Desafíos para las instituciones y políticas en un mercado laboral cambiante

1. Desafíos para las instituciones y políticas en un mercado laboral cambiante Marinakis, G. Reinecke y J. Velasco En: “Uruguay: Empleo y Protección Social. De la crisis al crecimiento”, Santiago, OIT, 2005 Presentación: Niclás Kardjián y Diego Luján Sistema Político Nacional III – Octubre 2009

2. Objetivo del artículo • Poner de manifiesto las debilidades institucionales en materia de mercado de trabajo. • Proponer una serie de reformas para mejorar ese diseño institucional.

3. Pregunta • ¿Persistirá la particularidad del caso uruguayo en el contexto regional? • Desafíos de la crisis: recesión, pobreza, desempleo • Pese a la recuperación desde 2003, cambios en mercado de trabajo llegaron para quedarse.

6. Hipótesis El deterioro del mercado de trabajo puso de manifiesto: • Carencia de instrumentos adecuados • Instituciones del mercado de trabajo incapaces de cumplir con el papel de contención de los efectos de la recesión entre los grupos más desfavorecidos y vulnerables. • Incapacidad de contribuir a revertir la tendencia del ciclo económico.

7. Dos cambios estructurales • Aumento de la participación relativa del empleo público • Aumento del % de ocupados en empresas de menos de cinco empleados.

8. Recesión 1998-2003 • Desde 2003 síntomas de recuperación • Dda. Externa recuperación mas rápida que Dda. Interna = dependencia del Uruguay del Sector Externo • Sector Agropecuario recuperación mas rápida • ¿Persistirán los síntomas de recuperación? • Cuello de botella: Inversión

10. Causas del desempleo • Of. T inelástica a evolución del PIB (Migración y traslado PEI a PEA) • Dda. T decreciente • Resultado= desempleo

11. Desempleo por sectores • Cambio en la tendencia histórica. Mayor desempleo en el Interior. • Por sexo • Por edad • Públicos y privados

13. Debilidades institucionales I. Flexibilidad • No convocatoria CCSS • Papel del SMN como herramienta de ajuste fiscal • Caída del SMN + Inflación = Caída Wr • IRP (2002) • SMN en distintos momentos del ciclo económico • Propuesta: SMN como herramienta de política salarial, desvincularlo de las prestaciones de la seguridad social

14. Debilidades institucionales II. Fragmentación de políticas de empleo • Del desempleo friccional al estructural • Insuficiencia y carencia de programas de capacitación • Políticas activas y pasivas fragmentadas (BPS, MTTSS, DINAE, etc.) • Propuesta: mayor articulación de políticas activas y pasivas. Oficinas de Empleo

15. Debilidades institucionales III. Sistema de protección social • Uruguay: país pionero • Jubilaciones y pensiones: papel dominante • Gran número de programas y funciones • Institucionalidad heterogénea y fragmentada • Provista a través del empleo: debilidad • Falta de información consolidada • Incapacidad del MTTSS como único agente • Imposibilidad de “pooling de riesgos” por fragmentación y escasa coordinación • Seguro de desempleo financiado con rentas generales • Propuestas: reformar el diseño institucional

16. En conclusión…