Achi ziţii în sectorul apărării din perspectiva naţională (S uedia )

1. Achiziţii în sectorul apărăriidin perspectiva naţională(Suedia) Director Achiziţii (Ret.) Lennart Borghagen, Sweden M.Sc.E.E. Consilier Senior Achiziţii Seminar on European Defence Procurement, Bucharest, 13-14 November 2007

2. - Tehnologie pentru securitatea Suediei-

3. Administrarea echipamentelor de apărare (FMV) FMV reprezintă agenţia tehnică şi de achiziţie aflată în slujba forţelor armate. Activăm din anul 1630! FMV primeşte misiuni din partea forţelor armate în vederea dezvoltării, achiziţionării, întreţinerii şi demilitarizării ulterioare a tuturor echipamentelor de apărare.

4. Realizări recente Armată: MBT Leopard 2 S şi familia CV 90. Flotă maritimă: Submarine Non-nucleare Avansate Clasa Gotland şi Stealth Multi Purpose Corvette 2000. Aeronave: JAS Gripen. Prima aeronavă de luptă din generaţia a patra Multi-rol.

5. În diferite părţi ale Suediei Există unităţi FMV în Stocholm, Linkoping, Karlsborg, Arboga şi Vidsel şi în alte zece locaţii. Zona Stockholm 2/3 Restul ţării 1/3

6. FMV – Administraţia Suedeză a Echipamentelor de Apărare • FMV reprezintă autoritatea care se ocupă cu achiziţionarea de echipament de apărare. • FMV este direct subordonată Guvernului Suediei • Activităţile FMV sunt bazate pe misiuni • FMV proiectează, dezvoltă, achiziţionează, menţine şi transformă în deşeu echipament conform instrucţiunilor Forţelor Armate

7. Independent • FMV • Reprezintă o autoritate civilă, independentă, subordonată direct Guvernului • Lucrează în principal pentru Forţele Armate Suedeze, cel mai important client al său • Îndeplineşte de asemenea misiuni în numele altor autorităţi • Este însărcinată de către Guvern să se ocupe de sprijinirea activităţii de export.

8. Administrarea achiziţiilor de echipament de apărare Parlament Fonduri şi principalele obiective Guvernul Directive şi regulamente Ministerul Apărării Directive şi fonduri FMV Misiuni Administrarea Echipamentului Livrări Forţele Armate de Apărare Livrări Comenzi Industrie

9. Procesul Bugetului alocat Apărării Comitetul de Apărare Guvern (Propuneri) Parlament (Legi) Guvern (Ordonanţe) Administrarea Echipamentului de Apărare (FMV) (Contracte) Industrie

10. Controlul proprietarului • Guvernul controlează FMV prin intermediul: • Legilor şi regulamentelor de bază • Regulamentelor speciale • Directivelor specifice care conţin solicitări de raportare şi termeni financiari

11. Furnizori importanţi • O serie de exemple: • Grupul JAS • NH Industries SARL • Grupul SAAB • Grupul Ericsson • HDW/Kockums AB • Patria

12. Ciclul de viaţă al unui echipament Stabilirea Întocmirea Specificare Proiectare Verificare/ Realizare Dare în exploatare Utilizare Întreţinere Transformare solicitărilor unei schiţe Validare Instruire în deşeu Forţele Armate FMV Antreprenor

13. Achiziţii FMV Monopol “politic” Monopol de “afaceri” Echipament apărare Echipament civil Alte Autorităţi Guvernamentale Excepţie Guvern Echipament apărare Exceptie FMV Securitate naţională sau apărare Sursă unică Concurenţă

14. Lista produselor la care se face referire în articolul 296 Prevederile Articolului 296, paragraful 1b), Tratatul de la Amsterdam se aplică armelor, muniţiei şi echipamentului de război specificat mai jos, incluzând armele nucleare:1. Arme de foc portabile şi automate. 2. Artilerie şi arme pe bază de fum, gaz şi foc. 3. Muniţia corespunzătoare armelor de la punctele 1 şi 2 de mai sus. 4. Bombe, torpile, rachete şi proiectile dirijate. 5. Echipament militar de control al incendiilor. 6. Tancuri si vehicule de luptă specifice. 7. Agenţi toxici sau radioactivi. 8. Prafuri, explozivi şi carburanţi lichizi sau solizi. 9. Nave de război şi echipamentul specific acestora. 10. Aeronave şi echipament de uz militar. 11. Echipament electronic militar. 12. Echipament şi materiale de înregistrare video 14. Părţi sau dispozitive speciale dintr-un material inclus în prezenta listă, atât timp cât sunt de natură militară. 15. Maşini, echipamente şi dispozitive special create pentru studiul, producerea, testarea şi controlul armelor, muniţiei şi aparatelor de natură exclusiv militară incluse în prezenta listă.

15. POLITICA DE ACHIZIŢII A FMV Obiectivul FMV este furnizarea de produse şi servicii corespunzătoare şi la preţuri scăzute Forţelor Armate. Produse şi servicii care... ... Îndeplinesc cerinţele utilizatorului ... Sunt livrate la termenul convenit .... La calitatea convenită ... Cu cele mai joase costuri de ciclu de viaţă (LCC)

16. Procesul de achiziţie şi responsabilitatea proiectului Forţele Armate (FA) pregătesc cerinţele Tehnice şi Tactice FMV pregăteşte Specificaţiile Tehnice şi Oferta ÎNCEPEREA ACHIZIŢIEI FMV face publică sau trimite oferta furnizorilor Furnizorii trimit oferta FMV evaluează şi, dacă este posibil, demarează negocierile FMV alege Antreprenorul pe baza criteriilor de evaluare FMV semnează Contractul ÎNCHEIEREA ACHIZIŢIEI Furnizorii îndeplinesc Contractul FMV aprobă şi verifică livrarea în conformitate cu Contractul FMV livrează Forţelor Armate Forţele Armate utilizează si întreţin / Furnizorul întreţine FMV transformă în deşeu

17. Rolul internaţional • FMV • Dezvoltă cooperarea internaţională • Participă la proiecte de dezvoltare multilaterală şi colaborare industrială • Joacă un rol activ în cercetare, dezvoltare şi achiziţie • Sprijină industria Suedeză a apărării prin activităţi de sprijinire a exportului

18. Alternativele noastre • FMV derulează Programul în numele altor naţiuni • Alte naţiuni derulează Programul în numele FMV • O entitate legală separată (Organizaţie) proprietate a naţiunilor implicate derulează programul • FMV acţionează ca Entitate Legală în numele unei SC Comune, iar Programul se derulează prin intermediul unui Birou Internaţional. • Programul Guvern către Guvern

19. COOPERAREA INDUSTRIALĂ • OBIECTIVE SUEDEZE • Cooperare pe termen lung între industria apărării suedeze şi cea străină • Transferul cunoştinţelor de înaltă tehnologie către Suedia • Proiecte de colaborare comercială solidă în beneficiul ambelor părţi • Asigurarea capacităţii de întreţinere pentru echipamentul procurat • Eliminarea barierelor comerciale pentru exporturile suedeze

20. Achiziţii competitive şi non-competitive (3) • Modelul de audit suedez diferă de cel din majoritatea ţărilor din două puncte de vedere. • Nu este sprijinit de legislaţie. • Resursele de auditare sunt din afara FMV.

21. Achiziţii competitive şi non-competitive (2) • Dumneavoastră, în calitate de cumpărător, trebuie să dispuneţi de cunoştinţele necesare pentru a evalua costul. • (Sau preţul este corect atât timp cât se încadrează în buget?) • Achiziţiile non-competitive necesită mai mult decât cele competitive • Măsuri generale • Dreptul la audit • Linii de bază economice fundamentale • Chestionarea

22. Alte Misiuni • Sprijinirea exportului • Monitorizarea dezvoltărilor din industrie şi pieţe • Activităţi informative de apărare • Siguranţa electrică pentru întreaga organizaţie de apărare • Certifficarea siguranţei IT • Servicii de patentare pentru autorităţile subordonate Ministerului Apărării • Participare în cadrul Parteneriatului pentru Pace al NATO

23. Achiziţiile în viitor • Industria Apărării va participa într-o măsură din ce în ce mai mare ca integrator de sisteme şi va avea o responsabilitate mai mare in proiectele de dezvoltare. • FMV se va concentra asupra unui nivel mai înalt de responsabilitate în cadrul sistemului • Cooperare internaţională continuă, atât în dezvoltarea proiectelor, cât şi în achiziţionarea acestora • Participare crescândă în organizaţiile internaţionale • Cooperare crescândă cu Industria Apărării

24. Dezvoltarea evoluţionalăAchiziţia progresivă Cerinţe funcţionale Documentul de solicitare Documentul de proiectare Needs Realizarea modelului Simulare       Validare Un produs necesar? Un cost acceptabil?    Produse de serie Verificare Validare Prototip 2-n Prototip 1

25. O problemă strategică Contractarea pe bază de competiţie?Limitarea la potenţialii furnizor?Contractarea unei surse unice?

26. Articolul 296 TEC Concurenţă globală Astăzi Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică Directiva Achiziţiilor Publice pentru produse civile Comunicare Interpretativă COM Nouă ? Directiva Achiziţiilor Publice Directivă specifică apărării Propunerea 1 Cod de Procedură (Agenţia Europeană de Apărare) Propunerea 2 Securitate Spaţiu Cod de Procedură (Agenţia Europeană de Apărare)

27. Perspectiva suedeză Articolul 296 TEC Concurenţa globală Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică Astăzi: Regulile comunităţii în conformitate cu Directiva Achiziţiilor Publice Astăzi: Nu beneficiază de cadru legal Mâine: În conformitate cu propunerile 1 şi 2, un Cod de Procedură administrat de Agenţia Europeană de Apărare Mâine: Posibil reguli mai flexibile adaptate specificităţii sectorului apărării

28. Competenţe strategice • Privind condiţiile din Suedia în mod specific • Acoperite de un grad ridicat de confidenţialitate, la nivel naţional sau internaţional, sau • De o importanţă semnificativă pentru capacitatea noastră de a adapta sistemele deja existente la nevoile sau cerinţele în schimbare

29. Perspectiva suedeză Articol 296 TEC Acelaşi tip de produs Concurenţă globală Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică X • Competenţă strategică X: • Este necesară protejarea • Intereselor esenţiale de • securitate ale Suediei • Dezvoltarea rapidă • Măsuri de interoperabilitate • O industrie a apărării competitivă • Parte din cooperările • Internaţionale • Conţine informaţii secrete Competenţă strategică Y: Nu este necesară protejarea intereselor esenţiale de securitate ale Suediei Y

30. Perspectiva suedeză Articol 296 TEC Concurenţă direcţionată limitată sau sursă unică Concurenţă globală Posibilitatea Suediei de a lua măsuri conform cărora interesele sale esenţiale de securitate vor fi limitate O Comunicare Interpretativă reprezintă: COM stabileşte momentul în care Statele Membre au dreptul de a limita concurenţa Comunicarea InterpretativăCOM

31. Participarea FMV la Programe Internaţionale NSHP – Programul Elicopterul Nordic Standard Viking – Programul submarinul Nordic Meteor – Programul rachetei europene aer către aer IRIS-T – Racheta europeană IR aer către aer ARTHUR - Radarul de Detectare a Artileriei cu Norvegia Bonus – Dispozitive de artilerie cu detectarea ţintei cu Franţa

33. Programul Elicopterul Nordic Standard • Viitoare colaborare în • Instruire • Logistică • Configurare / Administrare • Verificare / Validare

34. NSHP – Procesul de Achiziţie Oferte Negocieri comune Oferte revizuite Negocieri naţionale Cerere de ofertă comună Evaluare comună Configurări naţionale Coordonare Contracte Naţionale

35. Structura contractului Parte comună + Părţi specific naţionale Patru contracte naţionale

36. Informaţii de fond (1) • Schimbări produse în lume • Solicitarea crescândă a intervenţiei Forţelor Armate Suedeze în Operaţiunile internaţionale de Sprijinire a Păcii • O nouă politică a Suediei pentru securitatea furnizării. Politica independenţei a fost înlocuită de o politică a interdependenţei.

37. Informaţii de fond (1) • Schimbări produse în lume • Necesitatea ca Forţele Armate Suedeze să devină mai interoperabile • Generaţie nouă de sisteme de apărare • Cooperare internaţională • Globalizarea industriei • Un nou mediu industrial şi comercial

38. Exemple de noi factori comerciali • Proprietar de origine străină • Metode pentru asigurarea Securităţii Furnizării • Monopol şi Transparenţă în mediul industrial • Produse bazate pe servicii • Achiziţionarea de sisteme complete • Dezvoltarea evolutională • Aranjamente în cadrul lanţului produs-livrare

39. Obiective de îndeplinit (1) • Practica de afaceri trebuie să fie abordată dintr-o serie de perspective;- Principalul nostru client: Forţele Armate suedeze • Proprietarul nostru: Guvernul • Partenerii noştri în programe de colaborare • Furnizorii noştrii: industriile

40. Obiective de îndeplinit (1) • Provocarea constă în echilibrarea modului în care abordăm practica de afaceri din toate cele patru dimensiuni. • Evoluţia noastră va fi evaluată nu dintr-o singură perspectivă, ci mai degrabă ca o combinaţie a celor patru.

41. O nouă abordare comercială • - Descoperirea de noi metode de a ne confrunta cu problema clasică a monopolului/concurenţei • Familiarizarea cu situaţiile în care alte ţări cumpără pentru noi ca parte dintr-o colaborare şi invers • Noi tipuri de produse