Likestilling og likelønn i offentlig sektor

1. Likestilling og likelønn i offentlig sektor Arbeidsmiljøkonferansen 11. og 12. mars 2009 Pål Schøne Instiutt for samfunnsforskning, Oslo

2. Disposisjon • Likelønn og likestilling • Rettferdige lønnsforskjeller? • De lange linjene (noen figurer) • Årsaker til timelønnsforskjeller • Samspillseffekter: Kjønnsforskjeller i valg vs kjønnsforskjeller i muligheter • Lønnsforskjeller over karrieren • Deltid: et likestillingsproblem? • Hvor mye vil en likelønnspott hjelpe? • Oppsummering • Gjenstridige forskjeller som gjenstår? • Økonomenes bidrag?

3. Likelønn og likestilling • Kvinners kamp for likestilling • Kampen for likelønn • Lov om likestilling har virket i 30 år • Alle er nå enige…… • …. men fortsatt er det lønnsforskjeller • Hvorfor?

4. Lønnsfordelingen er ikke rettferdig • Rettferdig lønn • Mange vil lage et skille mellom: • Lønnsforskjeller som er resultat av egne valg og investeringer, feks i utdanning, og • lønnsforskjeller som er resultat av forhold som er utenfor den enkeltes kontroll, som feks medfødte egenskaper eller funksjonshemming? • Men, det er ikke så enkelt, i ”Real life”: • Forhandlingsmakt • Inside option, outside option • Oppgaver utenfor arbeidsmarkedet • Dårlig start • Flaks og uflaks

5. Dekomponering av inntektsforskjeller mellom kvinner og menn 1973 - 2001 Personer med samme alder og utdanningsnivå

6. Lønnsgapet i andre land

7. Lønnsnivå og lønnsspredning

8. Lønnsnivå og lønnsspredning

9. Timelønnsforskjell, prosent

10. Kvinnefratrekk etter utdanning

11. Utviklingen i staten

12. Spørsmålet blir da: • Hvorfor havner kvinnene i de dårligst betalte jobbene? • … eller …. • Hvorfor er kvinnedominerte jobber dårligere betalt? • Både • horisontale forskjeller (kvinnejobber) og • vertikale forskjeller (karriere)

13. Årsaker til timelønnsforskjeller • Klassisk diskriminering • Kvinner egner seg ikke til …… • Statistisk diskriminering (større usikkerhet) • Liten støtte i empirien, men vanskelig å måle • Investeringer i humankapital • Forskjeller i utdanningsnivå etc. • Liten støtte i empirien • Kombinasjonen arbeidsliv og familie • Samspill mellom hjemmeproduksjon og lønnet arbeid • Samspill mellom familiepolitikk og arbeidsmarkedet

14. Årsaker fortsetter...

15. Årsaker fortsetter… • Forhandlingssystemet • Sentralisert vs desentralisert forhandlingssystem • Sentralisert i off sektor • Desentralisert i privat sektor • Monopsonistisk diskriminering (Enekjøper) • Enekjøper i flere viktige markeder (off.sektor) • Viktig faktor i Norge? • Kompenserende lønnsforskjeller • mangel på ett gode – lønn– kan kompenseres med tilgang til andre typer goder, feks deltid, fleksibel arbeidstid, mindre overtid

16. Samspillseffekter • Feedback- eller multiplikatoreffekter forsterker lønnsforskjellene • Kjønnsroller og yrkesvalg • Lønnsforskjeller og arbeidsdeling i hjemmet • Lønnsprofiler og investeringer i humankapital • Flat lønnsstruktur og mobilitet mellom jobber • Samspill mellom individuelle valg og ulike muligheter • Men husk: • Samspillseffekter går begge veier. • Onde sirkler, men også gode sirkler!

17. Vanskelig å skille mellom: • Hva skyldes kvinners valg? • Hva skyldes kvinners muligheter? • Viktig: • Valg avhenger av muligheter • og muligheter avhenger av valg

18. Kvinners valg eller kvinners muligheter?

19. Lønnsforskjeller over karrieren Kvinnefratrekk etter aldersgruppe.

20. Lønnsforskjeller over karrieren • Forskjellen øker med alder • Hypotese 1: Ulikt karriereløp • Pessimist • Hypotese 2: Ulike generasjoner • Optimist

21. Lønnsforskjeller over karrieren Figur 3. Lønnsprofil etter alder for kvinner og menn. Kontrollert for kohort Svar: Hypotese 1 er den riktige

22. Deltid: Et likestillingsproblem? • Et tveegget sverd: • Deltid kan være negativt i forhold til karriere og pensjon • Men tilgang på gode deltidsjobber kan være positivt for likestilling. Viktig å spørre hva som er alternativet • For mange vil alternativet ikke stå mellom • deltid og fulltid, men mellom • deltid og null tid • Viktig å unngå ”0/1-samfunn”

23. Likelønnspott i offentlig sektor • Likelønnskommisjonen foreslo en likelønnspott på 3 mrd for kvinnedominerte yrker i offentlig sektor

24. Oppsummering • Lønnsforskjeller på 6-10 prosent innen yrke/bedrift/utdanningskategori/alder • Små eller ingen lønnsforskjeller innen stilling (ingen ren lønnsdiskriminering) • Kjønnssegregering er hovedårsaken, men vanskelig å trekke kausale slutninger • Økende forskjeller i småbarnsfasen • Komplekst samspill mellom forhandlinger, marked og individuell tilpasning

25. Gjenstridige forskjeller igjen? • Likestillingens ”yttergrenser” • Maktkampen på toppen • Økte sysselsettingsrater: • mobilisering av de med lav motivasjon? • Kvinner er fortsatt mer forskjellige enn menn når det gjelder tilknytning til arbeidslivet • Forskjellig politikk langs ulike fronter • eks. deltid og styresammensetning

26. Økonomenes bidrag? • Markedsutfall, • Samspill mellom lønnsdannelse, tilbud og etterspørsel • Multiplikator effekter • Vanskelig å identifisere kausale sammenhenger • NEI til endimensjonale forklaringer • Mannsjåvinisten som ser produktivitetsforskjeller bak alle lønnsforskjeller • Superfeministen som ser diskriminering bak alle lønnsforskjeller.