MODEL ORGANIZACIJE JEDINICA ZA JAVNE NABAVKE U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA

1. MODEL ORGANIZACIJE JEDINICA ZA JAVNE NABAVKEU LOKALNIMSAMOUPRAVAMA Saša Varinac

2. ULOGA I POLOŽAJ JEDINICE ZA JN Jedinica za javnenabavke bi trebalo da obavlja poslove u cilju: 1) prikupljanja osnovnih podataka potrebnih zbog uspešnog i pravovremenog planiranja nabavke dobara, usluga ili radova; 2) pravovremenog sprovođenja postupaka nabavkisvih dobara, usluga ili radova potrebnih za nesmetano i kavlitetno obavljanje delatnosti od strane naručioca; 3) upravljanja i kontrole realizacije ugovora o nabaci dobara, usluga ili radova čime se osigurava da nabavljena dobra, usluge ili radovi budu usklađeni sa zahtevima naručioca.

3. ZAPOSLENI I NAČIN RADA U JEDINICI ZA JN Jedinicom za javne nabavke rukovodi lice koje je službenik za javne nabavke, ima visoku stručnu spremu, i ima najmanje 3 godine iskustva iz oblasti javnih nabavki. U jedinici za javne nabavke je zaposlenonajmanje 2 službenika za javne nabavke; Odgovornostzaposlenih u Jedinici za javne nabavkeuređena je odgovorajućim zakonom i internim aktom naručioca. Svi zaposleni u Jedinici za javne nabavke su dužni da u svom radu postupaju objektivno, nepristrasno, zatim, da preduzimaju sve neophodne mere koje će sprečiti pojavu korupcije u javnim nabavkama koje sprovodi naručilac,; Zaposlenima u Jedinici za javne nabavke se mora omogućiti posebno vrednovanje radnog sata, kao i kontinuirana edukacija iz oblasti javnih nabavki, ali i drugih oblasti koje su neposredno povezane sa javnim nabavkama. Jedinica za javne nabavke u svom radu koristi elektronsku bazu podataka o svim fazama javne nabavke, i svi zaposleni su u obavezi da ažurno i savesno unose podatke u tu bazu..

4. PREDLOG MODELA JEDINICE ZA JN MODEL 1 - za naručioce koji sprovode samo postupke javnih nabavki male vrednosti: - naručilac ne obrazuje jedinicu za javne nabavke, već u sistematizaciji radnih mesta odredi radno mesto na kojem će se obavljati i poslovi javnih nabavki na kojem će biti zaposlen najmanje jedan službenik za javne nabavke kao Samostalni izvršilac za javne nabavke, a sve ukoliko je ukupnа vrednost plаnirаnih jаvnih nаbаvki koje sprovodi taj naručilac većа od desetostrukog iznosа vrednosti određene kаo gornji limit zа primenu postupkа jаvne nаbаvke mаle vrednosti (praktično, ukoliko godišnje sprovodi više od 10 postupaka javnih nabavki male vrednosti) , ili - obrazuje se Grupa za javne nabavke sa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 3 zaposlena, od kojih su najmanje dvoje službenici za javne nabavke. MODEL 2 -za naručioce koji sprovode postupke javne nabavke velike vrednosti i čija ukupna vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou ne prelazi iznos od 300 miliona dinara: -obrazuje se Odsek za javne nabavkesa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 5 zaposlenih, od kojih su najmanje troje službenici za javne nabavke. MODEL 3 -za naručioce čija je ukupna vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou između 300 miliona i 1 milijarde dinara: - obrazuje se Odeljenje za javne nabavkesa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 8 zaposlenih, od kojih su najmanje petoro službenici za javne nabavke. MODEL 4 -za naručioce čija ukupna vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou prelazi iznos od 1 milijarde dinara: - obrazuje se Uprava ili posebna Agencijaza javne nabavkesa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 10 zaposlenih, od kojih su najmanje sedmoro službenici za javne nabavke.

5. Model I – Samostalni izvršilac ili Grupa za javne nabavke

6. Model II – Odsek za javne nabavke

7. Model III – Odeljenje za javne nabavke

8. Model IV – Uprava ili Agencija za javne nabavke

9. CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA POZITIVNI EFEKTI: - smanjivanje nabavnih cena po osnovu „kupovine na veliko“; - veća konkurencija među ponuđačima; - snižavanje ukupnih troškova nabavke; - pojednostavljivanje i bolja kontrola nabavki; - ušteda novca i vremena za same naručioce u lokalnoj samoupravi, što im omogućava da kadrovske i druge resurse angažuju u drugim oblastima svoga rada; - veća sigurnost da lokalna samouprava neće ostati bez neophodnih dobara i usluga tako jer se smanjuje rizik da postupak bude poništen, te da dobra, usluge ili radovi budu lošeg kvaliteta, a izabrani ponuđač ne izvrši ugovorne obaveze; - ubrzavanje standardrizacije i brže unapređenje kvaliteta dobara i usluga koje koristi lolkalna samouprava, a što se neposredno održava na nivo i kvalitet usluga koje pruža građanima; - lakše ostvarivanje ostalih ciljeva lokalne samouprave, kao što su: socijalni, ekološki, podsticanje inovacija.

10. CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA NEGATIVNI EFEKTI: - otežavanje malim i srednjim preduzećima, koja bi trebalo da budu oslonac privrednog razvoja Srbije, da budu konkurentni u postupcima javnih nabavki zato što se nabavke „ukrupnjavaju“ i, samim tim, traže veći kapaciteti ponuđača; - monopolizuje se tržište tako što za određene predmete nabavke zbog tzv. „ukrupnjavanja“ predmeta nabavke, ponude mogu da podnesu samo određeni ponuđači sa velikim kapacitetima, i na taj način oni sami kreiraju cene bez otvorenog nadmetanja na tržištu.

11. CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA POTREBE IZMENE ZAKONA: 1) Omogućiti obrаzovanje tela za centralizovane javne nabavke nа republičkom i lokalnom nivou; 2) Uvesti mogućnost zаključenjа okvirnih sporаzumа; 3) odrede dobrа i usluge koje će se nаbаvljаti preko tela za centralizovane javne nabavke (odlukom osnivača takvog tela); 4) Odrediti zа koje nаručioce će tela za centralizovane javne nabavke sprovoditi javne nabavke, kаo i stepen obаveznosti zа nаručioce dа nаbаvljаju preko tela za centralizovane javne nabavke (odlukom osnivača takvog tela); 5) Obezbediti potrebne kаpаcitete tim telima: finаnsijski, tehnički (posebno аdekvаtne prostorije i informаtičkа opremа) i kаdrovski (аngаžovаnje аdekvаtnih stručnjаkа) .

12. HVALA NA PAŽNJI!