SPAAK jelentés (1955)

1. SPAAK jelentés (1955) • „Európa nem tudja önmagát fenntartani és fejleszteni a jelenlegi tempóban az adott gazdasági szervezetek keretei között” • Megoldás: • Közös Piac létrehozása, EURATOM megalakítása • Kulcselemek: • vámhatárok lebontása - szabadkereskedelem • közös mezőgazdasági politika • Európai Egyesült Államok víziója – USA államai közötti területi különbségek csökkenése

2. Regionális politikára utalás a Római Szerződésben PREAMULUMban „Abban a törekvésükben, hogy népeik gazdaságait egyesítik és azok harmonikus fejlődését előmozdítják, amennyiben az egyes területek közötti különbségeket és a kedvezőtlenebb adottságú területek elmaradottságát csökkentik” 39.c. 2. bek. (CAP), 93.c. 3. bek. területi egyenlőtlenség korrigálása 130. c. Európai Beruházási Bank

3. A kezdeti évek - az európai regionális politika az EGK-ban és az egyes tagországokban • A Római Szerződés egyes cikkelyei utaltak a regionális intézkedések szükségességére • 70. 80. cikkely: fuvarozás közös szabályozása, fuvarozási feltételek egységesítése • 92. cikkely: gazdasági fejlődésben hátramaradt területek támogatása, közösségi szintű tervek kimunkálása • 123. 125. cikkely: Európai Szociális Alap létrehozása: mobilitás növelése, munkaerő áramlás megkönnyítése, szakmai átképzések, • 130. cikkely: Európai Beruházási Bank felállítása – a közösségi programok, mint a kevéssé fejlett régiók felzárkóztatása, szerkezetátalakítási tervek, országhatárokat átlépő fejlesztések finanszírozása

4. A Hatok regionális politikája (1957-1968) Mit vártak és mi a hatása az integrációnak? Különböző elméletek (reg.gazd. ismétlés) – Richardson, Hirschmann, „konvergencia-iskola”: áruk és szolgáltatások szabad áramlása – életszínvonal kiegyenlítődés – területi egyenlőtlenség csökkenése 1961. Brüsszel: „Regionális Gazdaság” konf. – egyenlőtlenség mértéke nő Nemzeti szinten az alkalmazott eszközök és célok különbözők A kiegyenlítődés elmaradt – polarizáció nőtt Konvergencia elmaradt: nemzeti, társadalmi, kulturális különbségek

5. A Hatok regionális politikája 1964. évi jelentés: regionális politika integrálása a középtávú gazdasági programba 1965. évi jelentés: a regionális fejlesztési programokban a nemzeti és a regionális kormányzatok működjenek együtt 1968. Európai Parlament: a regionális politika fontossága (Jean Rey) – regionális politikáért felelős főigazgatóság: Directorale General XVI. – feladata a nemzeti regionális politikák koordinációja

6. A Hatok regionális politikája • A struktúrapolitikai problémák kezelésének pénzügyi forrásai: • Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap orientációs része (EAGGF) • Európai Szociális Alap (ESF) • Európai Beruházási Bank (EIB) • Európai Szén- és Acélközösség (ECSC) • 4E < nemzeti finanszírozású programok • sőt (koordináció nélkül)

7. Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap Orientációs része EAGGF GS • Az Orientációs rész az EAGGF 15%-a • Feladata: • Mezőgazdasági struktúrák alkalmazkodásának felgyorsítása a CAP reformjának keretében • A vidékfejlesztés és a gazdaságilag elmaradott régiók strukturális alkalmazkodásának támogatása

8. Finanszírozás Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alap EAGGF v. FEOGA (1962) Az EGK költségvetésének 50%-a • Garancia Osztály • Orientációs Osztály

9. Garancia Osztály exporttámogatások intervenciós támogatások Orientációs Osztály termelési feltételek javítása az agrártermelés struktúrájának és a termékek minőségének a javítása az agrártermékek értékesítési és piaci értékesítési szervezeteinek javítása EAGGF

10. Európai Szociális Alap ESF • Cél: humánerőforrás fejlesztési programban való részvétel • Hatásköre: • elősegíti a tartós munkanélküliség kezelését • szakképzés, előképzés, alapképzés rendszereinek fejlesztése • szaktanácsadás nyújtása a munkaerőpiacra való visszatérőknek • K+F-ben a humánerőforrások növelése • egyenlő esélyek biztosítása

11. Halászati Alap FIFG • Célja: szerkezetváltás támogatása a halászati szektorban, közös halászati politika megvalósítása • Támogatási célok: • halászflották átszervezése, modernizálása • halászati termékek feldolgozási, forgalmazási feltételeinek javítása • tengeri halászati területek védelme • halászati farmok fejlesztése • akvakultúra és strukturális létesítmények fejlesztése • halászkikötők létesítményei • új piacok feltárása

12. Európai Regionális Fejlesztési Alap ERDF • Cél: regionális egyenlőtlenségek felszámolása • Támogatások: • termelő infrastruktúra • kutatás-fejlesztés • információs társadalom fejlesztése • környezet védelme és rehabilitációja • nemek közötti esélyegyenlőség • interregionális együttműködés

13. A Hatok regionális politikája Versenypolitika alkalmazása a Közösség részéről – állami támogatások ellenőrzése Koordinációs elvek: prioritási sorrend felállítása a támogatásban: centrum és periférikus régiók

14. Franciaország regionális politikája 1975-ig Fő probléma: Párizs túlsúlya – országosan 3%-kal nőtt az iparban fogl. száma, párizsi agglomerációban 45%-kal, autógyártás 60%, K+F helyek 75%. 1949. Építésügyi Minisztérium – Területfejlesztésért felelős Hiv. Cél: Párizs túlsúlyának csökkentése – ipar kitelepítése – kijelölt városok fejlesztése – technológiai modernizáció 1960-tól regionális politika megerősödése: közigazgatási reform – 21 programrégió 1963. DATAR – területfejlesztés szervezete

15. Olaszország regionális problémái Észak-dél dichotómia a társadalom és a gazdaság területén 1948. új államforma: lo Stato Regionale 1950. Földreform Cassa per il Mezzogiorno – talajjavítás, vízrendezés, mg. versenyképességének növelése, magánszektor fejlesztése Cél: ipartelepítés anyagi bázisának megteremtése 1951-61. robbanásszerű urbanizáció A két évtizedes fejlődés ellenére a Dél leszakadásának okai: - latifundiumok – következmény: sajátos településtípus konzerválódása - földreform kudarca 1954. Vanoni-terv – jövedelemnövekedés

16. Olaszország regionális problémái 1957. Déli Iparfejlesztési Törvény – állami ösztönzők, vámkedvezmény, direkt támogatások, stb...állami vállalatok elkötelezettsége: beruházásaik 60%-a délen – mégis: „sivatagi katedrálisok” 1957. Növekedési Pólusstratégia – 42 körzet és iparfejlesztési központ - iparfejlesztési körzet: 200 ezer lakosság feletti településcsoportok - iparosítási gócok: 75 ezer lakosság feletti településcsoportok Ipartelepítési hullám: - 1958-63: energetikai, petrolkémiai és acélipari beruházások (Taranto) - 1965-70: gépkocsiipar – Alfa Romeo – motorgyárrá alakították Fiat, Pirelli – déli kisvárosok közelében – „sivatagi katedrális”

20. Német Szövetségi Köztársaság regionális politikája Gyakorlatilag nem létezett – Felértékelődött a hazai mezőgazdaság Egyes régiók adottságai megváltoztak: Közép-Európából kitelepített németek befogadása (Baden-Württenberg, Bajorország) – munkaerőtöbblet „Front térségek” – Keleti határ menti területek 1951. Regionális Fejlesztési Program: támogatásra szoruló régiók: elmaradott régiók, nagyvárosi túlzsúfolt régiók, fronttérségek – regionális politika alapvetően nem érvényesült.

21. WERNER terv 1969. Vámunió – verseny növekedése, regionális különbségek • 1970 Werner terv: a gazdasági és monetáris unió terve • Feltétel: • tagállamok valutáinak állandó rögzített árfolyama, konvertibilitás • gazdaságpolitikák koordinációja Közösségi szinten – út a közösségi regionális politika felé –Franciaország elvetette • Megvalósítás feltétele: egyeztetett pénzügy- és gazdaságpolitika

22. WERNER terv Feladat: költségvetési politikák összehangolása, külkereskedelmi pozíciók azonossága NSZK: külker. és folyó fizetési mérleg többlet Franciaország: deficites mérlegek Olaszország: pozitív mérlegek, de magas infláció és költségvetési hiány Szükségesnek látszott: külön pénzügyi alap az integráció előnyeiből kimaradt régiók támogatására

23. A Hatok regionális politikája (1969-72) • 1969. okt. Európa Tanács – szükséges: reg. politika koordinációja • Célok: tercier szektor fejlesztése, munkaerő képzettségének növelése, és struktúrájának változtatása, közlekedési rendszerek fejlesztése, népesség további koncentrációjának elhárítása, • Prioritások: • jóléti különbségek csökkentése • régiók növekedési potenciáljának növelése • termelési tényezők jobb hasznosítása • nagy agglomerációk gazdaságosabb kezelése

24. A Hatok regionális politikája • Intézményrendszerre tett javaslatok: • regionális politika céljai a Római Szerződés céljai között szerepeljenek • szükségesek a regionális programok • állandó bizottság felállítása a tagállamok és a Bizottság részéről a területfejlesztés koordinálására • pénzügyi alapot kell létrehozni – ERDF (European Regional Development Fund)

25. A Hatok regionális politikája (1969-72) A regionális politika célrendszerének kidolgozása: • agrártérségek reorganizációja • régiók közötti egyenlőtlenségek csökkentése • elmaradott területeken és a válságterületeken a válságjelenségek megakadályozása • tapasztalatok hasznosítása • közös regionális politika eszköz- és célrendszerének alkalmazása a nemzeti szinten belül is

26. A Hatok regionális politikája (1969-72) • 4 támogatandó célterület csoport: • elmaradott régiók • gazdasági struktúraváltásra szoruló régiók • világgazdasági trendek miatt struktúraváltásra kényszerülő régiók • speciális problémákkal rendelkező határtérségek

27. A Hatok regionális politikája (1969-72) • 1971. febr. – Nemzeti regionális politikák koordinációja • adható támogatások maximális mértékének meghatározása • segélyek, támogatások átláthatósága, értékelése azonos szempontok alapján • regionális specializáció • ágazati specializáció

28. A Hatok regionális politikája (1969-72) Támogatásra jogosult régiók besorolása: • Szélsőséges éghajlatú periférikus helyzetű régiók – korlátlan támogatás • fejletlen, periférikus jellegű régiók (beruházási költségek 75%-a) • A tagállamok által támogatott régiók – támogatások max. értéke a beruházások 30%-a • Határrégiók (keleti országokkal) – beruházási költségek max. 25%-a • Egyéb támogatott területek, melyeket a tagállamok támogatnak – beruházási költségek 20%-a • Más terület nem támogatható

29. A Hatok regionális politikája (1969-72) • 1971. május 28. – EAGGF GS – regionális fejlesztési része felhasználásának kritériumai: • mezőgazdaságban foglalkoztatottak aránya a közösségi átlag feletti • egy főre jutó GDP a közösségi átlag alatti • iparban foglalkoztatottak aránya a közösségi átlag alatti

30. A Hatok regionális politikája (1969-72) • 1971. okt. 20. – első közösségi direktíva a regionális célú támogatások koordinációjára – megkezdődött a reg. politika intézményeinek felállítása – EAGGF GS elkülönítése és ERDF felállítása a reg. politika céljaira – 250 mill. E.U.A. (European Units of Account) • 1972. okt. – Párizs: közösség regionális politikája, mint a Közösség erősítésének eszköze • strukturális és regionális egyensúlytalanságok felszámolása • regionális problémák feltárása • regionális politikák koordinálása • 1973. dec. 31-ig ERDF felállítása

31. Thomson Report 1973. • Szükséges a Közösség regionális politikája • Regionális politika eszközeit közösségi forrásokból kell előteremteni, ami a redisztribúciót feltételezi • közösség regionális politikája nem helyettesítheti a tagállamok regionális politikáját, csak kiegészíti és koordinálja azt. • Intézmény – Regionális Fejlesztési Bizottság – hatásköre: támogatandó régiók meghatározása, kiválasztási kritériumok megadása, a kedvezményezendő régiók programjainak előterjesztése

32. Nagy Britannia regionális politikája • 1945. – Iparfejlesztési Törvény – fejlesztési területek kijelölése – 9.3 mill £/év – ipari üzemek építése, hitelnyújtás, alapinfrastruktúra kiépítése iparfejlesztéshez • 1947. – Város- és Vidéktervezési Törvény – ipar preferálása • 1967. Munkáspárt – 11 tervezési régió felállítása – gazdaságtervezési tanács és igazgatóság felállítása régiónként • 1967. – Regionális foglalkoztatási prémium bevezetése

33. Brit csatlakozás (1973-75) • A brit gazdaság problémái: • - gyarmatbirodalom és a piac elvesztése • gazdasági visszaesés – piacvesztés miatt • nehézipar válsága • Csatlakozás szükségessége: új piac – EGK felé az export 39%-kal nő • CAP és Nagy Britannia – élelmiszerimportőr – mg. árak megemelkedése – kompenzáció • regionális politika szükségessége - bevezetése

35. Közösségi Regionális Politika (1975-88) 1978-80: ERDF – 1850 mill E.U.A. 1978. – 581 millió 1979 – 611 millió 1980 – 650 millió Legnagyobb kedvezményezettek: Olaszország és Nagy-Britannia

36. Közösségi Regionális Politika (az első reform -1978) • Pénzeszközök bővítése • Community regional policy – new guidelines • Új célrendszer: • elmaradott, periférikus helyzetű régiók • Mezőgazdasági régiók • Világgazdasági átalakulás miatt nehéz helyzetbe került régiók – hanyatló ipari térségek • Speciális problémákkal küzdő határrégiók

37. Közösségi Regionális Politika (1975-88) • Kötelezően előírt fejlesztési tervek szerkezete: • Régió gazdasági és társadalmi analízise • Fejlesztési célok megfogalmazása • Fejlesztés érdekében tett intézkedések • Pénzügyi források a program megvalósításához • Program végrehajtásának terve