Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia

1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia

2. CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR Sistemas de Gestión Ambiental Municipal SIGAM Bogotá, D.C., 21 de Febrero de 2009

3. Gestión Ambiental Territorial y Sistemas de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM -

4. CONTENIDO • Antecedentes • Desarrollo de experiencias • Lecciones aprendidas • Marco General, Políticas y los Instrumentos • Objetivos del SIGAM • Estrategias para su implementación • Componentes • La Agenda Ambiental Municipal - AAM • El fortalecimiento y construcción de capacidades institucionales. • Los sistemas de gestión ambiental municipal • Temas estratégicos de agenda prioritaria • Conclusiones

5. 1. Antecedentes • Código Nacional de Recursos Naturales – Decreto 2811 de 1974 • Constitución Política 1991 • Cumbre de la Tierra, 1992 • Ley 99 de 1.993 – SINA • Ley 134 de 1994, mecanismos de participación ciudadana • Ley 131 de 1994, Voto programático • Ley 152 de 1.994, Orgánica de Planificación • Ley 136 de 1994, Régimen Municipal • Ley 617 de 2000, que modifica la anterior • Ley 715 de 2002, SGP • Ley del Plan Nacional de Desarrollo • Conpes Ambiental 2750 de 1996 • Política Urbana y la Ley 388 de 1.997 • Lineamientos ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia. • Decreto 1200 de 2.004, Planificación Ambiental Regional • Conpes 3305 de 2004, Desarrollo Urbano

6. 2. Desarrollo de experiencia • El FIGAU, componentes uno y dos • Construcción instrumental: de la M1 a la M5 • Los PAAL: Buenaventura, Yumbo, Yopal y Villamaría • El ICLEI, la FCM, las CAR y el MAVDT: Santa Marta, Pasto y Sogamoso • El SIGAM, las CAR y los Municipios: Pereira, Bucaramanga, Ibagué, Palmira, Tubará, Santa Fe de Antioquia, Pasto, Melgar, Aquitania, San Andrés, Castilla La Nueva, Leticia y San Carlos • Las réplicas nacionales

7. 3. Lecciones aprendidas • Descentralización, autonomía, legitimidad y gobernabilidad • Capacidad institucional del MAVDT, las CAR y los Municipios. (Gestión) • Participación ciudadana, educación ambiental y actores clave del desarrollo. • Planificación y evaluación estratégica: PGAR, Agendas Ambientales, POT y PDM (Visión)

8. 4. Marco General, Políticas y los Instrumentos

10. OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL • Estructura ecológica de soporte • Oferta de agua para los centros urbanos, • Oferta de recursos energéticos. • Calidad del aire, • Oferta paisajística, • Seguridad alimentaria, • Oferta de minerales y materiales de • construcción, • Recepción de desechos • Recepción de aguas servidas • Requisitos ambientales para la construcción • del HABITAT y la vivienda, del espacio público, • construcción y operación de las redes de • infraestructura, redes de servicios públicos, • equipamientos colectivos, redes de comunicac. • Condicionantes ambientales para los • procesos productivos. • Educación ambiental (Sistema Educativo). • Agendas interinstitucionales e intersectoriales DEMANDA DESARROLLO URBANO, ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL. OFERTA NATURAL MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLE • MEDIO FÍSICO - BIÓTICO: • Estructura ecológica • Calidad del hábitat y de • la vivienda • Ambiente sano • Seguridad física y entorno, • Seguridad ciudadana. • PRODUCTIVIDAD Y • SOSTENIBILIDAD: • Equidad y productividad • Soporte Productivo, • Capacidad Regenerativa, • Capacidad de Reservas, • Sistemas de Producción Sost. • MEDIO SOCIO -CULTURAL Y • SIMBÓLICO: • Ética Ambiental (individ.), • Patrones de Consumo, • Cultura Ciudadana (colect.) CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - COMUNIDADES

12. LA VISION REGIONAL COMO CONDICIONANTE FUNDAMENTAL DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

13. OFERTA N DEMANDAS PROBLEMÁTICAS POTENCIALIDADES VISIóN REGIONAL VISIÓN REGIONAL . El ámbito de la planeación y la gestión ambiental regional Hacia la gestión ambiental territorial IDENTIFICACION, DIAGNOSTICO Y PRIORIZACION: Problemática y potencialidades PLANEACION AMBIENTAL. Objetivos, metas. Visión ambiental regional Planes de acción PGAR Directrices ambientales de POT MUNICIPIOS CAR´s

14. Corporación A. Regional Mpio. 3 Mpio. 4 Mpio. 1 Mpio. 2 Actuación individual VISIÓN REGIONAL. La planeación ambiental: de lo regional hacia lo local Planeación Ambiental Regional Planes de Acción y Gestión Regional Determinantes ambientales POT

15. Planeación regional y Departamental Planeación, actuación y gestión ambiental regional y local armónica, integral, coordinada y participativa Planes de Gestión y Acción Regional PLANES MUNICIPALES Corp. A Regional Mpio. 3 Mpio. 4 Mpio. 1 Mpio. 2 VISIÓN REGIONAL Modelo de gestión ambiental regional. CONSEJO DIRECTIVO CAR GOBIERNO DPTAL. PLANEACION MUNICIPAL

16. 5. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL SIGAM • Hacer más eficiente la gestión ambiental municipal en el marco de la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales para desarrollo • Alcanzar la sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental, de conformidad con el marco legal vigente • Contribuir al fortalecimiento institucional optimizando las estructuras administrativas y de gestión ambiental municipal • Aprovechar las fortalezas de la administración municipal • Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potencialidades ambientales y atención de su problemática • Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles • Educar y fomentar la participación de los actores del desarrollo

17. 6. ESTRATEGIAS DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - SIGAM • Capacitación (aprender – haciendo) • Planificación estratégica y visión regional • Capacidades administrativas: redistribución de funciones • Espacios de participación: los Consejos Ambientales Municipales – Consejos territoriales de planeación • Sistemas Básicos de Información Municipal e indicadores de Desarrollo Sostenible • Observatorios de Desarrollo Sostenible

18. ELEMENTOS TEMATICOS DE LA CALIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL

19. SISTEMAS DEGESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALSIGAM 7. COMPONENTES

20. DEPENDENCIAS • RESPONSABLES estructura administrativa • OBLIGACIONES • NORMAS, REGULACIÓN normativa • CUMPLIMIENTO • RESPONSABILIDADES funciones Comp. Administrativo • CAMPO DE ACCION • MARCO DE ACTUACION competencias • CAPACIDAD DE GESTIÓN INTERNA articulación institucional coordinación interinstitucional • ARMONIA EN LA ACTUACION EXTERNA COMPONENTE ADMINISTRATIVO

21. PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS • POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL • DETERMINANTES AMBIENTALES • PLANES DLLO. – OT. – ACCIÓN REGIONAL • AGENDA AMB. – PLANES DE ACCIÓN planeación - investigación • APLICACIÓN • REALIZACIÓN • ADMINISTRACIÓN ejecución - gerencia Comp. Técnico • MONITOREO • OPERATIVIDAD - NORMATIVA • INSTRUMENTOS TÉCNICOS • INDICADORES: calidad, gestión, sostenibilidad seguimiento - control evaluación regulación retroalimentación • REVISIÓN - AJUSTE • PROCEDIMIENTOS • REGULACIÓN NORMATIVA • SOSTENIBILIDAD • PLANEACIÓN: PLANES PROGRAMAS PROYECTOS COMPONENTE TÉCNICO

22. COORDINACION • Planes • Programas • Proyectos • Directrices • Políticas • Determinantes • Intervención • Evaluación-ajuste-control • SINA • ADMINISTRACIóN ENTIDADES territoriales: planeación, medio ambiente, dependencias • control: veeduría, control, seguimientoy vigilancia • Planes • Proyectos • Estrategias • Participación • Gestión Ambiental • Manejo Sostenible • GREMIOS • EMPRESAS • INDUSTRIAS • MIPYME’S • COMERCIO Actores Comp. Participación • GRUPOS SOCIALES-COMUNITARIOS • ACADEMIA – INVESTIGACIóN • FUNDACIONES – ONG’s • COMUNIDAD GENERAL • Participación • Proyectos ecogestión • Manejos sost. • Educación ambiental • Cultura ciudad. • Propuestas • Iniciativa Estatales - oficiales empresariales sociales - organizacionales COMPONENTE PARTICIPACIÓN

23. Coordinación Ambiental Municipal Asp. Operativos de la Coordinacion ambient. COORDINACION EXTERNA Secretaría Técnica Reuniones, Actas, Otros ACUERDO MUNICIPAL Definición de las dependencias municipales con funciones ambientales Definición de las entidades públicas, privadas, organismos y demás miembros de la instancia Funciones y responsabilidades para cada dependencia Naturaleza de los actos y decisiones S. Medio Amb. Coordinación Aspectos operativos LA COORDINACION PARA LA GAM

24. 8. LA AGENDA AMBIENTAL Y LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE • La Visión – largo plazo • La construcción del perfil ambiental • Las potencialidades sociales, económicas, territoriales (biofísicas) e institucionales • La oferta ambiental • Los impactos y problemas del desarrollo • El escenario contingente y el escenario estratégico • El plan de acción y líneas estratégicas: los escenarios • El seguimiento y la evaluación: sistema de indicadores • Los Observatorios de Desarrollo Sostenible y la participación

25. 8.1 TEMAS ESTRATÉGICOS DE AGENDA • Agua • Aire • Flora • Fauna • Biodiversidad • Ecosistemas estratégicos • Desarrollo Urbano y Regional • Población • Vivienda y Hábitat • Espacio público • Asentamientos en zonas de riesgo • Mercados Verdes • Producción mas limpia • Minería • Seguridad alimentaria • Residuos • Servicios públicos domiciliarios • Transporte y movilidad • Población, desarrollo y medio ambiente • Participación ciudadana • Educación Ambiental

26. 9. CONSTRUCCION CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA GESTIÓN DE SU DESARROLLO • Las estructuras administrativas y de participación: retos del desarrollo • Manejo de la información y la capacidad de predecir • Capacidad de planificar • Capacidad de ejecutar • Capacidad del seguimiento y la evaluación • Capacidad de retroalimentar procesos • La necesidad de la participación

27. PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN • CDMB - BUCARAMANGA • CARDER -PEREIRA • CORTOLIMA - IBAGUE • CVC - PALMIRA • CRA - TUBARÁ • CORANTIOQUIA - SANTAFE DE ANTIOQUIA • CORPONARIÑO -PASTO • CORALINA -SAN ANDRES, ISLA • CORPOBOYACA - AQUITANIA • CORTOLIMA - MELGAR • CORMACARENA - CASTILLA LA NUEVA • CORPOAMAZONIA-LETICIA • CORPOCALDAS – MANIZALES • CORPONOR – CUCUTA • CORALINA -PROVIDENCIA • CORNARE - SAN CARLOS • MEDELLIN • CALI • EL CERRITO • VALLEDUPAR

28. PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN • CAR iniciando piloto para proceso de implementación en 16 municipios de su jurisdicción. • CDMB acompañando los municipios del Área Metropolitana • CARDER consolidando su proceso regional • CORPONARIÑO prevé a futuro desarrollos en Ipiales y Tumaco • CORPOAMAZONIA prevé replicar en Mocoa y Florencia • CORPONOR inició procesos en municipios de las provincias de Ocaña y Pamplona • CORANTIOQUIA se encuentra desarrollando el proceso en varios municipios de su jurisdicción • CORPOBOYACA prevé replicas en su jurisdicción • CORMACARENA y GOBERNACION DEL META en proceso de concertación para réplica en el municipio de Guamal, Restrepo y Villavicencio. • CORPOGUAJIRA se encuentra concertando el desarrollo del proceso en un municipio de su jurisdicción • CORPORINOQUIA iniciará cuatro procesos en el 2006 • CORPOCESAR, esta gestionando la implementación en el municipio de Valledupar • CARDIQUE, iniciará en algunos municipios de su jurisdicción en el 2006 • CRQ, tiene su proceso muy adelantado en los municipios de su jurisdicción

29. 10. Conclusiones • El SINA, con el liderazgo del MAVDT y el apoyo de las CAR, los Departamentos, los Municipios y sus comunidades, se encuentra fortaleciendo sus procesos en materia de gestión ambiental y del desarrollo sostenible. • ¿Nos encontramos asumiendo, desde la PARTICIPACION de TODOS los ACTORES, los retos y responsabilidades en materia de desarrollo sostenible? • Tenemos una formidable responsabilidad comunitaria, institucional y de Estado: eficiencia, eficacia, transparencia, integralidad, regionalización, descentralización, autonomía, participación, legitimidad y gobernabilidad.