Avances y retos para la competitividad y la mejora regulatoria en México

1. Avances y retos para la competitividad y la mejora regulatoria en México “LXVIII Congreso Nacional de CAAAREM. Competitividad y Seguridad: nuestro compromiso” 27 de julio de 2007. Cancún, Quintana Roo

2. ¿Qué es y qué hace la COFEMER?

3. La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía, cuyo propósito es garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas generen beneficios mayores a sus costos de cumplimiento para la sociedad. La Mejora Regulatoria debe entenderse como la herramienta por excelencia para lograr mayor competitividad, en el sentido de que facilita un análisis objetivo y racional tanto de la regulación propuesta, como de la regulación existente. La COFEMER y la competitividad del país

4. ¿Qué trabajo conjunto han desarrollado el Sector Privado (incluyendo a CAAAREM) y la COFEMER?

5. Antecedentes de la relación Sector Privado-COFEMER El Sector Privado (incluyendo, por supuesto, a la CAAAREM) y la COFEMER han desarrollado un trabajo conjunto fructífero en los últimos años: • La mejora de 63 trámites identificados por el sector privado como de alto impacto en la competitividad en sectores específicos (2003-2004). • El establecimiento de una Moratoria Regulatoria, de mayo de 2004 a noviembre de 2006, la cual redujo la emisión creciente de regulación con costos de cumplimiento para los particulares en un 23.5% (antecedente inmediato del Acuerdo de Calidad Regulatoria vigente).

6. Financiero SHCP Telecomunicaciones y Transportes SCT Energía SENER Trabajo y Previsión Social Seguridad Social STPS, IMSS Migración SEGOB, SRE, SECTUR Comercio Exterior y Aduanas SE, SHCP, SCT, SFP Normalización SE Salud SSA Estados y Municipios COFEMER Antecedentes de la relación Sector Privado-COFEMER • El desarrollo de una “Visión Sistémica”, a través de los Programas de Mejora Regulatoria 2005-2006, para definir 36 acciones específicas de mejora regulatoria para promover la competitividad en sectores prioritarios.

7. Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas. • Las acciones fueron llevadas a cabo mediante el diálogo público-privado, a través de la conformación de un grupo especializado en comercio exterior y aduanas, en el que participaron representantes de distintos sectores: • Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM), • Asociación Mexicana de Agentes Navieros (AMANAC), • La Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía (SE) • Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE), • Administración General de Aduanas (AGA), • Coordinación General de Puertos y Marina Mercante (CGPMM), • Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas (OPP), • Comisión Intersecretarial para la Coordinación Operativa de los Puntos de Internación al Territorio Nacional (CICOPI) de la Secretaría de la Función Pública, y • Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

8. Principales logros del Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas. Los principales logros del Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas, han sido, entre otros: • La modificación de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (TIGIE) para una reducción gradual y paulatina de aranceles. • La eliminación del cobro de los trámites relativos a PITEX ($800), Cupos ($1012) y Permisos ($1012).

9. Principales logros del Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas. • La simplificación de: i) la Autorización del despacho de mercancías de las empresas; ii) la Autorización para el establecimiento de depósito fiscal temporal para la exposición de mercancías; iii) el Control de Importación e Internación Temporal de Vehículos vía Internet; y, iv) la Inscripción al Padrón General de Importadores vía Internet. • La depuración de la clasificación y codificación de mercancías sujetas a permiso previo de importación y exportación. • La consulta y publicación previa de todos los cupos de importación y exportación a los sectores involucrados.

10. Principales logros del Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas. Las mejoras en las Aduanas de Nuevo Laredo, Piedras Negras y Manzanillo, para agilizar el tránsito de las mercancías, incrementar la calidad de la atención a los usuarios y mejorar la infraestructura de las aduanas. Así por ejemplo, la Aduana de Nuevo Laredo amplió sus turnos, asignó mayor personal para la recepción de pedimentos a despacho aduanero, y mejoró sus instalaciones físicas. Por otra parte, la Aduana de Piedras Negras obtuvo la autorización para utilizar, como patio de maniobras, la estación de Río Escondido, Coahuila, ubicada a 17 kms. del puente internacional, lo cual facilita el movimiento de mercancías.

11. Principales logros del Grupo Técnico de Trabajo de Comercio Exterior y Aduanas. La Aduana de Manzanillo mejoró tiempos, procesos y el manejo de inventarios, a efecto de desalojar 1,032 contenedores con mercancía abandonada en los recintos fiscalizados. En este sentido se integró una nota técnica con el propósito de poder hacer extensivo a otros puertos el caso de éxito de Manzanillo. La implementación, en trece puertos, de un nuevo esquema tarifario en las Administradoras Portuarias Integrales, permitiendo tarifas competitivas que promuevan un mayor tráfico marítimo.

12. A la luz de los resultados positivos de la Visión Sistémica y a petición del Sector Privado, el 17 de agosto de 2006 se institucionalizó el diálogo público-privado mediante la publicación en el Diario Oficial de la adición del artículo 4 bis al Reglamento Interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria. Esta adición prevé la creación de un Comité Ejecutivo y de Grupos Técnicos de Trabajo que propongan y den seguimiento a acciones de competitividad, independientemente de los cambios de Administración. El objetivo de crear los nuevos niveles es contar con una estructura ágil para promover la discusión, definición e implementación de los cambios regulatorios necesarios para impulsar la competitividad. Institucionalización del Diálogo Público-Privado

13. Avances más recientes • El resultado más reciente en materia de comercio exterior y aduanas es la revisión por parte de la COFEMER, y a iniciativa de la Subsecretaría de Industria y Comercio de la SE, de la Tabla de correlación TIGIE 2002-TIGIE 2007, que establece la equivalencia de las fracciones arancelarias vigentes hasta el 30 de junio de 2007 y las vigentes a partir del 1 de julio de 2007. • El proceso de mejora regulatoria garantizó que la reclasificación de las fracciones arancelarias no afectara las tarifas de importación y exportación de los productos y las mercancías y, por lo tanto, los precios finales que pagarían los consumidores. • La nueva TIGIE refleja los cambios en los patrones mundiales de comercio, homologa nuestra nomenclatura arancelaria con la de otros países, agiliza los trámites aduaneros y facilita la correcta identificación y clasificación de las mercancías conforme al Sistema Armonizado de Designación y Clasificación de Mercancías, desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas.

14. ¿Cuáles son los retos?

15. Retos • Por parte de la COFEMER, emprender un Dragado Regulatorio. Es decir, no enfocarse únicamente en la revisión del flujo regulatorio, sino en la regulación inadecuada ya existente que afecta a ciudadanos y empresas. Acervo regulatorio (stock) 69-E, fracc. I LFPA + Toolkit (OCDE) Output: Calidad Regulatoria Competitividad Filtro2 MIR Filtro1 ACR Flujo regulatorio

16. Retos • Asimismo, la COFEMER y las autoridades estatales y municipales continuarán trabajando en la implementación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE). • A la fecha, los SARES operan en 125 municipios del país; 15 de ellos inaugurados durante el primer semestre de 2007. • 107,212 empresas se han abierto bajo este esquema, mismas que crearon 325,626 empleos formales a partir de una inversión de 17,747.6 millones de pesos. • En el marco del programa 100 acciones para los primeros 100 días de gobierno del Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, la COFEMER firmó 104 convenios con igual número de gobiernos municipales para el establecimiento de nuevos SARES.

17. Retos • Reflejar los temas prioritarios del Sector Privado (representado por el CCE) en los Programas Bienales de Mejora Regulatoria 2007-2009de las dependencias y organismos descentralizados, así como retomar e incorporar en ellos aquellas acciones no concluidas de los Programas Bienales de Mejora Regulatoria 2005-2006.

18. Retos • Reactivar y profundizar el Diálogo Público-Privado. Resulta particularmente importante el grupo técnico de trabajo en materia de: • Comercio exterior y aduanas, donde se daría continuidad al trabajo realizado en las aduanas de Manzanillo, Nuevo Laredo, Piedras Negras y del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (i.e. facilitación del despacho de mercancías), pudiéndose incorporar otros puntos de internación.