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LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE. 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo 2. L’organizzazione per ministeri e per enti 3. L’organizzazione per autorità indipendenti 4. I principi costituzionali relativi alle pubbliche amministrazioni

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LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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  1. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  2. 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo 2. L’organizzazione per ministeri e per enti 3. L’organizzazione per autorità indipendenti 4. I principi costituzionali relativi alle pubbliche amministrazioni 5. Il procedimento amministrativo 6. Gli atti amministrativi 7. La tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  3. I COMPITI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • Coadiuvare le istituzionipolitiche, statali, regionali o locali, nell’azionedigoverno • Curare specificiinteressipubblicidandoattuazioneall’indirizzo politico espresso dagliorganidigoverno, statali, regionali o locali • Produrrebeni o servizi a favoredellecollettivitàamministrate Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  4. CARATTERI DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA • Distinzionefraattivitàamministrativa e attivitànormativa: la prima consistenelprovvedere con attispecificiallacuradideterminatiinteressipubblici, la secondaconsistenelprevederecasi e situazioni cui applicarenormegenerali e astratte • Distinzionefraattivitàamministrativae attivitàgiurisdizionale: la prima interviene a prescinderedalverificarsidiunacontroversia, in posizionediimparzialità, ma senzaporsi, al pari del giudice, cometerzo Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  5. DEFINIZIONE DI ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA Art. 357.2 c.p. «[Aglieffettidellaleggepenale] è pubblica la funzioneamministrativadisciplinatadanormedidirittopubblicoe daattiautoritativie caratterizzatadallaformazione e dallamanifestazionedellavolontàdellapubblicaamministrazione o dalsuosvolgersi per mezzo dipoteriautoritativio certificativi». Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  6. AMMINISTRAZIONI E ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA • Le pubblicheamministrazioni come autoritàamministrative – es.: ilcomuneespropriaun’areaedificabile • Le pubblicheamministrazionicome soggettierogatoridiservizipubblici – es.: ilcomuneerogaiservizieducativi per la prima infanziaattraversogliasilinido • L’attivitàamministrativaautoritativautilizzandoglistrumentipropri del dirittoamministrativo(in posizionedisupremazia) • L’attivitàamministrativadidirittocomuneutilizzandoglistrumenticontrattualipropri del dirittoprivato(sullostesso piano deisoggetti con cui vengono in rapporto) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  7. L’ATTIVITÀ DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • Le regolespeciali: ad es. le procedure diaffidamentodicontrattipubblicidilavori, servizi, forniture • La discrezionalitàamministrativa: ad es. sceglierefral’espropriodi un bene e l’acquistodellostesso a prezzidimercato • I poteriautoritativi: attivitàdiscrezionale(ad es. deciderenel piano regolatorecomunale se vietarecerteattività in unazonadellacittàoppure no) e attivitàvincolata(ad.es. concedere un permessodicostruirequandol’intervento è conformeallenormativaedilizia) • L’atto politico (ad es. l’inviodiunamissionemilitareall’estero) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  8. LA FUNZIONE DI PRODUZIONE DI BENI E SERVIZI • Amministrazionediretta (ad es. nellascuola) • Amministrazioneper enti(ad es. nellasanità) • Amministrazioneper regole(ad es. nellatelefonia) • Servizipubbliciin sensosoggettivo(attraverso la creazionediappositientipubblici) • Servizipubbliciin sensooggettivo(senzaricorrereall’interventodirettodellepubblicheamministrazioni) • Servizipubbliciaffidati a societàmiste(cui concorrono le stessepubblicheamministrazioni) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  9. L’ORDINAMENTO DEL LAVORO NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • I rapportidilavorodeidipendentidellepubblicheamministrazionisonodisciplinatidalledisposizioni del codicecivile (libro V, titolo II, capo I) e dalleleggi sui rapportidilavorosubordinatonell’impresa, fatte salve le diverse disposizionidi cui al d.lgs. 165/2001 • Il personale in regime didirittopubblico: magistratiordinari, amministrativi e contabili, avvocati e procuratoridelloStato, personalemilitare e delleforzedipoliziadiStato, personaledellacarrieradiplomatica, professori e ricercatoriuniversitari Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  10. I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 Prima dellariforma • Ministerodegliaffariesteri Dopo la riforma (d.lgs. 300) • Ministerodegliaffariesteri • Ministero dell’interno • Ministero dell’interno • Ministero della giustizia • Ministero della giustizia • Ministero della difesa • Ministero della difesa • Ministero del tesoro • Ministero del bilancio e della programmazione economica • Ministero delle finanze • Ministero dell’economia e delle finanze • Ministero dell’industria, del commercio e dell’artigianato   • Ministero del commercio con l’estero • Ministero delle comunicazioni • Ministero delle attività produttive Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  11. I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 Dopo la riforma (d.lgs. 300) • Ministerodellepoliticheagricole e forestali Prima dellariforma • Ministero per le politicheagricole e forestali • Ministero dell’ambiente • Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio • Ministero dei lavori pubblici • Ministero dei trasporti e della navigazione • Ministero delle infrastrutture e dei trasporti • Ministero del lavoro e della previdenza sociale   • Ministero della sanità • Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali • Ministero della pubblica istruzione   • Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica • Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca • Ministero per i beni e le attività culturali • Ministero per i beni e le attività culturali Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  12. L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Berlusconi (2001-06) 1) Ministero degli affari esteri 2) Ministero dell’interno 3) Ministero della giustizia 4) Ministero della difesa 5) Ministero dell’economia e delle finanze 6) Ministero delle attività produttive 7) Ministero delle comunicazioni Governo Prodi (2006-08) 1) Ministero degli affari esteri 2) Ministero dell’interno 3) Ministero della giustizia 4) Ministero della difesa 5) Ministero dell’economia e delle finanze 6) Ministero dello sviluppo economico 7) Ministero del commercio internazionale 8) Ministero delle comunicazioni Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  13. L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Prodi (2006-08) 9) Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 10) Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 11) Ministero delle infrastrutture 12) Ministero dei trasporti 13) Ministero del lavoro e della previdenza sociale 14) Ministero della salute Governo Berlusconi (2001-06) 8) Ministero delle politiche agricole e forestali 9) Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio 10) Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 11) Ministero del lavoro e delle politiche sociali 12) Ministero della salute Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  14. L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Berlusconi (2001-06) 13) Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca 14) Ministero per i beni e le attività culturali Governo Prodi (2006-08) 15) Ministero della pubblica istruzione 16) Ministero dell’università e della ricerca 17) Ministero per i beni e le attività culturali 18) Ministero della solidarietà sociale Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  15. LA RIDUZIONE DEI MINISTERI (XVI LEGISLATURA, GOVERNO BERLUSCONI, 2008) L. 244/2007 (art. 1 commi 376-377) D.l. 85/2008 (convertito in l. 121/2008) • Ministerodegliaffariesteri • Ministerodell’interno • Ministerodellagiustizia • Ministerodelladifesa • Ministerodell’economia e dellefinanze • Ministerodellosviluppoeconomico • Ministerodellepoliticheagricole, alimentari e forestali • Ministerodell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  16. LA RIDUZIONE DEI MINISTERI (XVI LEGISLATURA, GOVERNO BERLUSCONI, 2008) • Ministerodelleinfrastrutture e deitrasporti • Ministero del lavoro e dellepolitichesociali • Ministerodell’istruzione, dell’università e dellaricerca • Ministero per ibeni e le attivitàculturali • Ministerodella salute [istituitodallal. 172/2009] Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  17. L’ORDINAMENTO DEI MINISTERI • Dipartimenti (capo del dipartimento) o direzionigenerali(segretariogenerale) • Ufficididirettacollaborazione con ilministro(gabinetto, ufficiolegislativo, ufficiostampa, segreteria, ecc.) • Organizzazioneperiferica(es. ministerodell’interno: le prefetture-ufficiterritoriali del governo e le questure) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  18. LE RIFORME DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE • Il decentramentodifunzioniaglientiregionali e locali • La costituzione e riorganizzazionedientipubblici • Leprivatizzazioninelsettoredellepartecipazionistatali • La costituzionediagenzie • Il progressivodiffondersidelleautoritàindipendenti Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  19. GLI ORGANI AUSILIARI • Consigliodistato: organodiconsulenzagiuridico-amministrativa (in sedeconsultiva: parerifacoltativi o pareriobbligatori) e dituteladellagiustizianell’amministrazione • Corte deiconti: organocheesercitailcontrollodilegittimitàsugliatti del governo e ilcontrollosuccessivosullagestione del bilanciodelloStato; partecipa al controllosullagestionedeglienti cui lo Statocontribuisce in via ordinaria (riferendoalleCamere) • Consiglionazionaledell’economia e del lavoro: organodiconsulenzadelleCamere e del governo (ha l’iniziativalegislativa) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  20. LE AUTORITA’ INDIPENDENTI (Autorità - poteredinomina) • Commissionenazionale per le società e la borsagoverno • Istituto per la vigilanzasulleassicurazioni private e diinteressecollettivogoverno • Autoritàgarantedellaconcorrenza e del mercatopresidentidelleCamere • Commissionedigaranzia per l’attuazionedellaleggesulloscioperoneiservizipubbliciessenzialipresidentidelleCamere • Autorità per la vigilanza sui contrattipubblicipresidentidelleCamere • Autorità per l’energiaelettrica e il gasgoverno, previoparerecommissioniparlamentari • Garante per la protezionedeidatipersonaliCamera e Senato • Autorità per le garanzienellecomunicazionigoverno, previoparere comm. parlamentari (presidente), Camera e Senato (altrimembri) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  21. LA COMMISSIONE NAZIONALE PER LE SOCIETÀ E LA BORSA (CONSOB) Legge 216/1974 • È compostada un presidente e daquattromembri, nominati per cinqueanni con d.p.r. suproposta del presidente del Consiglio, previadeliberazione del Consigliodeiministri • Ha personalitàgiuridicadidirittopubblico e pienaautonomianeilimitistabilitidallalegge • Ha poteridiregolazione e dicontrollo sui prodottifinanziari, sugliintermediari e sui mercati(d.lgs. 58/1998) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  22. L’ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI PRIVATE E DI INTERESSE COLLETTIVO (ISVAP) Legge 576/1982 • Organi: ilpresidente, nominato per cinqueanni con d.p.r., previadeliberazione del Consigliodeiministri, suproposta del ministrodellosviluppoeconomico, e ilconsiglio, costituitodiseicomponentinominati per quattroanni con d.p.c.m. di concerto con ilministro • È dotatodipersonalitàgiuridicadidirittopubblico • Ha funzionidivigilanzanelsettoreassicurativomediantepoteridinaturaautorizzativa, prescrittiva, accertativa, cautelare e repressiva(d.lgs. 209/2005) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  23. LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL’ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI Legge 146/1990 • È compostadanovemembri, nominati per treanni con d.p.r. sudesignazionedeipresidentidelleCamere • Stabilisce le modalità del propriofunzionamento e provvedeall’autonomagestionedelle relative spese • Ha ilcompitodivalutarel’idoneitàdellemisure volte ad assicurareilcontemperamentodell’esercizio del dirittodisciopero con ilgodimentodeidirittidella persona, costituzionalmentetutelati, alla vita, salute, libertà e sicurezza, libertàdicircolazione, assistenza e previdenzasociale, istruzione e libertàdicomunicazione Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  24. L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO (ANTITRUST) Legge 287/1990 • È un collegiocostituitodalpresidente e daquattromembri, nominati per setteanni con determinazioned’intesadeipresidentidelleCamere • Opera in pienaautonomia e con indipendenzadigiudizio e divalutazione • Ha poteri in materiadiinteserestrittivedellalibertàdiconcorrenza, diabusodiposizionedominante e didivietodelleoperazionidiconcentrazione, in materiadipratichecommercialiscorrette e pubblicitàingannevole e comparativa(d.lgs. 145/2007 e d.lgs. 146/2007) e in materiadirisoluzionedeiconflittidiinteresse(l. 215/2004) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  25. L’AUTORITÀ PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE D.lgs. 163/2006 (ex Autorità per la vigilanzadeilavoripubblici: l. 109/1994) • È un collegiocostituitodacinquemembri, nominati per cinqueanni con determinazioned’intesadeipresidentidelleCamere • È connotatadaindipendenzafunzionale, digiudizio e divalutazione e daautonomiaorganizzativa • Ha ilcompitodigarantireilrispettoilrispettodeiprincipidicorrettezza e trasparenzadelle procedure discelta del contraente e dieconomicaedefficienteesecuzionedeicontratti e ilrispettodelleregoledellaconcorrenzanellesingole procedure digara Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  26. L’AUTORITÀ PER L’ENERGIA ELETTRICA E IL GAS Legge 481/1995 • È un collegiocostituitodalpresidente e da due membri, nominati per setteanni con d.p.r. previadeliberazione del Consigliodeiministrisuproposta del ministrocompetente, sottoposta al pareredellecommissioniparlamentari • Opera in pienaautonomia e con indipendenzadigiudizio e divalutazione • Ha ilcompitodigarantire la promozionedellaconcorrenza e dell’efficienzanelsettoredell’energiaelettrica e del gas, adeguatilivellidiqualità, la fruibilità e la diffusione in modoomogeneo, un sistematariffariocerto, trasparente e basatosucriteripredefiniti, la tuteladegliinteressidiutenti e consumatori Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  27. AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI (AGCOM) Legge 249/1997 (ex Garante per la radiodiffusione e l’editoria: l. 223/1990) • Organi: ilpresidente, nominato per setteanni con d.p.r. suproposta del presidente del Consigliod’intesa con ilministrodellecomunicazioni, sottoposta al pareredellecommissioniparlamentari; ilconsiglio: ottocommissari, eletti per setteanniquattrodalla Camera e quattrodalSenato con votolimitato • Opera in pienaautonomia e con indipendenzadigiudizio e divalutazione • Ha ilcompitodigarantireilrispettodeidirittifondamentalidella persona nelsettoredellecomunicazioni, ancheradiotelevisive(d.lgs. 177/2005) e la paritàdiaccessoaimezzidiinformazione e comunicazionepolitica(l. 28/2000) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  28. LA BANCA D’ITALIA D.lgs. 385/1993 (modificatodalla l. 262/2005) • È parte integrante del Sistemaeuropeodellebanchecentrali • Ha funzionidivigilanza e dituteladellaconcorrenza(in collaborazione con la Consob, l’Isvap e l’Agcm) • Opera nelrispetto del principio ditrasparenza, naturalecomplementodellasuaindipendenza • Il governatore e glialtrimembri del direttoriodurano in caricaseianni (con la possibilitàdi un solo rinnovo) • Il governatore è nominato con d.p.r. suproposta del presidente del Consiglio, previadeliberazione del Consigliodeiministri, sentitoilparere del ConsigliosuperioredellaBancad’Italia Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  29. PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • Il principio dell’autonomia (art. 5 Cost.) e il principio disussidiarietà (art. 118 Cost.) • Il principio del decentramento (art. 5 Cost.) – decentramento a livelloburocratico e a livelloistituzionale • La riservadileggein materiadiorganizzazionedeipubbliciuffici (art. 97.1 Cost., art. 95.3 Cost.) – riservadileggerelativa • Il principio dilegalitàdell’attivitàamministrativa – legalità come limiteesterno e come limiteinterno • Il principio del buonandamento(art. 97.1 Cost.) – efficacia, efficienza, economicità: la conferenzadiservizi • Il principio diimparzialità(art. 97.1, art. 98 Cost.) – ipubbliciimpiegati «al servizioesclusivodellaNazione» Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  30. PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • La distinzionefraattivitàdigovernoe attivitàdigestioneamministrativa(d.lgs. 267/2000, d.lgs. 165/2001) – organi di governo e incarichidirigenziali: lo spoils system • Il principio diresponsabilitàdellepubblicheamministrazioni e deifunzionari (art. 28 Cost.) – violazionedidiritti e lesionediinteressilegittimi • Il principio dell’accessomedianteconcorsopubblicoagliimpieghinellepubblicheamministrazioni, salvo icasistabilitidallalegge (art. 97.3 Cost.) • Il regime specialedeibenipubblici(art. 119.6 Cost.) – demaniopubblico, patrimonioindisponibile e patrimoniodisponibile Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  31. IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO • Fasedell’iniziativa – istanza del soggettointeressato o procedimentod’ufficiodell’amministrazioneprocedente • Faseistruttoria o preparatoria – raccoltadidati e informazioni, pareri, valutazionitecniche, acquisizione del consensodi diverse amministrazioni • Fasecostitutivao deliberativa – adozione del provvedimento finale • Faseintegrativadell’efficacia – controlli e formedipubblicità Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  32. LA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Legge 241/1990 (modificatadalla l. 15/2005 e dalla l. 69/2009) • Obbligodimotivazionedeiprovvedimentiamministrativi • Trasparenzadell’attivitàamministrativa • Individuazionedi un responsabile del procedimento • Dirittodiaccessoaidocumentiamministrativi • Partecipazionedeisoggettiinteressatiall’istruttoria • Contraddittoriofraisoggettiportatoridiinteressidiversi • Obbligodiconcludereilprocedimento con un provvedimento espresso entroilterminecheciascunaamministrazionedevestabilire (non superiore a 90 giorni) o, se non stabilito, entroilterminedi 30 giorni Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  33. GLI ATTI AMMINISTRATIVI Le pubblicheamministrazioni, allorchéagiscono come autoritàamministrative, produconoattiamministrativitipici, caratterizzaticioèda un regime particolare. • Attiemanatiseguendo determinate procedure amministrative • Attisottoposti a verificheanche preventive sullalorolegittimità, e talvoltasulmerito, attraversospecificicontrolli • Attiimperativie informati al principio dell’autotutela • Attigiustiziabili, impugnabili in via amministrativa e in via giurisdizionale Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  34. INVALIDITÀ DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI • Nullitàdegliatti: «è nulloilprovvedimentoamministrativochemancadeglielementiessenziali, che è viziatodadifettoassolutodiattribuzione, che è statoadottato in violazione o elusione del giudicato, nonchéneglialtricasiespressamenteprevistidallalegge» (art. 21-septies l. 241/1990) • Illegittimitàdegliatti: «è annullabileilprovvedimentoamministrativoadottato in violazionedilegge o viziatodaeccessodipotere o daincompetenza» (art. 21-octies l. 241/1990) – incompetenzadell’autoritàche ha adottatol’atto – violazionedileggeneicontenutidell’atto – eccessodipoterequaloral’atto, pur non contrarioalleprescrizionidilegge, siastatoadottatosviandodallefinalità per le quali è riconosciutoall’amministrazioneilpoterediadottarel’attostesso (vizisintomatici) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  35. I VIZI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI • • Incompetenza • • Violazionedilegge • • Eccessodipotere • - illogicitàmanifesta • - contraddittorietàinterna o frapiùprovvedimenti • - insufficienzadimotivazione - disparitàditrattamento - ingiustiziamanifesta • - travisamentodeifatti • - non giustificataviolazionedellaprassi • - non rispetto del principio diragionevolezza • - non rispetto del principio diproporzionalità Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  36. LE ORDINANZE DI NECESSITÀ • Ordinanzeprefettizie: «Il prefetto, nelcasodiurgenza o per grave necessitàpubblica, ha facoltàdiadottareiprovvedimentiindispensabili per la tuteladell’ordinepubblico e dellasicurezzapubblica» (art. 2 Testounicoleggidi p.s.) – sent. Corte cost. 8/1956: «dichiarainfondata la questionedilegittimitàcostituzionaleneiconfrontidell’art. 2 del t.u. leggidi p.s., salva la opportunarevisione del testodellanormapredetta, al fine direnderloformalmentepiùadeguato al caratteredeipoteriattribuiti al prefetto» – sent. Corte cost. 26/1961: «dichiaral’illegittimitàcostituzionaledell’art. 2 del t.u. delleleggidi p.s., neisensi e neilimitiindicatinellamotivazione» Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  37. LE ORDINANZE DI NECESSITÀ • Ordinanzediprotezionecivile: unavoltadeliberatodalConsigliodeiministri lo «statodiemergenza», ilpresidente del Consiglio, o un commissariostraordinario, provvedonoall’attuazionedegliinterventidiemergenza «anche a mezzo diordinanze in deroga ad ognidisposizionevigente, e nelrispettodeiprincipigeneralidell’ordinamentogiuridico»; esse «devonocontenerel’indicazionedelleprincipalinorme a cui siintendederogare e devonoessere motivate» (art. 5 l. 225/1992) – lo statodiemergenzaè deliberato «al verificarsidicalamitànaturali, catastrofi o altrieventiche, per intensitàedestensione, debbonoesserefronteggiati con mezzi e poteristraordinari» – le disposizionidell’art. 5 «siapplicanoanche con riferimentoalladichiarazionedeigrandieventirientrantinellacompetenza del Dipartimentodellaprotezionecivile e diversidaquelli per iqualisirendanecessaria la deliberadellostatodiemergenza» (d.l. 342/2001) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  38. LE ORDINANZE DI NECESSITÀ • Ordinanzedisicurezzaurbana: «Il sindaco, qualeufficiale del Governo, adotta con attomotivatoprovvedimenti, anchecontingibili e urgentinelrispettodeiprincipigeneralidell’ordinamento, al fine diprevenire e dieliminaregravipericolicheminaccianol’incolumitàpubblica e la sicurezzaurbana. I provvedimentidi cui al presente comma sonopreventivamentecomunicati al prefettoancheaifinidellapredisposizionedeglistrumentiritenutinecessariallaloroattuazione» (art. 54 c. 4 Tuel, modificatodald.l. 92/2009) – sentt. Corte cost. 196/2009 e 226/2010: «ipoteriesercitabilidaisindaci... non possonocheesserequellifinalizzatiallaattivitàdiprevenzione e repressionedeireati e non ipotericoncernenti lo svolgimentodifunzionidipoliziaamministrativanellemateriedicompetenzadelleRegioni e delle Province autonome» Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  39. IL SISTEMA DUALISTICO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Art. 113.1 Cost. «Controgliattidellepubblicheamministrazioni è sempreammessa la tuteladeidiritti e degliinteressilegittimidinanziagliorganidigiurisdizioneordinaria o amministrativa». • Tuteladeidirittisoggettivi: competenza del giudiceordinario ⇒disapplicazionedell’attoillegittimo • Tutela degli interessilegittimi: competenza del giudiceamministrativo⇒annullamentodell’attoillegittimo • Tuteladeidirittisoggettivi e degliinteressilegittimi: competenzaesclusiva del giudiceamministrativo «in particolarimaterie indicate dallalegge» (art. 103.1 Cost.) Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  40. LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA: IL SISTEMA DUALISTICO diritti soggettivi Interessi legittimi giudice ordinario giudice amministrativo disapplicazione dell’atto illegittimo annullamento dell’atto illegittimo Competenza esclusiva del giudice amministrativo(diritti e interessi): nelle materie indicate dalla legge Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  41. I RICORSI CONTRO GLI ATTI AMMINISTRATIVI • Ricorsiamministrativi - ricorsoin opposizione(allastessaamministrazioneche ha adottatol’atto) - ricorsogerarchico (al superioregerarchicodell’autoritàche ha adottatol’atto) • Ricorsigiurisdizionali - ricorso al tribunaleamministrativoregionale - ricorso in appello al Consigliodistato • Ricorsistraordinari al presidentedellaRepubblica – ricorsostraordinarioin alternativa al ricorsogiurisdizionale – parerevincolante del Consigliodistato Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

  42. CODICE del PROCESSO AMMINISTRATIVO DECRETO LEGISLATIVO 2 luglio 2010, n. 104 - Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al governo per il riordino del processo amministrativo Istituzioni di diritto pubblico 2011-2012 Giuseppe G. De Cesare

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