LA TRASPARENZA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ED I PAGAMENTI

1. LA TRASPARENZA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ED I PAGAMENTI Ordine degli ingegneri di Bologna martedì 25 gennaio 2011 Avv. Federico Ventura

2. I TRE PRINCIPI CARDINE • BUONA SPENDITA DEL DENARO PUBBLICO • IMPARZIALITA’ E BUON ANDAMENTO • CONCORRENZA

3. IMPARZIALITA’ BUON ANDAMENTO TRASPARENZA

4. TRASPARENZA • PUBBLICITA’ • MONITORAGGIO • ACCESSO AGLI ATTI

5. I soggetti privati sono principalmente portatori di due tipi d’interesse conoscitivo • la conoscenza dell’avvio delle procedure di approvvigionamento, al fine di poter valutare se farvi parte o meno; • l’interesse legittimo alla verifica del corretto agire dell’amministrazione, nel caso siano parte del procedimento per la selezione del contraente

6. I soggetti pubblici portatori d’interessi conoscitivi • sono in genere organismi con compiti di controllo, vigilanza, osservazione e programmazione preposti sia alla corretta programmazione e spendita del denaro pubblico, sia al controllo del rispetto delle normative applicabili.

7. PUBBLICITA’ E MONITORAGGIO • è necessario tenere ben distinti gli adempimenti di “pubblicazione”, finalizzati alla pubblicità dell’agire pubblico, • da quelli di mera trasparenza che, nell’ambito dei contratti pubblici assumono la peculiare dizione di “monitoraggio”. • La pubblicazione e il monitoraggio hanno condizioni, forme di esecuzione, ambito di applicazione differenti e ne sono differenti le modalità di attuazione. A ciò si dedicheranno i successivi due paragrafi.

8. PUBBLICITA’ • GUCE • GURI • Profilo del committente • Albo pretorio • Sito informatico del Ministero delle Infrastrutture • SITAR • Quotidiani

9. MONITORAGGIO • AVCP • Regione E-R SITAR

10. ACCESSO AGLI ATTI • Art. 13 d.lgs. 163/06 • Artt. 25 e ss. l. n. 214/90 e ss.mm.ii.

11. BUONA SPENDITA DEL DENARO PUBBLICO

12. PAGAMENTI • Tracciabilità • Tempistiche

13. TRACCIABILITA’ • L. n. 136/10 e ss.mm.ii. • Codice CIG

14. TRACCIABILITA’ • Conto corrente dedicato • CF dei titolari • CIG sulle fatture e sui bonifici

15. TEMPI DI PAGAMENTO • Il d. lgs. n. 231/02, recependo il contenuto della direttiva n. 2000/ 35/Ce, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, è intervenuto per modificare l’istituto degli interessi moratori nei pagamenti per transazioni commerciali.

16. Art. 1224 cc • Prima di tale intervento gli interessi moratori erano regolati dall’art. 1224 c.c., il quale prevedeva la corresponsione di interessi al tasso legale solo in caso di mora del debitore, normalmente determinata da una diffida da parte del soggetto creditore.

17. MORA AUTOMATICA • Automatismo di mora • e di interessi

18. PAGAMENTI PUBBLICI • L’articolo 9, comma 1, lettera a), del DL n. 78/2009, convertito con l. n. 102/09 prevede l'obbligo di pubblicazione delle misure tese a garantire la tempestività dei pagamenti da parte della Pubbliche Amministrazioni alle imprese, in coerenza con la disciplina comunitaria.

19. (segue) • In attuazione della direttiva 2000/35/CE le pubbliche amministrazioni devono adottare le opportune misure organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni, forniture ed appalti. Le misure adottate sono pubblicate sul sito internet dell'amministrazione.

20. (segue) • In attesa che venga varata la direttiva 2009 (COM) 126 dell'8 aprile 2009 che modifica la direttiva attualmente vigente (2000/35/CE), ed in attesa di un successivo rapido recepimento nel nostro ordinamento delle novità comunitarie sarà infatti spesso necessario il ricorso al credito per sopperire ai ritardi dei pagamenti delle amministrazioni meno efficienti.

21. Avv. Federico Ventura Via Santo Stefano 50 40125 Bologna tel. 051 263393 fax. 051 264564 e-mail fv@ventura-vecli.it