”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk”

1. ”Når en fullstendig analyse ikke er realistisk” Seminar 15.12.2003 Pål Longva

2. Tema • Fagområder og problemstillinger hvor man står overfor store utfordringer i analysearbeidet • Sjekklisten fra veilederen, et rammeverk • Totalkostnadsprinsippet, et utgangspunkt • På hvilket tidspunkt skal analysen gjøres, og hvordan bør den presenteres?

3. I en rekke arbeider står man overfor store utfordringer i den samfunnsøkonomiske analysen • Eksempel • Utfordring • Arbeidstilbud? • Fordeling? • Bosetting? • Ny barnehagelov • Komplekse og sammensatte problemstillinger hvor et samfunnsøkonomisk perspektiv bør stå sentralt i utredningsarbeidet • Sysselsetting? • Arbeidsledighet? • Lønnsdannelse? • Ny arbeidsmiljølov • Innføring av nye • finansieringsformer • Etterspørsel? • Endring i insentiver? • Prioritering?

4. Samfunnsøkonomisk lønnsomhetsanalyse med utstrakt bruk at data er ikke like enkel å anvende på alle problemstillinger • Egnethet • God • Mindre god • Samferdsel • Miljø • Barne & Familie • Landbruk • Arbeids- og adm. • Olje & Energi • Helse • Sosial • Bistand • Finans • Utenriks • Utdanning & Forskning • (Forsvar) • Kommunal • Fiskeri • (Justis) • Nærings- og handel • Kultur • Komplekse problemstillinger • Samspill mellom ulike sektorer • Vidtrekkende konsekvenser • Liten tradisjon for n/k-analyse • Dårlig tilgang på data • Partielle problemstillinger • Enkeltstående prosjekter • God tilgang på data • Erfaring bygget opp over lang tid • Godt utviklet veiledningsmateriell • Mange utredningsmiljøer

5. EKSEMPLER Klare krav, men ofte er resultatet mangelfullt • Krav • Resultat • Kap X Økonomiske konsekvenser • ”Tiltaket forventes ikke å ha økonomiske konsekvenser, ettersom alt vil skje innenfor den eksisterende rammen” • ”Arbeidet med meldingen vil ikke resultere i forslag som vil ha merkbare økonomiske eller administrative konsekvenser” • ”Økonomiske konsekvenser skal vurderes med henblikk på både på utgifts- og inntektsforhold for dem som berøres, herunder statlige, fylkeskommunale og kommunale budsjetter samt næringsliv og enkeltpersoner” • ”Forslaget vil ha en budsjettmessig konsekvens på X mrd., utover dette forventes ikke tiltaket å få økonomiske konsekvenser” • ”Økonomiske og administrative konsekvenser vil forelegges regjeringen i senere r-notater” • ”Det skal i nødvendig utstrekning inngå grundige og realistiske samfunnsøkonomiske analyser”

6. Analysen kan, og bør, gjøres innenfor rammeverket presentert i veilederen • Moment • Minimum • Neste steg • A. Problemstilling • Beskrivelse av problemstillingen • Presisering av formål • Ansvarlig myndighet • B. Spesifisering av tiltak • Beskrivelse av aktuelle tiltak • Vurdering av tidspunktet for gjennomføring • Kvantifiser • Beskriv usikkerhet • Redegjør for fordelingsvirkninger • Kausalitet mellom tiltak og virkninger • Identifiser berørte grupper • Beskriv fordeler og ulemper ved hvert tiltak, herunder identifiser mulige virkninger • C. Spesifisering av virkninger • D. Oppfølging og evaluering • Redegjør for hvem som er ansvarlig for evaluering • Spesifiser når og hvordan tiltakene vil bli evaluert

7. Totalkostnadsprinsippet: et nyttig utgangspunkt og en enkel huskeregel • Mulige spørsmål • Investeringskostnader, kort sikt? • Driftskostnader, lang sikt? • Endring i beregningsgrunnlaget for skatter og avgifter? • Direkte budsjettmessige konsekvenser • Hvilke andre sektorer berøres? • Hva er grensesnittet? • Vil forslaget berøre pågående tiltak/reformer? • Kostnader for andre deler av offentlig sektor • Kan berørte personer grupperes? (eks. alder, preferanser) • Hva er effekten for hver gruppe? • Er det enkeltpersoner som berøres særskilt? • Kostnader for enkeltpersoner • Direkte økonomiske konsekvenser for berørte bedrifter? • Endres rammebetingelsene? (eks. fleksibilitet) • Vil det oppstå behov for nye pålegg? • Kostnadene for næringsliv • Skattefinansieringskostnad? • Endring i konkurransen? • Endres insentivstrukturen? • Indirekte kostnader

8. Arbeidet med konsekvensanalysen bør starte så tidlig som mulig • Tid • Valg av tiltak • Tiltak 1 • Tiltak 2 • Beslutning • Tiltak 3 • Problem • Tiltak X • Tiltak 4 • Tiltak 5 • Øk./adm. • konsekvenser • ?

9. Utførte konsekvensanalyser må synliggjøres gjennom hele arbeidet • Tid • 0 • +1 år • +2 år • +2 1/2 år • +3 år • Utredning 1 • Utredning 2 • NOU • Melding • Prop. • Beslutning • Utredning 3 • Eksterne utredninger kan belyse økonomiske konsekvenser… • …men hvor mye av dette synliggjøres for beslutningstakerne?

10. I NOU’er, Meldinger og Prop’er bør man derfor presentere et sammendrag av analysen i et eget kapittel • Kap X Økonomiske konsekvenser • Oppsummer de viktigste tiltakene • Gjør rede for hvem som berøres • Drøft hvordan de berøres • Suppler med fakta • + • gi en syntese i r-notat!

11. Oppsummering • Økonomiske konsekvenser skal beskrives, også ved sammensatte og komplekse problemstillinger, og også i fravær av data • En kortfattet beskrivelse av hvilke grupper som blir berørt, og en drøfting av mulig retning og styrke, er langt bedre enn ingenting • Sjekklisten i veilederen og totalkostnads-prinsippet er et nyttig utgangspunkt • Analysen bør initisieres så tidlig som mulig, og resultatene sammenfattes i et eget kapittel, synlig for beslutningstakerne

12. …for råd og generell veiledning, ta kontakt med et av de eksisterende kompetansemiljøene innenfor departementsfellesskapet • Enhet • Kontaktperson • Økonomisk analyseenhet • Pål Longva (44684) • AAD • Finansavdelingen • Colin Forthun (44318) • FIN