Bosetting av enslige mindreårige flyktninger fra omsorgssentre

1. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger fra omsorgssentre Bufetats ansvar Roller og ansvar Barnegruppen og behov Bo- og omsorgsløsninger Refusjonsordningen Bufetat, region øst Seksjon for enslige mindreårige asylsøkere Seniorrådgiver Marija Kühle-Gotovac makuh@bufetat.no KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

2. Barne,- ungdoms- og familieetaten region øst • Bufetat, region øst er organisert under Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. • Ca 1600 ansatte i Region øst • 1,2 mrd. kroner i driftsbudsjett • Dekker fylkene Oppland, Hedmark, Akershus, Oslo (familievern) og Østfold Kjerne/ ansvarsoppgaver:Barnevern - plassering av barn og ungdom i fosterhjem, beredskapshjem, tilbud om hjemmebasert behandling og drift av barnevernsinstitusjoner. I alt 18 barnevernsinstitusjoner i Region øst.Familievern- familievernet er et gratis lavterskeltilbud som retter seg mot par, familier og enkeltpersoner. I alt 15 familievernkontor i regionen.Adopsjon - behandler søknader om innen - og utenlandsadopsjon. Enslige mindreårige asylsøkere under 15 år- ansvar for drift av 5 omsorgssenter (Bærum, Kirkenær, Gjøvik, Eidsvoll og Skiptvet) (+ saksbehandling fra to utenfor region øst og flere private tiltak), samt bosetting av barn i kommuner. Samarbeider med kommuner, statlige virksomheter, ideelle organisasjoner og private aktører KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

3. Enslige mindreårige under 15 år i Bufetat • Fra 01/12/07 ansvar for å gi asylsøkende barn under 15 år tilbud om plass på omsorgssenter • Fra 01/10/08 ansvar for bosetting av enslige mindreårige flyktninger (EM) fra omsorgssentre • Region øst ved seksjon for enslige mindreårige asylsøkere har hatt bosettingsansvar siden 01/10/08 • Fra 01/09/10 skal regionene ha ansvar for alle oppgaver som gjelder enslige mindreårige asylsøkere som oppholder seg i egen region, og for enslige mindreårige flyktninger som skal bosettes i egen region • Forvaltning av statsrefusjon • Formidling av tiltak etter søknad fra kommune KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

4. Enslige mindreårige - ansvarsfordeling KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

5. Omsorgssenterets oppgaver ifm bosetting • Kartlegging av barnas behov (Kartleggings- og oppfølgingsplan - KOPP) • Bvl. § 5A-6. Kartlegging: ”Omsorgssenteret skal i løpet av barnets opphold på senteret foreta en kartlegging av barnets situasjon og behov som grunnlag for en etterfølgende bosetting i en kommune. Kartleggingen skal utarbeides i samarbeid med barnet. Oversendelse av kartleggingen til aktuelle myndigheter forutsetter skriftlig samtykke.” • Kartlegge ressurser og omsorgsbehov som grunnlag for oppfølging • Dokumentere barnets behov og ressurser slik at riktig bo- og omsorgsløsning ved bosetting blir valgt KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

6. Omsorgssenterets oppgaver ifm bosetting forts. • Utredning av barn med særskilte behov • Oppfølging av private tiltak ift bosetting • Informasjon til • Barn • Verger • Kommuner • Tilrettelegging for flytting KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

7. Regionkontorets oppgaver ifm bosetting • Valg av kommune og forslag til bo- og omsorgsløsning i samarbeid med omsorgssenteret • Kontakt med kommunen i konkrete bosettingssaker • Avtale med kommunen om bosetting av konkrete barn • Koordinering av bosettingen med IMDi • Generell informasjon til kommunene om bosetting av enslige mindreårige under 15 år og/eller refusjonsordning • Generell informasjon til/opplæring av omsorgssentre og private tiltak ifm bosettingsarbeid KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

8. Barnegruppen – hvem er de?Barn i omsorgssentre pr. 31/12/09 Etter alder Etter landbakgrunn KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

9. Enslige mindreårige flyktninger – individuelle ulikheter og felles livssituasjon Enslige mindreårige asylsøkere: Barn under 18 år som kommer til Norge uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar og søker asyl. Likheter: • Barn med krigserfaring, flukterfaring, brutte relasjoner • Uten sine foreldres umiddelbare omsorg, veiledning og beskyttelse • Befinner seg i fremmed land med fremmed språk, kultur, tradisjoner • Opplevd tap, savn og sørg i varierende grad KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

10. Forts. enslige mindreårige flyktninger – individuelle ulikheter og felles livssituasjon Ulikheter: • Kommer fra ulike land, har ulik religion, kultur og tradisjon, snakker forskjellige språk • Ulike regioner i samme land, urbane/ikke urbane områder • Ulik sosioøkonomisk bakgrunn, skolebakgrunn, kunnskaper og kompetanse • Kan tilhøre folkegrupper fra begge sider av konflikten, ulike kaster • Har forskjellige fritidsinteresser, pubertetsproblemer, kjærlighetssorg og fremtidsdrømmer KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

11. Hva har disse barna behov for ved bosetting? • Behov for stabile og trygge bo- og omsorgsløsninger over tid • Omsorgspersoner som har forståelse for deres situasjon – åpenhet og raushet • Behov for råd/veiledning for å bli en del av det norske samfunnet • Hjelp og støtte ift skole, utdanning og fritid • Hjelp til å skape et nettverk i nærmiljøet • Hjelp til å opprettholde kontakt med egen kultur, språk, religion • Hjelp til evt. å oppspore foreldre/familie og ha mulighet for kontakt. KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

12. Bo- og omsorgsløsninger • Bofellesskap med ulike turnusordninger • Skal være døgnbemannet • Tilsyn • Fosterhjem – ordinære fosterhjem og slektsfosterhjem • Vertsfamilier • Treningsleiligheter – ofte tilknyttet bofellesskap • Hybler med oppfølging og tilsyn • Kommuner har ofte oppfølging av barna frem til fylte 20 eller 23 år (etter samtykke fra barnet, jf. Bvl. §1-3) KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

13. Bo- og omsorgsløsninger pr. 31/05/10 KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

14. Bo- og omsorgsløsninger pr. 31/05/10- % KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

15. Barn i omsorgssentre pr. 31/05/10 KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

16. EM under 15 år – status pr. 31/05/10 2008 • Ankomne barn: 209 (inkludert 22 overført fra Vårli i desember 2007) • Antall bosatte barn: 41 2009 • Ankomne barn i 2009: 222 • Antall barn bosatt: 140 • Antall bosettingsklare v/utgangen av året: 94 2010 • Ankomne barn i 2010: 59 • Antall barn i OS og private tiltak: 219 • Antall bosettingsklare barn: 121 • Antall utsøkte barn (venter på å flytte til tildelt kommune): 42 • Antall barn bosatte i 2010: 36 KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

17. Behov • Flere kommuneplasser • Raskere bosetting • Mangfold i tiltak og tjeneste (tiltaksvifte) som gir gode bo- og omsorgsløsninger egnet for enslige mindreårige fra omsorgssentre • Slektsfosterhjem • Ordinære fosterhjem • Bofellesskap (døgnbemannet) • Små bofellesskap for barn med atferds- og/eller helseproblematikk • Andre løsninger KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

18. Refusjon av utgifter til kommunale barneverntiltak ved bosetting av enslige mindreårige asylsøkere og flyktningerOm rundskriv Q-05/2004 KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

19. Målet med statsrefusjonen Rask og god bosetting ”Målet med statsrefusjon er å oppnå så rask bosetting som mulig av enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger og å sikre gode bo- og omsorgstiltak” (Q-05/2004) KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

20. For hvem? Barn og unge som er kommet til landet uten foreldre eller andre voksne med foreldreansvar Statsrefusjonen omfatter • enslige mindreårige asylsøkere, dvs. barn og unge som har asylsøknad til behandling og som ikke kan ivaretas tilfredsstillende på et omsorgssenter eller asylmottak, eller som selv ønsker opphold utenfor disse botilbudene • enslige mindreårige flyktninger, dvs. barn og unge som har fått oppholdstillatelse i Norge KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

21. For andre kategorier utenlandske barn • Asylsøkende barn som blir etterlatt av sine foreldre etter endelig avslag om opphold • Barn som blir etterlatt i forbindelse med at familien har kommet til Norge på turistvisum • Asylsøkende barn som blir etterlatt etter foreldrenes død • Barn som blir utsatt for menneskehandel • Omsorgsovertakelser for barn i mottak som er kommet til landet med foreldre eller andre omsorgspersoner (dvs. når det fattes vedtak etter hhv §§ 4-8, annet og tredje ledd og 4-12 i barnevernloven) KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

22. Alder • Refusjonsordningen dekker tiltak etter barnevernloven for enslige mindreårige under 18 år • Refusjonen kan utbetales fram til fylte 20 år KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

23. Gode bo- og omsorgstiltak De kommunale tiltakene kan være • Bofellesskap med bemanning/tilsyn • Fosterhjem (inkludert slektsfosterhjem) • Hybler med tilsyn Dersom barnet trenger tiltak fra det statlige barnevernet skal kommunen ta kontakt med Bufetat for å drøfte og avklare valg av tiltak før vedtak fattes KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

24. Forutsetninger Statsrefusjonen dekker bo- og omsorgstiltak etter vedtak i barnevernloven • § 4-4. Hjelpetiltak • § 4-6. Midlertidige vedtak i akuttsituasjoner Her gjelder plasseringsalternativene som omfattes av lovens §§ 4-14 og 4-24 • § 4-8. Forbud mot flytting av barn, eller vedtak om omsorgsovertakelse, når barnet bor utenfor hjemmet • § 4-12. Vedtak om å overta omsorgen for et barn Her gjelder plasseringsalternativene som omfattes av lovens § 4-14 • § 4-24. Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke Forsterkning av fosterhjem og dobbelttiltak dekkes dersom det er forhåndsavtalt med Bufetat KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

25. Forhåndstilsagn fra Bufetat • Ved plassering i kommunale bo- og omsorgstiltak trenger ikke kommunen forhåndstilsagn fra Bufetat • Forhåndtilsagn fra fagteam dersom refusjon skal dekke- forsterking av fosterhjem - dobbelttiltak • Refusjonsordningen bevilget som en tilskuddsordning KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

26. Utgifter som dekkes - 1 • Lønn til personalet i kommunale botiltak • Husleie • Utgifter til livsopphold • Løpende driftsutgifter til botiltakets bil, som bensin, årsavgift og forsikring • Andre nødvendige tiltak for støtte og oppfølging begrunnet i den enkelte enslige mindreåriges særskilte behov • Renter på huslån for botiltak kommunen eier • Veiledning av fosterforeldre i forbindelse med plassering av det enkelte barn KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

27. Utgifter som dekkes - 2 • Lønn i forbindelse med etablering av nytt tiltak, dvs. før den første enslige mindreårige flytter inn i botiltaket. I denne forberedelsesfasen dekkes lønnsutgifter inntil tre måneder for leder og én måned for ansatte, og utgiftene settes under ”andre tiltak” i refusjonskravet • Innkjøp av bil hvis innkjøpsutgifter fordeles over flere år gjennom avskriving eller leasingutgift for bil KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

28. Fratrekk fra krav For alle utgiftsposter gjelder at det er kommunens nettoutgifter som dekkes Følgende skal trekkes fra refusjonskravet: • Barnetrygd og bidragsforskudd dersom den mindreårige mottar dette • Evt. refusjon fra NAV for ansatte i botiltak (eks. fødselspermisjon), tilskudd fra Husbanken til botiltak for enslige mindreårige og lignende • Kommunal egenandel: kr 14 180 per barn per måned (halv egenandel av det som er vanlig for kommunenes betaling i statlige barneverntiltak) KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

29. Utgifter som ikke dekkes - 1 • Kjøp av bolig eller tilpasning av bolig • Møbler eller annet inventar og utstyr til boligen • Kjøp av bil som engangsutgift • Utgifter i forbindelse med skole/utdanning (med unntak av leksehjelp) • Helsetjenester • Reiser til utlandet • Lønn til verge • Tolk • Utgifter til reise/opphold for besøkende til barnet • Ekstrautgifter iht ansvars- og betalingsrundskrivet Q-06/2007 KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

30. Økonomiske ordninger i tillegg til refusjonsordningen • IMDI: Integreringstilskudd i 5 år (554 300,-) • IMDi: Særskilt tilskudd for enslige mindreårige (119 556,-) • IMDi: Norsk og morsmålsopplæring i grunnskolen (10 200,-) • IMDi Funksjonshemmede/atferdsvansker (150 900,-/754 200,-) • Husbankens lån og tilskudd • NAV: barnetrygd, bidragsforskudd, barnepensjon • Lånekassen: Flyktningstipend • KD: Tilskudd til særskilt norskopplæring KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

31. Dekkes kjøp fra private tilbydere? • Ja, dersom det innebærer at kommunen kan bosette raskere og i gode, tilpassede omsorgstilbud • Forutsetter konkurranse i henhold til Lov om offentlige anskaffelser KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

32. Hvordan søke? • Kommunens krav fremsettes halvårlig på blankett Q-0306, som kan lastes ned fra Barne- og likestillingsdepartementets hjemmeside: www.bld.dep.no , eller fra Bufetats hjemmeside www.bufetat.no • Kommunerevisjonen skal kontrollere og signere refusjonskravet • Kravet sendes til Bufetat i den regionen kommunen tilhører KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

33. Kontroll • Den viktigste kontrollen er lagt til kommunene • Ett refusjonsskjema for hvert barn • To underskrifter; av kommunen og kommunerevisor • Bufetat foretar en formalkontroll- alle relevante felter er utfylt- barnet og utgiftstypene er omfattet av refusjonsordningen- beskrivelsen av tiltaket er tilstrekkelig beskrevet- summering av refusjonskrav og fradrag kontrolleres- forsterkning av fosterhjem og dobbelttiltak skal være avtalt med fagteamet KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

34. Hvordan utforme refusjonskravet? Kommunen kan beregne refusjon ut fra en døgnpris, som inneholder godkjente typer utgifter til botiltaket, fordelt på den enkelte enslige mindreårige. Det gjøres slik: • Beregne antall oppholdsdager i refusjonsperioden • Beregne summen av refunderbare utgifter i refusjonsperioden • Beregne døgnpris • Beregne beløp i hvert refusjonskrav • Fylle ut og signere hvert refusjonskrav • Kommunerevisors kontroll og signatur på hvert refusjonskrav KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10

35. Foreldelsesfrist • Alminnelige foreldelsesregler gjelder • Foreldelsesfristen er 3 år- Regnet fra da kommunen tidligst kunne framsatt kravet, dvs enten innen nærmeste påfølgende 1. mai eller 1. oktober KS kurs for nye bosettingskommuner / dato: 03/06/10