Diálogo Regional de Política Primera Reunión de la Red de Medio Ambiente

1. Hacia una mejor política ambiental en sectores productivos de América Latina y el Caribe:Experiencias recientes y desafíos de la política ambiental en México, Colombia, Bolivia, Brasil y El Caribe Diálogo Regional de Política Primera Reunión de la Red de Medio Ambiente Banco Interamericano de Desarrollo Ricardo Samaniego Centro de Políticas Públicas ITAM-México Abril 4 de 2002

2. Condiciones para el éxito de las políticas públicas ambientales en sectores productivos • Incluir consideraciones ambientales y medidas correctivas en la toma de decisiones de sectores. • Contaminación y degradación conllevan altos costos sociales (enfermedades, ausencia laboral, degradación del suelo, agotamiento recursos); • Empresas de sectores productivos deben tomar en cuenta costos sociales en decisiones productivas • Compatibilizar las políticas sectoriales con las metas ambientales generales, al menor costo social posible. • Instrumentos de política pública • Mecanismos de coordinación • Sistemas de evaluación costo-beneficio de acción ambiental en sectores productivos • Lograr simultáneamente: • Condiciones para el desarrollo sustentable • Mantener la competitividad y posibilidades de crecimiento de los sectores productivos

3. Instrumentos y mecanismos de la política ambiental en sectores productivos • Instrumentos que modifican las decisiones de los sectores productivos: Marco regulatorio, instrumentos económicos, instrumentos voluntarios, difusión e información • Políticas que reducen el impacto ambiental de las decisiones de producción: bienes producidos, infraestructura • Comprensión, aceptación y adopción de políticas en sectores productivos e instituciones involucradas según responsabilidades y ámbitos de competencia: Sectores productivos, gobierno federal, Congreso, gobiernos y congresos estatales, gobiernos municipales, agencias internacionales, agrupaciones empresariales, ONGs • Creación de mecanismos de coordinación: gabinetes, megasecretarías, unidades ambientales en las secretarias o ministerios, autoridades ambientales en organismos de toma de decisiones en los sectores

4. Instrumentos utilizados en sectores productivos de América Latina y El Caribe • Comando y control: limitación del nivel permisible de emisiones; uso de equipos o procesos específicos; normatividad; transporte y almacenamiento de residuos peligrosos. • Instrumentos voluntarios: acuerdos voluntarios y compromisos entre autoridades, sectores y empresas • Instrumentos económicos: Precios y tarifas de bienes y servicios del sector público; fiscales y financieros; creación de mercados de permisos comerciables, sistemas de depósito reembolso, establecimiento de derechos de propiedad. • Construcción de infraestructura ambiental: con participación privada (suministro de agua potable, tratamiento de aguas residuales, depósitos de residuos peligrosos); en empresas públicas (refinerías, electricidad, gas) • Difusión e información: registros, campañas, programas educativos

5. Experiencias recientes en sectores productivos de América Latina y El Caribe • México: sectores energético e industrial (química y azúcar) • Colombia: sectores minero, energético (hidrocarburos, gas, electricidad) e industrial • Bolivia: sectores minería, hidrocarburos (petróleo y gas) y manufacturero • El Caribe: sector turístico (Tobago, las Bahamas, Barbados) • Brasil: sector industrial (estudio de caso sobre las determinantes del cumplimiento ambiental aplicando un modelo de costos de cumplimiento y no-cumplimiento)

6. México Instrumentos tradicionales Instrumentos económicos Mecanismos de coordinación o“Comando y control” (instrumentos de mayor tradición): LGEEPA;normas oficiales mexicanas, licencias, permisos, manifestaciones de impacto ambiental oVoluntarios: auditorías ambientales, programa de gestión ambiental, normas de aplicación voluntaria, convenios oRegistro de emisiones y transferencia de contaminantes, Cruzada Nacional por un México Limpio oPrecios y tarifas públicas oSobreprecio a gasolinas oDerechos por descarga de aguas residuales oArancel cero para importación de equipo anticontaminante oSeguros ambientales (transporte de residuos peligrosos) oSistemas de depósito-reembolso (llantas, aceites usados, acumuladores, pilas) oEstablecimiento de derechos de propiedad (caza) oGabinetes, comisiones intersecretariales, CFMR, CFC oMecanismos de coordinación para inspección y vigilancia industrial y auditorías ambientales (Profepa) oComités de precios en sector de hidrocarburos oGrupos interinstitucionales para tarifas eléctricas oLegislaturas locales en aprobación de tarifas de agua PROBLEMÁTICA oProceso burocrático y largo oRiesgo de captura regulatoria e intereses encontrados de la autoridad oDiscrecionalidad de la autoridad oDesincentivos políticos para cobrar al que contamina oBaja recaudación de derechos ambientales oFalta de instituciones y mercados ambientales oPoca representatividad de participantes empresariales en diseño de normatividad (grandes en general) oFalta de coordinación entre Semarnat, Hacienda, Economía, agrupaciones empresariales y gobiernos locales

7. Colombia Instrumentos tradicionales Instrumentos económicos Mecanismos de coordinación oEvaluaciones de impacto ambiental en proyectos energéticos oSistema de información ambiental completo, organizado y de fácil acceso. o3% de ventas brutas de hidroelectricidad a financiar actividades de protección oAprovechamiento forestal oDerechos por contaminación oIncentivos tributarios para adopción de tecnologías limpias oCompetencias regionales y nacionales bien definidas (excepto en grandes ciudades) oConsejos ambientales con participación privada (Nacional Ambiental, Técnico Asesor de Regulación Ambiental, Directivos de las Corporaciones Regionales) oMecanismos de coordinación en entidades públicas relacionadas con sector energético PROBLEMÁTICA oHeterogénea y frecuentemente no armónica y coherente oIincertidumbre y tardanza oConcentra atención en procedimientos y no en logro de metas oEstándares de vertimiento obsoletos (excepto en Bogotá) oRegulación de residuos peligrosos insuficiente oSeguimiento y monitoreo desigual entre regiones oLa Ley 99 de 1993 privilegia instrumentos económicos pero las autoridades dan prioridad a “comando y control” oAprovechamiento forestal provoca sobreexplotación oRecaudación baja por tasas de contaminación sobreestimadas oPoco éxito de incentivos tributarios para adopción de tecnologías oInexperiencia de autoridades ambientales en concertación oAgrupaciones privadas protagónicas en diseño de política en manufacturas oCompetencias no bien definidas en grandes urbes

8. Instrumentos tradicionales Instrumentos económicos Mecanismos de coordinación oLey 1333, normas reglamentarias oLicencias ambientales oSistema de información ambiental oIncentivos para mejorar eficiencia energética en procesos industriales mediante adopción de procesos productivos limpios y eficientes en uso de agua, energéticos e insumos industriales (Viceministro de Energía e Hidrocarburos y Cámara Nacional de Industrias) oProcesos de planificación regional y sectorial oConsejo de Desarrollo Nacional (previsto en legislación) oConsejos Departamentales de Medio Ambiente (existen pero no operan) PROBLEMÁTICA oAmplia distancia entre regulación y realidad social, económica, tecnológica e institucional oLegislación inadecuada e inoperante; concentrada en “comando y control”; discrecional; compleja e imprecisa oExistencia de empresas pequeñas, difíciles de monitorear oPoca información sobre emisiones oLa legislación lo prevé, pero no se ha implementado oPoca capacidad institucional para cobrar por contaminar o de otorgar incentivos económicos por adopción de procesos de producción limpios oIncapacidad institucional de municipios, prefecturas y entidades sectoriales del gobierno nacional oFalta de acuerdos con sectores productivos oPoca participación social en instancias de política ambiental oOrganismos públicos sectoriales sin capacidad ni incentivos para tomar en cuenta consideraciones ambientales Bolivia

9. Instrumentos tradicionales Instrumentos económicos Mecanismos de coordinación oEstudios de impacto ambiental requeridos para proyectos turísticos oEstándares de calidad del agua y regulación sobre estructuras de edificaciones cercanas a la playa oRegulación sobre pesca. oSistema de depósito-reembolso para botellas de consumo masivo; tarifa ambiental sobre bienes durables importados; tarifas diferenciadas por recolección de desechos sólidos; exoneración fiscal para calentadores de agua solares oCargos a usuarios por volumen de agua extraída oIncentivos fiscales ( construcción de tanques almacenadores de agua de lluvia y equipo importado para ahorrar agua en hoteles) oPlaneación integral nacional oCoordinación entre hoteleros y gobierno para planeación turística oCoordinación entre sectores productivos y autoridades para la conservación del medio ambiente PROBLEMÁTICA oProceso de desarrollo de instrumentos largo y arduo oImpacto de políticas domésticas sobre competitividad regional oDificultad de implementación por: falta de actualización de marcos institucionales; oFragmentación de esfuerzos de legislativos y de sensibilización política oFalta de conocimiento de comportamiento y patrón de consumo para definir instrumentos oFalta de un marco de política integral que incorpore efectivamente mecanismos de coordinación oCarencia de continuidad administrativa y financiera para la gestión ambiental oDebilidad de consensos políticos y bases de apoyo para establecer mecanismos eficaces Turismo en el Caribe

10. Sector industrial de Brasil Instrumentos tradicionales Instrumentos económicos Mecanismos de coordinación oMarco regulatorio altamente exigente (contaminar ilegalmente puede ser penado) oNormatividad que abarca desde licenciamiento hasta inspección sistemática oAcuerdos para evitar multas considerables oSistemas de monitoreo limitado oPagos por derecho de uso del agua oTarifa de efluentes industriales oImpuesto de “Circulación de mercaderías y servicios” y criterios ambientales de transferencia a municipios oReconocimiento y premios por mejoras en el desempeño ambiental en la industria (iniciativa no gubernamental) oCoordinación entre Agencias de Protección Ambiental (APA’s) y jueces para tomar en cuenta cuestiones jurídicas y sociales en política ambiental sectorial oMecanismos de negociación entre comunidades y ONG’s con empresas incumplidas oMecanismos ciudadanos de queja ante APA’s y sistema judicial por incumplimiento ambiental de empresas PROBLEMÁTICA oPrecariedad e inaccesibilidad del acervo de información para la gestión ambiental oSistemas de evaluación, seguimiento y monitoreo poco desarrollados oFragilidad del cuadro institucional; discontinuidad administrativa oFalta de comprensión y experiencia de los equipos técnicos en el diseño e implementación de instrumentos oFalta de marco legal oFragilidad del cuadro institucional y discontinuidad administrativa oInsuficiente coordinación, integración y participación de agentes involucrados (económicos, sociales, reguladores) en definición de objetivos y metas de políticas sectoriales

11. Desafíos y retos de política ambiental • Institucionales: Mejorar marco legal inexistente, incompleto y obsoleto, superar debilidad o falta de instituciones (especialmente regionales y municipales); crear mercados ambientales; fomentar competencia; desmantelar proteccionismos • Operativos: Eliminar discrecionalidad de la autoridad; agilizar procesos burocráticos y largos; mejorar capacidad de monitoreo • Políticos: Superar desincentivos para imponer impuestos y derechos; lograr acuerdos ante pluralidad en los Congresos • Presupuestarios: Proporcionar recursos humanos, técnicos y financieros suficientes, lograr presupuestación multianual anual; negociar mayor prioridad ambiental

12. Invitación a la discusión: desafíos de la política ambiental en sectores productivos • ¿Puede la política pública ambiental influir en el corto plazo en mejorar el desempeño ambiental sectorial? ¿En el largo plazo? ¿Cuáles son sus principales desafíos? • ¿Puede la estricta aplicación de la regulación influir eficientemente para lograr un mejor cumplimiento? • ¿Hasta dónde es posible y conveniente la expansión de instrumentos económicos para la gestión ambiental? • ¿Se pueden compatibilizar competitividad, bajos costos y crecimiento con cumplimiento ambiental y mejora de la calidad ecológica? • ¿Qué podemos aportar los participantes en reuniones como el Diálogo Regional de Política al mejoramiento de la política ambiental en los sectores productivos de nuestra región?