Fachbereich für Rechtswissenschaften 280/1 Projekt

1. Fachbereich für Rechtswissenschaften 280/1 Projekt Legal Aspects of land reform in the Republic of Serbia Mai-November 2006 Wissenschaftstag 2007

2. Legal Aspects of land reform in the Republic of Serbia • Auftraggeber: • 4 Komponenten: • Draft Law on Denationalisation of Urban Construction Land (including Option Paper and Action Plan) • Draft Construction Law (including Option Paper and Action Plan) • Elaboration of a Model for improved working procedures • Draft Spatial and Urban Planning Law (including Option Paper and Action Plan) Wissenschaftstag 2007

3. Methode • Component-Leader leitet Arbeitgruppen • Internationale Experten • Serbische Experten • Mehrtägige Workshops, insbes. In Belgrad und Wien, mit serbischen inter-ministeriellen bzw. akademischen Arbeitsgruppen (5, 15-20 Personen) • Interviews mit „externen“ serbischen ExpertInnen • Internationale long-term und short-term Experts • Study trips nach Berlin, Wien • Output: • Einigung in Arbeitsgruppen auf Modelle Wissenschaftstag 2007

4. Ergebnisse – Stand des Projektes • Wissenschaftliche Option-Papers • (Kommentierte) Gesetzesentwürfe • Implementation Action Plan • Prozess Zur Entscheidungsfindung, Bewusstseinbildung Wissenschaftstag 2007

5. Legal Reform of Urban Construction Land in Serbia Teil 2: Ein Gesetz zur Privatisierung und Restitution von Grundeigentum Univ. Ass. Mag. Karin Hiltgartner, E.MA Wissenschaftstag 2007

6. De-Nationalisierung in Serbien • Ausgangslage: • Alles städtische Land gilt als Bauland • Eigentumsmonopol von städtischem Land zu Gunsten der Republik • „Pacht-Rechte“ für Privatpersonen • Unterschiedliche Ausformungen • Ansprüche enteigneter Liegenschaftseigentümer auf Restitution Wissenschaftstag 2007

7. De-Nationalisierung in Serbien • Zielsetzungen: • Übereinstimmung mit völkerrechtlichen (EMRK) und europarechtlichen Ansprüchen • Superficies solo cedit • Abschaffung von sozialem Eigentum • Interessensausgleich zwischen aktuellen Pächtern und früheren Eigentümern der Grundstücke • Sonderfall: Eigentumswohnungen • Beschränkung der Kosten für Entschädigungszahlungen Wissenschaftstag 2007

8. De-Nationalisierung in Serbien • Arbeitsweise: 13 Workshops, 2 Studienreisen • Eruierung der serbischen Rechtslage + Praxis • Vergleich der internationalen rechtlichen Anforderungen an Privatisierung und Restitution • Gegenüberstellung vergleichbarer Länder • Ehemalige sozialistische Staaten • Nachfolgestaaten Ex-Jugoslawien • Theoretische Erarbeitung von Privatisierungsmodellen • Legal Esperanto of De-Nationalisation • Auswahl und Adaptierung an serbische Rahmenbedingungen Wissenschaftstag 2007

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12. Gegenüberstellung vergleichbarer Länder Wissenschaftstag 2007

13. Grund-Modelle zur De-Nationalisierung • Gegenwartsbezogen • Privatisierung: Verkauf des verstaatlichten Eigentums • Konversion: Umwandlung der „Pacht-Rechte“ in Eigentum • Vergangenheitsbezogen • Restitution: Rückgabe an Alt-Eigentümer • Entschädigung: an Alteigentümer Wissenschaftstag 2007

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16. Vorgeschlagenes Modell • Restitution als Grundprinzip • Ausnahmen: • Neues Eigentumsrecht rechtmäßig begründet (Apartments) • Wiedervereinigung von Eigentum an Bauwerk und Boden (inkl. Abschlagszahlung in Varianten) • Rechtmäßiges Pacht-Recht (Verpflichtung zur Legalisierung) • Entschädigung für Alt-Eigentümer Wissenschaftstag 2007

17. Framework Draft: Law on Denationalization of Urban Construction Land Note: The following Framework Draft Law on Denationalization reflects statutory language based on the models for denationalization developed and agreed upon with the Working Group. It does not claim to be an exhaustive Draft Law as further elaborations on specific details will be required. The present Framework Draft Law is intended to serve as a facilitating basis for such discussions. General Provisions Article 1. (Subject Matter) This Law shall regulate the denationalization of urban construction land, as defined by law, which has been seized on the basis of, as a result of, or in connection with enforcement of the legal regulations on nationalization, sequestration, confiscation, expropriation and other enactments with the same effect, that had been promulgated and enforced since 9 March 1945, without full and prompt compensation, and which, at the time of entry into force of this Law is owned by the state or social property. The formulation “[…] seized on the basis of, as a result of, or in connection with enforcement of the legal regulations […]” is intended to cover all acts of seizure by state authorities, whether directly based on the regulations mentioned in Article 5 or seizures undertaken in connection with nationalization. However, more specific language could be introduced to further clarify the scope. Article 2. (General Principles & Obligations) In seeking to rectify the consequences of nationalization and as a measure to re-institute private ownership in accordance with international human rights standards and the need to strengthen legal certainty (rule of law) in property relations as well as strengthening sustainable economic development, denationalization shall be based on the following principles: …………….. Kommentierter Gesetzesentwurf Wissenschaftstag 2007

18. Verfahrens-Prinzipien • Errichtung einer Agentur für De-Nationalisierung • Individuelle Antragstellung • Unterstützung der Beweissuche ex officio durch Verwaltungsbehörden • Veräußerungseinschränkungen während laufender Verfahren • Berücksichtigung der Bedürfnisse benachteiligter Gruppen Wissenschaftstag 2007

19. Implementation Action Plan Wissenschaftstag 2007

20. Component 4: Reform of land use planning and zoning provisions • Component-Leader: • Arthur Kanonier • Österreichische MitarbieterInnen: • Karim Gies (Universität Salzburg) • Thomas Dillinger (TU Wien) • Gerhard Schimak (TU Wien) • Organisation: 12 Workshops in Belgrad Wissenschaftstag 2007

21. Key aspects of the reform • Actual planning system for spatial planning activities • Clearly arranged structure of land use planning and a framework for spatial development activities • Regulations and land use activities should take into account EU-regulations and goals (e.g. sustainable development) • All building activities should be in conformity with land use planning and zoning provisions • Disconnection of land use planning and ownership • Spatial planning programs as legal basis for inexpensive and short building permits Wissenschaftstag 2007

22. Goals for a reform • Improved acceptance of legally binding planning regulations • Understandable and transparent decision making process • Fair process with possibilities to participate • Hierarchical Planning System • Limited number of plans on national, regional and local level • Subordination of planning activities on lower levels (top down approach) • Intensive participation of subordinated affected persons and institutions (bottom up approach) • Legal and transparent land use framework for land owners • Specified goals and principles for land use planning Wissenschaftstag 2007

23. Key aspects of the reform • Updating and renewal of goals and principles in spatial planning • Supervisory authority’s approval of local spatial plans • Programs instead of plans • National planning without preliminary activities on municipal level • Strengthening of regional planning • Simplification of local spatial plans - reform / reorganization of land use planning • Definition of (individual) utilisation categories • General criterias for zoning • Inclusion of greenland • Separation of land use and questions of ownership • Clear legal effects of building land (e.g duty of the municipalities to develop building land with infrastructure, building obligation) Wissenschaftstag 2007

24. National Planning/Regional Planning Wissenschaftstag 2007

25. Municipal Planning Wissenschaftstag 2007

26. Planning Procedure • From a legal point of view („rule of law“) it is basically required to structure the procedure of the planning process clearly. • The distribution of tasks between the authorities, planners and other participants (private parties, other authorities and interest groups) must be determined legally as far as possible. • As spatial planning is carried out by different planning authorities on different levels (national, regional, local) even partially with different goals (general, sectoral), planning procedures must fulfil horizontal as well as vertical functions in cooperation and coordination. Wissenschaftstag 2007

27. IMPLEMENTATION ACTION PLAN • Public awareness (M 1 -12) • Capacity building (M 13 – 21) • Institution building (M 22 – 29) • Financial affairs (M 30 – 36) • Legal affairs (M 37 – 53) • Gender aspects (M 54 – 60) • International affairs (M 61 – 64) Wissenschaftstag 2007

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29. Abschließende Bemerkungen • Beachtliches mediales Echo in Serbien • Neuwahlen in Serbien Anfangs 2007 • Bislang keine Regierungsneubildung • Kosovo • Herausforderndes Projekt: • Viele bisherigen gescheiterten Versuche • Weltbank • Starker Zeitdruck • Bedeutende Unterschiede in den Rechtssystemen Wissenschaftstag 2007