Adriana Córdoba Alvarado Veedora Distrital

1. COMENTARIOS A LA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Adriana Córdoba Alvarado Veedora Distrital

2. CONTENIDOS • Características legales y técnicas de la modificación excepcional de plan de ordenamiento territorial • Del centro-centralidades al centro-periferia • Afectaciones en el sistema urbanístico y la reglamentación de suelo. • Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de gobernar • Instrumentos y efectos territoriales • ¿Simplificación normativa o desregulación? • Conclusiones

3. CARACTERÍSTICAS LEGALES Y TÉCNICAS DE LA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4. DECRETO 4002 DE 2004 Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. (…) la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde…siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.

5. DECRETO 4002 DE 2004 Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del POT o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: • Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el POT vigente; • Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión; • Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.

6. ARGUMENTOS JURÍDICOS Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587 • “No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una modificación general, si se quiere del POT, como corresponde a la revisión ordinaria”. • “Hay un contenido del POT que no admite revisión excepcional, como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la revisión excepcional tiene como finalidad justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concreción del modelo de ordenamiento territorial vigente”. • “Por el contrario, la modificación planteada en lugar de ser justificada en función del cumplimiento de los objetivos y estrategias, parte de una revisión de las mismas”.

7. ARGUMENTOS JURÍDICOS • Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587 • “ No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo se puede acometer la modificación de algunas de sus normas urbanísticas, específicamente identificadas”. • “Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocasión de un trámite de modificación excepcional de normas urbanísticas, sino que la revisión de algunas normas urbanísticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento”. ¡ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VÁLIDOS, A PESAR DE LA CONCERTACIÓN CON LA CAR!

8. COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO POT vigente MEPOT Estructura SocioeconomicaEspacial Red de centralidades y Operaciones Estratégicas Áreas de Actividad Económica Intensiva Áreas de Integración Áreas de Proximidad

9. COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO POT vigente MEPOT Estructura SocioEconomica Espacial Red de centralidades y Operaciones Estratégicas Áreas de Actividad Económica Intensiva Áreas de Integración Áreas de Proximidad

10. Programa de ejecución del POT POT vigente MEPOT ¿? Lista de mercado, a libre albedrio de entidades y gobernantes de turno Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo

11. MOTIVOS DE LA MEPOT • Cambios en la dinámica poblacional. • No se conocen estudios detallados que sustenten estos cambios y de ser así, ¿qué implicaladisminución en la población proyectada inicialmente (1.263.146 personas menos para el año 2020 según EAAB) implica una menor demanda de suelo, cambio en el tamaño de la vivienda, menores déficit de equipamientos educativos, mayores demandas de equipamientos sociales para población de ancianos? • Si hay cambios en la dinámica poblacional, porque se elimina el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentación de las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de población en cada zona?

12. MOTIVOS DE LA MEPOT • Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en movilidad. • Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya están incluidos en el respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o están pendientes de definirse mediante varios a estudios detallados que aún se encuentran en proceso de elaboración (planes de movilidad intraurbana del DNP, estudios detallados del Metro, etc.) • Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e intersecciones, localización de plataformas de logística, carga e intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la financiación de las infraestructuras • .

13. MOTIVOS DE LA MEPOT • Gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático. Propone cambios sustanciales a la estructura ecológica principal e introduce ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan múltiples inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo señalado en la cartografía en aspectos como: • La eliminación del valle aluvial señalado en el acuerdo 190 de 2004 • El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellanía, • Disminución de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros, • Definición del área del Plan Parcial Campoverde como zona de expansión, • Traslapes entre zonas de transición de actividad minera con la reserva de la cuenca alta del rio Bogotá • Seis vías de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de las determinantes ambientales del MAVDT • Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografía de secciones viales y circuitos de movilidad (planos 15 y 16) • Mantiene el transporte de carga en vías urbanas y ejes de transporte público como la Avenida Boyacá • Además en los Artículos 117, 118, 121 de la MEPOT

14. MOTIVOS DE LA MEPOT • Necesidad de articular el ordenamiento rural con la legislación nacional. • La armonización de contenidos del POT trata disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5 artículos, pero no menciona disposiciones del decreto nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en suelo rural • ¿La actualización del POT a nuevos decretos (ni siquiera leyes) del Gobierno Nacional es motivo de excepcionalidad?

15. MOTIVOS DE LA MEPOT • Simplificación normativa • La propuesta cambia, elimina, desvirtúa o inventa instrumentos que han sido desarrollados mediante una estructura técnica y jurídica durante 13 años • La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento, creando varios que no tienen soporte legal • No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurídica de las normas, reducción de tramites, pedagogía ciudadana, control urbanístico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados y comunidades • Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de normas de edificabilidad, volumetría, usos del suelo y carga urbanísticas.

16. MOTIVOS DE LA MEPOT • Los motivos del DESORDEN URBANO son: • Desorden institucional • Reforma incompleta de las entidades del sector • Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7 Secretarios de Planeación en 7 años) • Falta de continuidad de los equipos técnicos encargados del desarrollo de los instrumentos. • Intermitencia en el desarrollo y aplicación de los instrumentos. • Falta de gestión frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes legales necesarios (Ej. Curadurías) y para evitar interferencias vía decreto • Durante los últimos 6 años SDP ha estado dedicada a tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo

17. DEL CENTRO-CENTRALIDADESAL CENTRO-PERIFERIA

18. SISTEMA DE CENTRALIDADES – POT VIGENTE • POT vigente se soporta en un sistema de centralidades múltiples. • integración internacional y nacional • integración regional • integración urbana • Las centralidades buscan consolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras áreas de actividad económica y de localización de equipamientos de escala zonal (que se definen a través de UPZ)

19. SISTEMA DE CENTRALIDADES – MEPOT • MEPOT converge en una única centralidad (Centro Ampliado), que implica un sistema de centro-periferia. • Orientación de la inversión pública hacia la re-densificación del Centro Ampliado. • Incentivos para la inversión privada se concentran en el Centro Ampliado • Sistema de Centralidades Múltiples se condena a morir de inanición

20. AFECTACIONES DEL SISTEMA URBANÍSTICO Y EN LA REGLAMENTACIÓN DE SUELO

21. INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO – POT VIGENTE

22. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN RESPONSABLES TAREAS Espacio Público SDP IDU IDRD IPES DADEP Coordinación y Articulación Ejecución Movilidad y Estacionamientos Servicios Públicos Coordinación y Articulación SDP SDM ESP Equipamientos Ejecución Educativo Cultural Salud Bienestar Social Deportivo y Recreativo Seguridad Ciudadana Defensa y Justicia Abastecimiento Al. y Seg Alt. Recintos Feriales Cementerios y SF Culto SDP SED SCRD SSD DABS IDRD Coordinación y Articulación Ejecución POT VIGENTE SGD UAESP PRIV

23. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO • Instrumentos de Planeamiento – Planes Zonales RESPONSABLES TAREAS Centro (PZCB) Linemientos urbanísticos Soporte Operación Centro Calle 26: Eje conector con la región y el mundo Modelo de Ordenamiento Identificación de proyectos urbanos Formulación y Adopción Coordinación de Operaciones SDP Operador Urbano (Inmobiliario) Gestor de Proyectos Estratégicos o de RU ERU Puente Aranda Linemientos urbanísticos Soporte Operación Anillo de Innovación Calle 26: Eje conector con la región y el mundo Operador Urbano Gestor de Proyectos de Patrimonio IDP Aeropuerto Operador Urbano Ejecutor de Proyectos de Infraestructura y Espacio Público IDU Centralidad Fontibón – Aeropuerto Eldorado – Engativá Lineamientos para la definición de proyectos de RU para el borde del aeropuerto Articulación Ciudad – Región Operador Urbano Sistema Integrado de Transporte Masivo TM

24. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO • Instrumentos de Planeamiento – UPZ TAREAS RESPONSABLES Reglamentación de normas específicas SDP Reglamentadas 89 Coordinación Programas Vivienda y Renovación Urbana S HABITAT En reglamentación 13 TOTAL 102 Aplicación de las normas PRIVADOS 10 en otros instrumentos Aplicación de Normas Conceptos Expedición de Licencias CURADURÍAS Participación en la Planeación Local Control Urbanístico ALCALDÍAS LOCALES

25. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO • Instrumentos de Planeamiento – Planes Parciales RESPONSABLES TAREAS DE DESARROLLO Formulación SDP Área > 10 Ha Reparto C y B Delimitación - Requerimientos Seguimiento – Aprobación PP - UAU Sectores: UAU occidente suroriente norte Transferencia de Der CNST Modelación Urbanística y Financiera Seguimiento – Gestión PP - UAU ERU MTVIV DE RENOVACIÓN URBANA Modalidades: Reactivación Redesarrollo Reparto C y B PRIVADOS Integración Inmobiliaria Participación Desarrollo de proyectos y/o UAU Sectores: TM Borde Aeropuerto Borde Quinta Paredes La Estrella Cementerio Central La Alameda Las Nieves Fenicia Transferencia de Der CNST ESP SDA SDM Requerimientos Técnicos Aprobación Reajustes de Tierras

26. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO • Otros Instrumentos de Planeamiento PLANES DE IMPLANTACIÓN RESPONSABLES TAREAS Definición - Requerimientos Seguimiento - Aprobación SDP PORTALES NUEVOS Comercio y Dotacionales de escala URBANA y METROPOLITANA PATIOS TM TM Formulación C.Comerciales PRIV. SGEN SGOB IDEPAC UAESP SED SCRD SSD DABS IDRD PLANES DE REGULARIZACIÓN Y MANEJO Formulación Concertación y Compromisos Fases de desarrollo UNIVERSIDADES COLEGIOS EXISTENTES Dotacionales de escala ZONAL, URBANA Y METROPOLITANA PLAZAS MERCADO Requerimientos Técnicos Conceptos Aprobación PRIV. SED UAESP

27. ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN ESC INST. PLANEAMIENTO INSTRUMENTOS DE GESTION Tarifas Plusvalía Valorización Derechos de Construcción Asignación Interna de Cargas y beneficios P.O.T. metropolitana Inversion en Infraestructuras y suelos Planes Maestros: Movilidad, Servicios Públicos, Equipamientos, Espacio Público Cobro e inversión Por beneficio general Cobro e inversión General Aporte suelos Por certificados Determinan Cargas urbanísticas Generación por beneficios urbanísticos Identifica prioridades U.P.Z. Unidad de Planeamiento Zonal Cobro e inversión Sectores específicos Planes Zonales Cobro e inversión Por beneficio Zonal Aporte suelos Por certificados Reparten Cargas y Beneficios Entre planes Parciales zonal Identifica prioridades Inversion en Infraestructuras y suelos Planes Orden. Zonal U.P.R: Generación por Benefiicos urbanísticos Aporte suelos e inversiones Por edificabilidad O certificados Reparten Cargas y Beneficios Entre Unidades Planes Parciales Cobro e inversión Sectores específicos Cobro e inversión Por beneficio Local Planes de Implantación Planes Regularización Aporte suelos Por certificados Invierte en VIS Tipo I Entrega de cesiones Y de aportes adicionales local Urbanizaciones Compensaciones Con certificados Construcción Individual Origina pago Por licencias Urbanismo y construcción Pago a Fondos de Compensaciones

28. COMPARACIÓN INSTRUMENTOS • En POTV hay 9 instrumentos mientras que en MEPOT hay 15 instrumentos • Se pretende regular mucho, pero en otros casos se abre una puerta a influencia del más fuerte.

29. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT

30. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT SDP - PRESENTACIÓN INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS Concejo de Bogotá D.C – 20 de mayo de 2013

31. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS Sistema de Espacio Público Construido MEPOT: Artículo 21 Sistema de Espacio Público POT VIGENTE : Artículo 21 Es el conjunto de espacios públicos construidos que de manera articulada cumplen las funciones de estructurar el espacio urbano y rural; complementar las funciones de equilibrio ecológico y ambiental, mejorar las condiciones del paisaje y del hábitat; ofrecer espacios de desplazamiento, recreación y esparcimiento, así como de encuentro social y construcción de ciudadanía, y constituirse en lugares simbólicos y de referencia colectiva para la población con un enfoque diferencial y de género. Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.

32. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS Sistema de equipamientos POT VIGENTE: Artículo 20 Sistema de equipamientos MEPOT: Artículo 22 Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital. Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la población a espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia con los requerimientos y preferencias de la población con enfoque diferencial y de género.

33. AFECTACIONES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EN LAS FORMAS DE GOBERNAR

34. GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN • NO HAY INFORMACIÓN TÉCNICA O EVALUACIÓN DE IMPACTO QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIÓN • Elimina el titulo sobre participación de las alcaldías locales en la gestión, aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del POT (artículos 58 y 59 del POT vigente • Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no están previstas en el Estatuto Orgánico y sin fortalecer capacidades de gestión • Restringe el alcance y efecto de las veedurías ciudadanas (articulo 473 del POT vigente) • Elimina la posibilidad de que las organizaciones cívicas y gremiales participen en revitalización y mejoramiento de entornos (DEMOS)

35. GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN • POT vigente reconoce la vinculación de las localidades en el Sistema de Planeación del OT y diseña unas políticas/estrategias • Fortalecimiento de las Alcaldías Locales • Participación ciudadana • Corresponsabilidad • MEPOT pasa por alto las políticas/estrategias para vincular la localidades en el Sistema de Planeación, pero les da protagonismo a nivel instrumental, • PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006 PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???

36. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE Artículo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (…) (…) Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos: • Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal. • La regulación de la intensidad y mezcla de usos. • Las condiciones de edificabilidad. • Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental…

37. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE Artículo  50. Criterios para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal Las Unidades de planeamiento zonal se reglamentarán con base en lo establecido en esta revisión y los resultados de los análisis de las siguientes variables: • Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona. • Estratificación socio-económica. • Tendencias del mercado. • Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional • Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales • Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y beneficios.

38. MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ. • Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de Planeamiento Zonal. Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeación de la inversión y la gestión local en ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales.

39. MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ. 2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción. La formulación y actualización debe partir de la identificación de las problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría de la SDP y SDG, y deberá soportarse en procesos de participación ciudadana. Para su formulación y actualización la SDP entregará información actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definirá el procedimiento de formulación y actualización de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldías Locales las presentarán a la SDP para ser aprobadas mediante Resolución.

40. MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ. 3. Contenido del instrumento. El contenido de las UPZ debe ser el siguiente: • Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad. • Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos locales. Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local. PARÁGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS URBANÍSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ ADOPTADAS.

41. INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES

42. INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT

43. ¿SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA O DESREGULACIÓN?

44. OPERACIONES ESTRATÉGICAS

45. OPERACIONES ESTRATÉGICAS

46. OPERACIONES ESTRATÉGICAS

47. CONCLUSIONES

48. CONCLUSIONES • I. Básicamente es un nuevo POT • Jurídicamente: Apela a una figura de excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 “alguna o algunas… y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de producción de normas sobre el uso del suelo)

49. CONCLUSIONES • I. Básicamente es un nuevo POT • Desde el punto de vista técnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. • Desde el punto de vista político: ¿Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad

50. CONCLUSIONES • I. Básicamente es un nuevo POT • Desde el punto de vista técnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. • Desde el punto de vista político: Cambio en la toma de decisiones