Integralidad y enfoque de derechos en la protección social

1. Integralidad y enfoque de derechos en la protección social Simone Cecchini Foro “Perspectivas de la protección social en América Latina” 17 y 18 de junio de 2014 Santo Domingo, República Dominicana

2. El 60% de los ocupados de la región no está afiliado a la seguridad social AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): OCUPADOS NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) a/ Áreas urbanas. b/ Incluye datos de Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú , República Dominicana, Uruguay y República Bolivariana de Venezuela. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

3. Desarrollo sostenible Desarrollo económico, social, ambiental + instituciones Derechos humanos Valores universalmente aceptados; indivisibilidad e interdependencia ¿Hemos avanzado hacia la integralidad en lo social? Planes nacionales de desarrollo y estrategias de desarrollo social multisectoriales, pero siguen los retos de coordinación y articulación Discurso y enfoque de derechos en la política social, pero dificultades para ponerlo en práctica La desprotección demanda de acciones integrales, con un enfoque de derechos

4. PROTECCIÓN SOCIAL • NO CONTRIBUTIVA • (ASISTENCIA) • Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) • Subsidios al consumo • Empleos de emergencia • Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda) • CONTRIBUTIVA • (SEGURIDAD) • Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) • Seguros de salud • Seguros de desempleo • Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc. Los componentes de un sistema de protección social Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

5. FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA Políticas de promoción social 1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO Sistema de protección social FORTALECE Y FOMENTA FORMACIÓN DE ACTIVOS 2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Políticas sectoriales(salud, educación, etc.) Protección social integral: sus funciones y el conjunto de la política social Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

6. Integrar la protección social alrededor de las necesidades de la población PROTECCIÓN SOCIAL Demanda(familias, individuos y comunidades ) Oferta (programas y políticas) Vertical (nivel administrativo) Longitudinal (ciclo de vida) Transversal (grupos de población) Horizontal(sectores) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

7. La necesaria coordinación institucional a diferentes niveles de la oferta • Nivel político • Gabinetes sociales (ej. Rep. Dominicana, Uruguay), Ministerio Coordinación (Ecuador) • A veces el Ministerio de Finanzas se convierte en verdadera autoridad social al priorizar pedidos de fondos • Nivel técnico • Nivel operativo

8. ¿Qué es el enfoque de derechos? Elementos esenciales del enfoque de DD.HH: • Igualdad y no discriminación • Integralidad • Institucionalidad • Participación • Transparencia y acceso a la información • Rendición de cuentas

9. Porque adoptar un enfoque de derechos en la protección social • Compromisos legales nacionales e internacionales • Valor ético • Mirada distinta • Valor instrumental • Ej. programas de transferencias condicionadas

10. El valor agregado del enfoque de derechos en los programas de transferencias condicionadas Fuente:Elaboración propia, sobre la base de FAO/CEPAL/OACNUDH (2011))

11. Enfoque de derechos y garantías sociales en América Latina Fuente:Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez (2011) y de la revisión de las Constituciones y los planes oficiales de desarrollo social.

12. De la retórica a la práctica (1) • Universalidad e inclusión de grupos desaventajados • Sistema Único de Salud, Brasil; Garantías Explícitas en Salud, Chile • Asignación Universal por Hijo, Argentina; Renta Dignidad, Bolivia; Pensión alimentaria, México DF • Estrategias integrales de asistencia social • Chile Solidario; Brasil Sem Miséria • Consolidación de un marco legal e institucional adecuado • Brasil, Constitución 1988 y Ley Orgánica de Asistencia Social 1993 • México, Ley General de Desarrollo Social 2004 • El Salvador, Ley Desarrollo y Protección Social 2014

13. De la retórica a la práctica (2) • Participación • Brasil: Consejos de asistencia social; Consejos y Conferencias de salud • Transparencia y acceso a la información • Información sobre programas de transferencias condicionadas • Rendición de cuentas • Sistema de Atención Ciudadana, México • Comité Nacional de Supervisión y Transparencia de Juntos, Perú

14. Grandes debates de política social y el enfoque de derechos • Focalizar vs. universalizar • Focalización como instrumento • Universalización es el fin • Condicionar o no condicionar • Evitar sanciones punitivas

15. Retos para el enfoque de derechos en la protección social • Judicialización de los derechos sociales • Restricción acceso a solución judicial por parte de los pobres • Sobrecarga para el aparato judicial • Definición roles y competencias entre poderes del Estado • Ejemplo: Colombia y derecho a la salud • Financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos • Uso máximos recursos disponibles • Costo no proteger • Desafíos nacionales son heterogéneos • Pactos sociales

16. Simulaciones de costos de transferencias a niños, adultos mayores y desocupados AMERICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes del PIB) Fuente: CEPAL (2010), La Hora de la Igualdad.

17. Propuestas para la integración y universalización de la protección social • Piso y escalera de protección social • Modelo eficientista de aseguramiento universal de trabajadores • Universalismo básico