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Différenciation Opérationnelle dans les urgences. SMS 2013 – plénière du mardi 25/06 après-midi. Définition & Principe.
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Différenciation Opérationnelle dans les urgences SMS 2013 – plénière du mardi 25/06 après-midi
Définition & Principe • Définition (cf. « mission, champ d’activité, principes d’intervention ») : le principe de “différenciation opérationnelle” nous permet d’adapter notre mode opératoire au contexte et aux secteurs d’activités concernés, en utilisant des méthodes et un management spécifiques • Principe clé pour la DO : chaque DA conserve l’autorité sur le contenu et la conduite des actions correspondant à son domaine de compétences • Ce document s’applique aux contextes d’urgence suivant : • Situations de crises aigües qui nécessitent une réponse très rapide • Présences de camps de réfugiés/déplacés • Ce document ne couvre pas systématiquement les situations de crises chroniques
Postulats et caractéristiques opérationnelles • Spécificités d’une situation d’urgence : • Rapidité requise de la réponse • Ecriture de propositions de projets en temps réel • Pression sur les acteurs chargés de la mise en œuvre des actions • Composante logistique forte • Spectre d’activités et de bénéficiaires • Equipe importante (expatriés et nationaux) • Bailleurs spécifiques • Contraintes spécifiques liées à la sécurité • Contexte évoluant rapidement • Enjeux de communication importants
Postulats et caractéristiques opérationnelles • La création d’une DA dédiée aux opérations d’urgence (DAU) est un choix organisationnel qui permet à HI de mieux adapter sa réponse aux contextes d’urgence • Une équipe DAD/DAM sur place est un atout précieux • Le mode opératoire est décidé par la DORT, sur la base des préconisations du Directeur de la DAU et en concertation avec les autres Directeurs de DA, selon : • Les causes/typologies des crises • Le nombre de personnes impactées • La taille/volumétrie de la réponse à apporter • La spécificité des actions à mener • La présence d’équipe HI dans la zone • Le contexte géopolitique d’intervention • La disponibilité des financements
Postulats et caractéristiques opérationnelles • Quelque soit la DA chargée de mettre en œuvre la réponse à la crise : • Un management spécifique (top-down) • Rapidement, la question de son prolongement ou non par une action de type développement doit être tranchée continuum URD • Les Directeurs d’Action rendent compte à la DORT de la bonne mise en œuvre de la DO • Des dispositions financières facilitent la rapidité de l’intervention • Un principe absolu : solidarité et redevabilité inter-DA • Impact de la DO sur les responsabilités du DP
Les différents modes opératoires • Quand HI n’est pas présente dans le pays où survient l’urgence • La DAU ouvre une mission • Rapidement, les directeurs d’action réfléchissent au devenir des actions • En cas de perspectives à moyen/long terme, la mise en place d’une cellule de développement placée sous responsabilité de la DAU doit être envisagée • La DAD et la DRT mettent au service de la DAU les ressources dont les équipes d’urgence et/ou la cellule de développement auront besoin • Modalités de coordination : • Mise en place d’un Comité de Régulation animé par le RP DAU désigné • Périmètre et fréquence du comité, posés par le Directeur de la DAU en concertation avec le Directeur de la DAD et de la DRT, évolueront en fonction des besoins • Objectif : occasionner une mobilisation efficace de l’organisation et du réseau fédéral, faciliter une réponse d’urgence efficiente
Les différents modes opératoires • Quand HI est déjà implantée • Vérifier si un plan de contingence est disponible • Se référer au Cadre Opérationnel Pluriannuel (COP) • Le DP apporte son soutien à la DAU : • Dans le partage des information sur la situation • Pour apprécier la capacité de son équipe terrain à répondre ou à contribuer aux activités d’urgence, et sa capacité d’absorption • De faciliter par tous les moyens la mise en place d’une mission d’évaluation/action de la DAU • Dans certaines situations, la DORT peut décider la mise à disposition à titre temporaire du DP et de son équipe sous management de la DAU Cette première phase (de quelques heures à quelques jours selon les circonstances) est clôturée par une préconisation de la DAU relative aux modalités opératoires et à l’allocation de fonds propres recouvrable nécessaire
Les différents modes opératoires B.1La DAU ouvre une mission en parallèle à celle de la DAD • L’équipe projet DO siège : • Le Directeur de la DAU en est le responsable ; elle est animée par le RP DAU désigné et constituée des RP DAD/DAM plus toute autre personne selon les enjeux • Objectif : faciliter une réponse d’urgence efficace • L’équipe projet DO terrain : • Le CdM DAU est « pilote » et le DP se rend disponible comme « copilote » ; ils conviennent de la répartition des rôles : représentation d’HI auprès des autorités et des bailleurs, sécurité • Objectifs : • Etablir le niveau de soutien que peuvent apporter les équipes DAD à l’équipe d’urgence • Réguler la représentation d’HI • Gérer la sécurité • Effectuer un reporting à l’équipe projet DO siège • Favoriser l’accompagnement des équipes développement • C’est la crise elle-même qui perturbe les plans d’action de la DAD • Programme déjà implanté : priorité à l’efficacité d’une réponse à court terme
Les différents modes opératoires B.2 La DAU délègue à la DAD la mise en œuvre de la réponse à l’urgence • Compétences et capacité d’absorption doivent être compatibles avec l’ampleur de la réponse attendue • Le support opérationnel de la DAU à la DAD est défini en fonction des activités • Modalités de coordination : • Mise en place d’un Comité de Régulation, animé par le RP DAD et constitué de toute autre personne requise parmi toutes les Directions selon les enjeux • Périmètre et fréquence du comité, posés par les Directeurs de la DAU et de la DAD, évolueront en fonction des besoins • Objectif : faciliter une réponse d’urgence efficace • Un binôme de suivi est mis en place constitué du RP DAD et un Point Focal membre de l’équipe DAU doit être identifié de manière ad hoc