REKOMENDACIJOS DĖL DAUGIABUČIŲ GYVENAMŲJŲ NAMŲ RENOVAVIMO FINANSAVIMO MODELIO

1. REKOMENDACIJOS DĖL DAUGIABUČIŲ GYVENAMŲJŲ NAMŲ RENOVAVIMO FINANSAVIMO MODELIO 2009 m. kovo 4 d.

2. PREZENTACIJOS PLANAS • RENOVAVIMO PROJEKTO ELEMENTAI IR PASKATOS • BŪSTO RENOVAVIMO FINANSAVIMO SCHEMA PANAUDOJANT JESSICA INSTRUMENTĄ • FINANSAVIMO POREIKIS • FINANSAVIMO ŠALTINIAI • FINANSAVIMO SCHEMOS

3. Daugiabučių renovavimo projekto paskatų struktūra • Daugiabučių renovavimas yra didelio masto projektas, kurio sėkmę gali nulemti tinkama paskatų gyventojams struktūra. • Trys paskatų dimensijos: • gyventojų lėšų kaupimo principo įgyvendinimas (daugiabučius atnaujina gyventojai, o valstybė jiems padeda tą padaryti); • Techninio proceso optimizavimas (investicinio projekto parengimas, leidimas statybai, pirkimų proceso centralizavimas); • Finansinės paskatos (prieinamos lėšos ir projekto atsiperkamumas).

4. JESSICA iniciatyva ir finansų inžinerijos priemonės • JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) instrumentas yra Europos Komisijos ir Europos investicijų banko iniciatyva, skirta skatinti investicijas į darnios miestų plėtros projektus. • Atsinaujinantis JESSICA fondas – tai speciali finansinių lėšų sankaupa, skirta daugiabučių namų renovavimo ir modernizavimo finansavimui • Finansų inžinerijos priemonės yra skirtos optimalesniam struktūrinių fondų lėšų panaudojimui, siekiant pritraukti papildomas viešojo ar privataus sektoriaus lėšas ir užtikrinti daugkartinį šių lėšų panaudojimą projektų finansavimui. • Šios nuostatos taip pat suteikia galimybę finansuoti investicinius projektus struktūrinių fondų lėšas nukreipiant į specialiai tam tikslui sukurtą fondą, kuris savo esme būtų speciali sąskaita, kurioje deponuotos struktūrinės paramos lėšos. Šios lėšos gali būti administruojama valstybės iždo sąskaitoje, laikoma specialiai tam tikslui skirtoje sąskaitoje finansų įstaigoje, arba perduodama valdyti kontroliuojančiajam fondui.

5. Finansavimo mechanizmas Vadovaujančioji institucija (arba per terpinę instituciją) Finansavimo sutartis su banku JESSICA lėšų sankaupa*: ES veiksmų programų lėšos. Valstybės lėšos Techninės paramos lėšos Struktūrinių fondų lėšos grąžinamų lėšų sąskaita Tarptautinių finansų institucijų paskolos Biudžeto ir kt. lėšos Bankas Kaupimo sąskaita Valstybės parama socialiai remtiniems (kompensuojant sąskaitas už šildymą, į kurias realiai įtraukta grąžintina kredito dalis) JESSICA lėšos Banko lėšos Techninė parama Paskola* 95 % 5% Projekto administratorius Būsto renovacijos investicinis projektas • *JESSICA lėšų sankaupa gali būti: • Organizuota kaip atskira lėšų sankaupa, administruojama specialioje biudžeto programoje • perduota valdyti kontroliuojančiam fondui Butų savininkai Finansavimas bankams investicinių projektų finansavimui gali būti teikiamas: a) Investuotų lėšų atstatymo būdu b) Pervedant lėšas bankui valdyti Konkretaus būdo pasirinkimo implikacija – skirtingas lėšų tapimo deklaruotinomis momentas 5

6. Techninės pagalbos bei paramos institucija - administratorius BANKAI Fondo lėšos Bankų lėšos Finansavimo modelio veikimas ir valdymas 1. Sprendimas dėl specialios biudžeto sąskaitos/programos ir jos valdytojo (vėliau įsteigiamas kontroliuojantis fondas ir atrenkamas jo valdytojas) bei finansavimo schemos. 2. Sąskaitoje/Fonde sukaupiamos lėšos; 3. Parenkamas/paskiriamas techninės pagalbos bei paramos teikėjas. 4. Asignavimų/Fondo valdytojas atrenka bankus (finansines institucijas), kurie teiks lengvatines paskolas (pagal nustatytas sąlygas); 5. Sudaromos finansavimo sutartys 6. Pervedamos lėšos 7. Įvertinami parengti projektai; 8. Projektai įgyvendinami, vykdoma techninė priežiūra; 10. Lėšos grąžinamos į sąskaitą/fondą. SĄSKAITA/FONDAS (paskiriamas valdytojas) lėšos techninei pagalbai Biudžeto lėšos SF lėšos Grąžinamos lėšos Butų savininkai Kaupimo sąskaita pagalba PASKOLA (95 %) Techninė priežiūra 5 % Būsto renovacijos investicinis projektas

7. Įgyvendinimo alternatyvos • lėšos kaupiamos specialioje biudžeto programoje ir/arba steigiamas kontroliuojantis fondas • lėšos pervedamos bankams valdyti, nustatant laikotarpį per kurį jos turi būti perskolintos gyvenamųjų namų renovavimui arba atstatomos • pervedus lėšas bankams jos būtų deklaruotinos ir atstatomos Europos Komisijos bei būtų sprendžiama bankų likvidumo problema, tačiau atstatymo metodo atveju būtų lengviau lėšas paskirstyti bankams ir garantuojama didesnė proceso kontrolė.

8. Įgyvendinimo etapai • I etapas sukuriama speciali biudžeto programa, paskiriamas asignavimų valdytojas ir atrenkami finansiniai partneriai • II etapas gali prasidėti lygiagrečiai I etapui: steigiamas kontroliuojantis fondas ir parenkamas jo valdytojas/schemos valdymas perduodamas kontroliuojančiam fondui • kontroliuojantis fondas gali būti įsteigtas nacionaliniu teisės aktu (įstatymu) • valdytojas gali būti nacionalinė finansinė institucija, turinti patirtį ir parinkta arba konkurso būdu arba deleguojant atitinkamą funkciją arba Europos Investicijų Bankas (be konkurso)

9. Siūlytina finansų tarpininkus vertinti pagal tokius pasiūlyme nurodytus kriterijus: • Administravimo ir kt. banko mokesčių dydis • Banko marža • Banko nurodyta suma, kurią bankas įsipareigoja perskolinti, išduodamas kreditus (paskolas) • Banko pageidaujamas lėšų suteikimo terminas • Banko suteikiamos paskolos savo lėšomis dydis (prisidėjimas prie finansavimo)

10. Paramos gavėjai • daugiabučių gyvenamųjų namų butų savininkai • bendrojo naudojimo objektų administratoriai • galima ir dar vienas paramos gavėjas – valstybės ar privati įmonė, kuri galėtų skolintis ir pati atlikti daugiabučių atnaujinimą (ESCO) • ESCO modelis galėtų veikti probleminėse teritorijose

11. Finansavimo poreikis ir siekiamo rezultato apibrėžimas • 24000 daugiabučių namų, kuriems statybos leidimai išduoti iki 1993 metų (Daugiabučių namų modernizavimo programa) • Finansavimo poreikis: jei projekto vertė 1,8 mln. Lt – 43,2 mlrd. Lt jei projekto vertė 1,6 mln. Lt – 38,4 mlrd. Lt jei projekto vertė 1,2 mln. Lt – 28,8 mlrd. Lt • Tačiau pagal šilumos suvartojimą skiriamos keturios pagrindinės daugiabučių namų grupės: • 1 grupė: daugiabučiai suvartojantys mažiausiai šilumos (4,6%); • 2 grupė: daugiabučiai suvartojantys mažai arba vidutiniškai šilumos (17,3%) ; • 3 grupė: daugiabučiai suvartojantys daug šilumos (55,7%); • 4 grupė: daugiabučiai suvartojantys labai daug šilumos (22,4%). • Prioritetine 2009 – 2011 metų laikotarpio daugiabučių namų renovavimo grupe galėtų būti stambiaplokščiai daugiabučiai namai, kurie atitinka daug ir labai daug suvartojančių namų grupę (atitinkamai 3 ir 4 grupės).

12. Potencialūs JESSICA fondo finansavimo šaltiniai 2009-2013 metų laikotarpyje • 475 mln. Lt, t.y. 4% Europos regioninio plėtros fondo lėšų perskirstymas pastatams renovuoti • 300 mln. Lt Europos investicijų banko paskola skirta valstybės dalies ES struktūrinių fondų projektų bendrajam finansavimui; • 163 mln. Lt skirti ES struktūrinių fondų lėšomis finansuojamai veiksmų programos priemonei VP3-1.1.-VRM-03-R ,,Daugiabučių namų atnaujinimas pirmiausia didinant jų energijos efektyvumą” (tik probleminėms teritorijoms pagal patvirtintus kriterijus) • 33 mln. Lt lėšos, kurias pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1080/2006 7 straipsnį, kuris nustato, kad Lietuva dar gali skirti 0,28% visų ERPF skiriamų lėšų (tik probleminėms teritorijoms) • 200 mln. Lt iš valstybės biudžeto 2010-2011 metais • 1 – 2 mlrd. Lt komercinių bankų finansavimas.

13. Skaičiavimų prielaidos I • 5% investicinio projekto įgyvendinamo lėšų šaltinių sudaro daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų lėšos, o 95% - paskola, kurią sudaro 1) komercinės finansinės institucijos ir 2) valstybės subordinuotos paskolos lėšos. • 2009 m. valstybės ir komercinių bankų lėšų santykis yra 80:20, 2010 m. 70:30, 2011 m. 30:70, o nuo 2012 m. 20:80. • 2009 m. JESSICA tipo fondą sudaro 1 mlrd. Lt lėšų; 2) iki 2014 m. fondo lėšos kasmet papildomos 100 mln. Lt; 3) 2014 m. į fondą pervedamas papildomas 1 mlrd. Lt. • vidutinis daugiabutis namas – 55 butų;šildomas plotas – 3300 m²;vidutinis butas – 60 m²;vidutinis energijos suvartojimas šildymui – 220 kWh/m²/metams.

14. Skaičiavimų prielaidos II • Atsižvelgiant į sustambintų statybos darbų įkainius daroma prielaida, jog investicinių projektų kaina būtų: • III šilumos taupymo paketo atveju – 594.000 Lt; • IV šilumos taupymo paketo atveju – 993.300 Lt; • V šilumos taupymo paketo atveju – 1.633.500 Lt. • Kompensuojami 2 procentai palūkanų suteikiant atitinkamos trukmės kreditą: • III paketo projektams – 10 metų; • IV paketo – 15 metų; • V paketo – 20 metų.

15. Galimos daugiabučių namų modernizavimo priemonės

16. Galimos valstybės teikiamos pagalbos, įgyvendinant daugiabučių namų modernizaciją, schemos rezultatai

17. Galimas modernizavimo paketųįgyvendinimas pagal investicijų atsiperkamumą 1 kv.mšildymo sezono metu

18. Galimos valstybės teikiamos pagalbos schemos

19. Skirtumai tarp mokėjimų per kalendorinius metus butui

20. Valstybės lėšų poreikis Programos įgyvendinimui

21. Išvados ir pasiūlymai I • Įvertinus potencialų valstybės biudžeto, ES struktūrinių fondų bei komercinių bankų prisidėjimą, numatyti tokius tolimesnius 2009–2011 metų laikotarpio JESSICA tipo fondo finansavimo šaltinius, kurie gali būti naudojami daugiabučių namų pastatų savininkams skatinti ir finansiškai remti: • 475 mln. Lt, t.y. 4% Europos regioninio plėtros fondo lėšų pastatams renovuoti; • 300 mln. Lt Europos investicijų banko paskola skirta valstybės dalies ES struktūrinių fondų projektų bendrajam finansavimui; • 163 mln. Lt skirti ES struktūrinių fondų lėšomis finansuojamai veiksmų programos priemonei VP3-1.1.-VRM-03-R ,,Daugiabučių namų atnaujinimas pirmiausia didinant jų energijos efektyvumą”; • 33 mln. Lt lėšos, kurias pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1080/2006 7 straipsnį, kuris nustato, kad Lietuva dar gali skirti 0,28% visų ERPF skiriamų lėšų; • papildomais finansavimo šaltiniais galėtų būti laikomas potencialus 1-2 mlrd. Lt komercinių bankų finansavimas, kitų tarptautinių finansinių institucijų tokių kaip Europos rekonstrukcijų ir plėtros bankas, Šiaurės investicijų banko, Europos Tarybos vystymo banko dalyvavimas. • Daugiabučių gyvenamųjų namų renovavimo (šiltinimo) modelį tikslingiausia įgyvendinti panaudojant JESSICA instrumentą ir taikant finansų bloko institucinį modelį kaip tai apibrėžia Tarybos Reglamento (EB) Nr. 1828/2006 nuostatos. • Lygiagrečiai pradėti JESSICA kontroliuojančiojo fondo kūrimą JESSICA finansinės inžinerijos priemonės valdymą perduodant fondo valdytojui. • Įvertinus didelį Daugiabučių namų modernizavimo programoje numatytą renovuoti namų skaičių ir lėšų poreikį, orientuotis į

22. Išvados ir pasiūlymai Ii • prioritetinę namų grupę, kuri taptų naujos sukurtos daugiabučių namų renovavimo schemos atspirties tašku, pvz. stambiaplokščiai daugiabučiai namai, kurie suvartoja daug ir labai daug energijos. • Šiuo metu įtvirtinta daugiabučių namų atnaujinimo finansavimo schema nėra optimali, kadangi valstybei kasmet reikia didelės pinigų sumos teikti numatytas valstybės subsidijas, todėl rekomenduojama pereiti prie kitokio pobūdžio valstybės pagalbos schemos, t.y. kompensuojant dalį palūkanų, sumokamų komerciniams bankams įgyvendinant daugiabučių namų modernizavimo projektus. • Minėta schema kompensuojant dalį palūkanų, pareikalautų mažesnių valstybės biudžeto lėšų, nei šiuo metu taikoma, tuo tarpu paramos intensyvumas, lyginant su šiuo metu teikiamos paramos faktiniu intensyvumu, būtų didesnis. Be to, numatytas paramai lėšas būtų galima naudoti kaip subordinuotos paskolos lėšas, o grįžtančios lėšos būtų panaudojamos naujiems modernizavimo projektams finansuoti. • Įvertinus, kad mažas pajamas turinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims dalyvauti daugiabučių gyvenamųjų namų renovavimo (šiltinimo) modelio įgyvendinime gali būti sudėtinga, galima dengti jiems priklausančią investicijų dalį. • Siekiant pasiekti užsibrėžtą tikslą, įgyvendinant daugiabučių namų renovavimo (šiltinimo) finansavimo modelį, rekomenduojama pasirinkti subordinuotos paskolos 15 metų laikotarpyje kompensuojant 2% palūkanų teikimo schemą kredito trukmę diferencijuojant pagal investicijų paketus. • Pritarti siūlomam Daugiabučių gyvenamųjų namų renovavimo (šiltinimo) modelio įgyvendinimui panaudojant JESSICA instrumentą ir taikant finansų bloko institucinį modelį bei siūlomiems finansavimo šaltiniams, principams ir apimčiai.