A CINCO AÑOS DE LA REFORMA DE PENSIONES EN EL SALVADOR Y SU IMPACTO EN LA EQUIDAD DE GENERO

1. A CINCO AÑOS DE LA REFORMA DE PENSIONES EN EL SALVADOR Y SU IMPACTO EN LA EQUIDAD DE GENERO LIGIA ALVARENGA CONSULTORA UNIDAD DE LA MUJER Y DESARROLLO

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR EDADES Y POR SEXO 1970-2020 • A partir de 1975 mayor envejecimiento • En el grupo de 15-64 años la tendencia de las mujeres es más acentuada • Igual tendencia muestra el grupo de más de 65 años LAS MUJERES DEMANDARAN MAYOR COBERTURA PREVISIONAL

3. ASPECTOS DEMOGRAFICOS • En el periodo 1950-2050 la tendencia muestra que las mujeres presentan una mayor esperanza de vida en comparación con los hombres. • En el periodo 1950-2050 se ensancha la proporción de mujeres en edad fértil, pero este aumento no tiene un efecto fuerte en la tasa de fecundidad ni en el crecimiento de la población. La vejez tiene una dimensión de género que debe considerarse

4. DESEMPEÑO DEL MERCADO LABORAL Conceptos Variación % 90-94 Variación % 95-2000 PEA Total 14 PEA Urbana 31 24 Hombres 29 21 Mujeres 33 28 PEA Rural[1] 4 Hombres 3 Mujeres 15 [1] Debido al conflicto armado que prevaleció desde 1980 a 1992 no existen datos para el área rurales.

5. DESEMPEÑO DEL MERCADO LABORAL (1992 -2000) • Alta informalidad del empleo 82.4% de los ocupados urbanos (215M -195H) 79 % de los ocupados urbanos (332M-302H) • Cómo se insertan las mujeres en el mercado informal ? 91% 90.5 % servicios domésticos 50% 53 % trabajadoras por cuenta propia 32% 39 % asalariadas permanentes 27% 42 % familiar no remunerado

6. DESEMPEÑO DEL MERCADO LABORAL Salarios promedio de hombres y mujeres

7. JUSTIFICACIONES DE LA REFORMA: Ley del sistema de ahorro de pensiones • el agotamiento del sistema público conformado por el ISSS y el INPEP; • la consecuente inseguridad de financiar el sistema para las generaciones futuras; • la potestad del estado de garantizar la seguridad económica para enfrentar la invalidez, vejez y muerte; • la necesidad de garantizar la solidez financiera de un sistema de pensiones; • la posibilidad de brindar acceso a pensiones dignas y seguras.

8. QUE HACE LA DIFERENCIA ENTRE AMBOS SISTEMAS? • Afiliación • La elección de las administradoras de pensiones • Condiciones para la adquisición de las pensiones • IBC • Cotizaciones • Pensión mínima de vejez • Inversión de los fondos de pensiones • Sobrevivencia

9. TOTAL DE AFILIADOS POR GENERO SEGÚN SISTEMA PREVISIONAL

10. La elección de las administradoras de pensiones

11. Ingreso Base de Cotizaciones Promedio, según genero y AFP US$/mes

12. A MANERA DE EJEMPLO • SUPUESTOS: • Mujer con un salario inicial de $3,200, 55 años de edad y 25 años de cotizaciones • Hombre con un salario inicial de $3584, 60 años de edad y 30 años de cotizaciones

13. GENERO Y REFORMA Brechas de género son producto • Volumen de ahorro acumulado ingresos percibidos durante la vida activa • Cálculo de las pensiones en las tablas actuariales : longevidad tasa de retorno • Informalidad del empleo, a diciembre de 2001 de los afiliados: 97 % dependientes: 40.5 % mujeres y 57% hombres 2.5% independientes: l 0.9% mujeres y 1.6% hombres

14. CONCLUSIONES • Los aspectos demográficos indican que en el mediano y largo plazo, las mujeres representarán una proporción significativa en la cobertura de afiliados y las mayores demandantes de las pensiones en comparación con los hombres. • La esperanza de vida en el largo plazo aventaja a las mujeres, pero el modelo de reforma previsional implementado, este se convierte en una desventaja al redistribuirse el fondo de retiro acumulado en un periodo mayor de tiempo. • El aumento de la participación en la actividad laboral de las mujeres está concentrado en formas diversas de empleo precario: actividades poco remunerativas y de baja productividad. • Las inequidades del mercado laboral se transfieren al sistema previsional y, por las características del modelo adoptado en El Salvador, las desigualdades entre hombre y mujeres se amplían. • La cobertura como porcentaje de la PEA es aun baja, del 39%, y el mercado formal de trabajo no se ha ampliado y por el contrario el sector informal ha permanecido prácticamente igual durante 10 años.

15. CONCLUSIONES • La competencia entre las AFP no se ha estimulado. • El supuesto de la reforma que el antiguo sistema de pensiones ha cumplido su cometido y la consecuente inseguridad de financiar el sistema para las generaciones futuras, ha resultado en una crisis que el gobierno actual enfrenta : • El supuesto que el costo fiscal de la reforma será inferior y tendrá un impacto positivo en el ahorro nacional, ha perdido sustento ante la actual crisis del sistema público. • Entre 2001 -2002 , el déficit fiscal sin incluir pensiones experimento una reducción de -4.9 %, pero con la deuda previsional aumento a 5.1% • El nuevo sistema tampoco está indicando la posibilidad de permitir pensiones dignas y seguras, especialmente para las mujeres. • Un logro es la estandarización de las condiciones de acceso a las pensiones, a excepción de las fuerzas armadas. • La pensión mínima concedida se estima en base a criterios que no garantizan los costos de una canasta básica.

16. CONCLUSIONES • Poca flexibilidad otorgada por la Ley para realizar inversiones con los fondos de pensiones. La poca diversificación tiene consecuencias de 25% menos de pensión por cada punto porcentual que baja. • A septiembre del 2002 el fondo de pensiones salvadoreño era de $1,018.3 millones de los cuales un 90% estaba invertido en emisiones estatales, y un 10% en cuentas corrientes. • La equidad de género ha sido el elemento ausente en los análisis e investigaciones previas a la reforma previsional en El Salvador, pese a las acciones positivas que paralelamente se encauzaban en el país, tanto por el sector gubernamental como no gubernamental. • La debilidad de la institucionalidad para la equidad de género, en cuanto a temas económicos y laborales, se hace evidente al analizar los supuestos de las reformas económicas y en especial la de pensiones.

17. En el corto plazo es importante tomar las siguientes acciones: Al cálculo de los certificados de traspaso cuando los expedientes laborales están incompletos. El caso chileno con el “bono de reconocimiento” el cual consiste en tomar un salario por cada semestre y asumir que es la cantidad que gano en ese periodo. Diversificar las inversiones de los fondos. En el mediado y largo plazo: Definir una política laboral que, basada en un diagnóstico del mercado de trabajo en El Salvador, incluya medidas tendientes a reducir las fallas que generan desigualdades en la inserción de hombres y mujeres. Ampliar la cobertura del sistema a la informalidad en el mercado de trabajo. Revisar los sistemas previsionales desde un enfoque de género para garantizar la aplicación de criterios más equitativos en la distribución de los beneficios y en el cálculo de las prestaciones Promover la elaboración de tablas actuariales que consideren las diferencias entre la esperanza de vida de hombres y mujeres. PROPUESTAS DE REFORMA