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Elementos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial

Elementos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial. Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial Medellín, febrero 27 de 2012. Contenido. Características de un Plan de Desarrollo Territorial

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Elementos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial

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Presentation Transcript

  1. Elementos para la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial Medellín, febrero 27 de 2012

  2. Contenido Características de un Plan de Desarrollo Territorial Recomendaciones metodológicas Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial

  3. Contenido Características de un Plan de Desarrollo Territorial Recomendaciones metodológicas Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial

  4. Plan de desarrollo • “Carta de navegación” y principal instrumento de planeación para el desarrollo integral, que permite: • Gerenciar el desarrollo • Orientar la gestión y dirección del mandatario • Ejecutar los recursos disponibles (eficiencia, transparencia, equidad) • Democratizarla administración pública

  5. Características de un buen Plan de desarrollo

  6. Características de un buen Plan de desarrollo

  7. Características de un buen Plan de desarrollo

  8. Transmite una impronta de gobierno ¿Cuál es el proyecto estratégico transformador con el que el gobernante espera ser recordado? Movilidad y espacio público Cultura ciudadana

  9. Correspondencia con el Programa de Gobierno • El Programa de Gobierno es un pacto colectivo (voto programático)que asume el mandatario con su comunidad, a través de la elección, y como tal, debe ser conocido y cumplido a través del Plan de Desarrollo. • Revocatoria del mandato

  10. Responde a una visión de largo plazo • Imagen compartida de desarrollo que inspira y señala el municipio que queremos alcanzar en un periodo de más de 10 años. • Guía las acciones de corto y mediano plazo y permite la práctica de la planificación estratégica “En el 2032 el municipio será el principal centro ecoturístico de la región, socialmente cohesionado, distinguido por su plataforma innovadora y como nodo logístico de la costa norte del país”.

  11. Logros concretos, verificables y medibles Orientado a resultados

  12. Estratégico • Actúa concentrando las acciones sobre los asuntos más gobernables y transformadores de los asuntos fundamentales para el desarrollo del municipio. • Es un plan técnico y político. Rigor conceptual y metodológico y manejo de intereses, conciliando y velando por el predominio del interés general. • Es guiado por visión de largo plazo y por estrategias para constituir un municipio ganador

  13. Diferencial e incluyente • Hacer visible la cosmovisión y las visiones de desarrollo de los grupos étnicos.  • Reconocer las particularidades propias de la población: género, generacional, de discapacidad, desplazados, víctimas.

  14. Considera el contexto regional • Las dinámicas de desarrollo trascienden los límites político administrativos. • Es necesario examinar el contexto regional con el que relaciona el municipio. • La unión de esfuerzos de entidades territoriales, alrededor de objetivos y proyectos de interés común, posibilita actuar sobre asuntos que están fuera del alcance de acciones individuales. • El Sistema General de Regalías –SGR-promueve el desarrollo regional dirigiendo la financiación hacia los programas y proyectos que surgen de las alianzas regionales.

  15. Se fundamenta en un enfoque territorial • Complementa las políticas sectoriales, con una mirada regional del municipio, diferenciando las problemáticas y potencialidades de las diferentes zonas del municipio.

  16. Articulador entre niveles de gobierno y entre sectores

  17. Promotor de equidad • “El gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. Constitución Política de 1991

  18. Evaluable El plan de desarrollo debe permitir su monitoreo y evaluación, con el fin de determinar fallas, realizar ajustes oportunos y ser más eficientes en el uso de los recursos. • Metas cuantificables y verificables • Indicadores y línea de base

  19. El Plan tiene asegurado las condiciones para la ejecución de sus diferentes programas y proyectos: Viabilidad financiera Viabilidad institucional Viable

  20. Viable

  21. Elaborado en forma participativa Para asegurar la legitimidad de la Administración y el compromiso de todas las instancias con la ejecución del plan El Plan debe convertirse en un contrato social, que se revisa permanente y sobre el cual se rinde cuentas Garantizar la participación del Consejo Territorial de Planeación

  22. Incorpora la gestión del riesgo Contiene acciones y recursos para prevenir, superar y mitigar los riesgos. Incorporar estrategias asociadas al cambio climático.

  23. El plan de desarrollo debe contener de manera articulada todos los aspectos relacionados con el desarrollo. Dimensiones del desarrollo Integral

  24. Debe responder a la problemática o al desarrollo de potencialidades de la jurisdicción en el marco de las competencias a su cargo. Pertinente

  25. Estructura clara y bien definida (coherencia parte estratégica y el plan de inversiones). Desarrollo lógico en el cual los objetivos del plan responden al diagnóstico de la ET, y en una secuencia lógica estos sean desarrollados en programas, subprogramas y proyectos, los cuales tienen financiación en el Plan de inversiones. Coherencia interna

  26. Contenido Características de un Plan de Desarrollo Territorial Recomendaciones metodológicas Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial

  27. Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd

  28. Ruta metodológica propuesta para la formulación del pd

  29. Orientaciones generales para la elaboración del pd Identificar y cuantificar la dimensión de los problemas prioritarios de la ET, y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que constituye la sustentación de la visión compartida de desarrollo. 1. Elaboración del Diagnóstico Integral

  30. Orientaciones generales para la elaboración del pd Es el marco o conjunto de decisiones que responde de manera coherente a la comprensión de los grandes retos y oportunidades identificados en el diagnóstico integral y en la visión de futuro que se tiene del territorio. 2. La parte estratégica

  31. Construcción parte estratégica

  32. Construcción parte estratégica Formulación de visión, objetivos, programas, subprogramas y metas

  33. Construcción parte estratégica

  34. Paso 9 – Elaboración del plan plurianual de inversiones Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución. Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno. A partir del diagnóstico financiero e institucional

  35. Construcción parte estratégica

  36. Orientaciones generales para la elaboración del PD Corresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la ejecución del PD, que incluye la descripción de los principales programas y subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución. Permite articular la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno 3. Plan de inversiones de mediano y corto plazo A partir del diagnóstico financiero e institucional

  37. Plan Plurianual de Inversiones El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el periodo de gobierno. Los recursos de inversión se asignan por programas y subprogramas estratégicos.

  38. Plan Plurianual de Inversiones • El PPI es un instrumento que permite articular la parte estratégica del plan con los recursos de inversión que se ejecutarán en el periodo de gobierno. • Actividades • Diagnóstico de la situación fiscal de la entidad territorial. • Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan • Interrelacionar los instrumentos de planeación con el sistema presupuestal (MFMP, POAI, Presupuesto) • Se especifican en cada una de las vigencias, las posibles fuentes de financiación y responsables de su ejecución.

  39. Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo Se requiere la identificación y discriminación de las fuentes de recursos y su asignación por programa y por cada una de las vigencias fiscales del período de gobierno y la proyección financiera de los recursos. En el plan de inversiones se deben incluir todos los recursos que, de acuerdo con las tendencias históricas de recaudo o de acuerdo con las acciones que realizará el gobierno local, se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de ingreso. Entre más claridad haya respecto al ingreso de los recursos, más confiable será el financiamiento del Plan: es necesario elaborar el plan financiero.

  40. Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo • Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos y de su estimación depende, en buena medida, la viabilidad de la posterior ejecución de los compromisos que se adquieran. • Recursos propios • Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP). • Recursos de crédito • Regalías • Otras Estimación de los recursos del plan financiero

  41. 5. Recursos Exógenos – Incentivos a la asociatividad Contratos Plan para la ejecución del PND y para la asociación de ET y Áreas Metropolitanas Incentivosdel Gob. Nacionalpara la asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo Delegación de funciones mediante Contratos o convenios Plan Instrumentos e incentivos para la asociatividad Priorización con el FDR para quienes desarrollen convenios o contratos plan

  42. Reflexiones finales Un buen plan de desarrollo no tiene impacto si no cuenta con procesos e instrumentos claros para programar y ejecutar los proyectos que se requieren para su cumplimiento. Si al interior de la administración no se tiene claridad sobre cuáles son los resultados esperados, todos los esfuerzos (directivos – técnicos) serán insuficientes y poco efectivos. Un gobierno que quiera generar verdaderos cambios en su gestión necesita contar con información real para la toma de decisiones y mejorar su desempeño. Para garantizar la viabilidad del plan de desarrollo es necesario pensar en la viabilidad institucional y la capacidad de gestión de la administración territorial.

  43. Contenido Características de un Plan de Desarrollo Territorial Recomendaciones metodológicas Programa de Fortalecimiento y Generación de Capacidades Institucionales para el desarrollo territorial

  44. Programa de Fortalecimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Artículo 16°. PROGRAMA PARA LA GENERACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL. El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un "Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial", del que se beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos.

  45. Primera fase: Objetivo Objetivo : Apoyar a las administraciones municipales más pequeñas y con mayores niveles de pobreza en la elaboración de buenos planes de desarrollo, teniendo como referencia metodológica las guías de la DDTS y como referentes de contenido las guías y políticas sectoriales.

  46. 515 Municipios apoyados directamente por el Programa de Fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial

  47. Municipios apoyados por DNP

  48. 907 Municipios apoyados por el PCT, Sinergia Territorial - DNP, ESAP, Gobernaciones, USAID, Unión Europea, GIZ, Universidad Autónoma de Manizales, GIZ, otras entidades de cooperación internacional, y alianzas.

  49. Apoyo a la formulación de planes municipales de desarrollo 52 municipios apoyados por el programa

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