SUDSKA ZAŠTITA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE

1. SUDSKA ZAŠTITA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE Mr. sc. Srđan Šimac predsjednik Visokog Trgovačkog suda Republike Hrvatske MEĐUNARODNA KONFERENCIJAPRAVNI LIJEKOVI U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE Dubrovnik, 24. - 25. svibnja 2007.

2. Zaštita prava u postupcima javne nabave • Administrativna zaštita prava • Sudska zaštita prava

3. Administrativna zaštita prava ADMINISTRATIVNA KONTROLA ZAKONITOSTI - Zaštita prava u postupku pred naručiteljem korištenjem prigovora protiv njegove odluke (upravnog akta). - Zaštita prava pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave (nastavno: Državna komisija) – izjavljivanjem žalbe. ADMINISTRATIVNI NADZOR ZAKONITOSTI - Ured za javnu nabavu Vlade RH (kroz predstavke i inicijative za nadzor). - Državnog ureda za reviziju (kontrola korištenje financijskih sredstava i zakonitosti financijskih transakcija). - Interni proračunski nadzor.

4. Sudska zaštita prava • U upravnom sudskom postupku • U sudskim postupcima radi naknade štete • U sudskim prekršajnim i kaznenim postupcima • U postupku pred Ustavnim sudom RH

5. Upravno sudski postupak • Sudska zaštita je sukladno odredbi čl. 72. ZJN osigurana u upravnom sporu pred Upravnim sudom RH. • Ostvaruje se tužbom protiv konačnog rješenja Državne komisije. • Stranka u upravnom sporu je Državna komisija, a ne naručitelj.

6. Upravno sudski postupak • U upravnom sporu ocjenjuje se zakonitost odluke Državne komisije, a posredno i odluke naručitelja iz postupka javne nabave. • Odluka Upravnog suda RH je pravomoćna u upravno-pravnom smislu. • Odluku Upravnog suda RH držimo od prejudicijelnog značaja (utvrđuju se činjenice o zakonitosti postupanja naručitelja) u eventualnim parničnim predmetima po tužbama radi naknade štete.

7. Sudski postupak radi naknade štete • Propisi koji uređuju postupak javne nabave ne uređuju posebni pravno-zaštitni postupak radi naknade štete počinjene u tom postupku – stoga se i u odnosu na ovu štetu primjenjuju opći propisi o naknadi štete, prije svega – Zakon o obveznim odnosima.

8. Sudski postupak radi naknade štete • Stranka čija su subjektivna prava povrijeđena bilo odlukom naručitelja bilo pravomoćnom odlukom Državne komisije, može tužbom zatražiti naknadu štete koju je tim odlukama pretrpjela. • Tužba radi naknade štete podnosi se općinskom sudu.

9. Sudski postupak radi naknade štete • Tuženik u parnici radi naknade štete može biti naručitelj i Republika Hrvatska, ali ne izravno i Državna komisija (čl. 10. st. 4. Zakona o Državnoj komisiji – “Za obaveze Državne Komisije odgovara RH.”). • Tužba za naknadu štete može se osnovano podnijeti unutar zakonskih rokova za zastaru takvih tražbina.

10. Osnova odgovornosti za štetu u postupku javne nabave • Ugovorna - nastaje povredom ugovornih obveza. • Izvanugovorna – ona koja nastaje neovisno o ugovornim obvezama.

11. Pretpostavke odgovornosti za štetu • Postojanje subjekata obveznog odnosa odgovornosti za štetu – štetnika i oštećenika. • Štetna radnja štetnika – štetnik mora počiniti štetnu radnju. • Šteta – ona mora nastati na oštećenikovoj strani. • Uzročna veza (kauzalni neksus) - između štetne radnje kao uzroka i štete kao posljedice. • Protupravnost štetne radnje – objektivni element (štetna radnja je protivna nekom pravnom pravilu, subjektivni element (štetna radnja je počinjena krivnjom štetnika)

12. Šteta • IMOVINSKA (MATERIJALNA) ŠTETA - Obična šteta – umanjenje nečije imovine - Izmakla korist – sprječavanje njezina povećanja • NEIMOVINSKA (NEMATERIJALNA) ŠTETA - Povreda prava osobnosti

13. Neimovinska šteta • Za povrede prava ugleda i drugih prava osobnosti pravne sobe sud će, ako procijeni da to težina povrede i okolnosti slučaja opravdavaju, dosuditi joj pravičnu novčanu naknadu, nezavisno od naknade imovinske štete, a i kad nje nema (čl. 1100. st. 3. Zakona o obveznim odnosima, Narodne novine broj 35/05). • Pod navedenim povredama smatraju se povrede – dobrog glasa, časti i imena, točnije tvrtke pravne osobe.

14. Teret dokaza o pretrpljenoj šteti • Teret dokaza o postojanju štete i štetnika je na tužitelju – oštećeniku. • Obična šteta očituje se u troškovima pribavljanja dokumentacije za nadmetanje i sastavljanja ponude. Ona je lako dokaziva, ali je minimalna. • Teškoće nastaju oko dokazivanja izmakle koristi, dobitka kojeg bi tužitelj u redovnom tijeku stvari ostvario da je upravo on bio izabran na nadmetanju sukladno uvjetima iz nadmetanja i zakonskim odredbama. • Ako ima više o dva ponuditelja tužitelj najčešće teško može dokazati da bi upravo on bio izabran umjesto izabranog.

15. Primjeri u kojima postoje pretpostavke odgovornosti za štetu Primjer 1. • Na nadmetanje su se prijavila dva sposobna ponuditelja • Naručitelj izabere jednog od njih koji prema uvjetima nadmetanja nije najpovoljniji • Naručitelj odbije prigovor ovog drugog u naravi povoljnijeg ponuditelja • Državna komisija odbije njegovu žalbu • Naručitelj sklopi ugovor s izabranim manje povoljnim ponuditeljem • Povoljniji ponuditelj uspije u upravnom sporu pred Upravnim sudom RH (poništava se odluka Državne komisije) • Državna komisija poništava naručiteljevu odluku o odabiru • Naručitelj donosi novu odluku o odabiru stvarno najpovoljnijeg ponuditelja • Tužba za naknadu štete • Naknada štete u vidu obične štete i izmakle koristi

16. Primjer 2. • Naručitelj je donio odluku o odbiru najpovoljnijeg ponuditelja – prihvat ponude • Prigovor drugog ponuditelja je odbijen • Državna komisija je odbila i njegovu žalbu • Na taj način odluka odabiru je postala konačna i izvršna • I pored ispunjenja uvjeta za sklapanje ugovora – isprave o zaključenom pravnom poslu, naručitelj odustane od sklapanja ugovora s izabranim najpovoljnijim ponuditeljem • Naručitelj je u ovom stadiju nadmetanja dužan sklopiti ugovor s odabranim najpovoljnijim ponuditeljem – to je njegova zakonska obveza, a može odbiti prihvaćenu ponudu, poništiti odabir i odustati od sklapanja ugovora samo u slučaju prijevare, utjecaja na izbor, davanja nagrade ili pogodnosti ili drugih vrijednosti, prikrivanja ili davanja lažnih podataka i sl. (čl. 68. ZJN). • Ako nisu ispunjeni uvjeti iz čl. 68. ZJN za odustanak od sklapanja ugovora, izabrani ponuditelj može podnijeti tužbu radi naknade štete

17. Primjer 3. • Pravilo je da izjavljivanje pravnog lijeka (prigovora i žalbe) zaustavlja sklapanje ugovora s odabranim ponuditeljem, ali postoji i izuzetak od tog pravila • Postoji zakonska mogućnost izuzetnog odobrenja nastavka postupka javne nabave i pored izjavljivanja prigovora i žalbe • Odluku o tome donosi Državna komisija isključivo na zahtjev naručitelja, ali samo u slučajevima pretpostavljene mogućnosti nastanka nerazmjerne štete naručitelju (restriktivno tumačit) • Radi se o svojevrsnom adhezionom postupku, dakle, postupku pridruženom onom žalbenom, a odluka koja iz njega proizlazi slična je odluci iz postupka osiguranja (privremena mjera) • Odluka u ovom postupku donosi se dakle, prije dovršenog žalbenog postupka u kojem se utvrđuje zakonitost odluke o odabiru i cijelog postupka nabave • Odobrenje za nastavak nabave u ovom stadiju postupka nabave znači odobrenje naručitelju na sklapanje ugovora s odabranim ponuditeljem prije konačnosti odluke o odabiru • Nezakonitost u postupku javne nabave koju eventualno kasnije utvrdi Državna komisija ili Upravni sud RH, otvara put nezadovoljnoj strani za podnošenje tužbe za poništenje tako sklopljenog ugovora i za naknadu štete

18. Oportunitet u traženju naknade štete? • Tužbe za naknadu štete protiv naručitelja su veoma rijetke. • Razloge u tome nalazimo najčešće: - u želji ponuditelja zadržati dobre odnose s naručiteljem u budućnosti čak i slučaju kada su povrijeđena njegova prava na određenom nadmetanju, a zbog bojazni od mogućeg gubitka budućih poslova.

19. Sudska zaštita u prekršajnim i kaznenim predmetima • Zaštita prava i vrijednosti koje se u postupcima javne nabave štite osigurana je i u prekršajnim (prekršajni sud) i kaznenim postupcima (općinski sud). • Ovdje se ne radi o zaštiti pojedinačnih subjektivnih prava, već o javnim, temeljnim vrijednostima čija je zaštita utvrđena prekršajnim i kaznenim propisima. • Stoga inicijativu za ovu vrstu pravne zaštite u postupcima javne nabave kroz postupak nadzora daju prije svega Ured za javnu nabavu, Ured za državnu reviziju i naravno, Državno odvjetništvo RH.

20. Ustavno pravna zaštita u postupcima javne nabave • U postupcima javne nabave nije isključena povreda ustavnih prava uređenih Ustavom RH. • Ustavnopravnu zaštitu osigurava Ustavni sud RH. • Preduvjet ostvarivanja ustavnopravne zaštite je prethodno iscrpljeni put redovne pravne zaštite.