Le développement économique local au Sénégal Un état des lieux

1. Le développement économique local au SénégalUn état des lieux Sambou Ndiaye, Ph.D. Maître assistant associé

2. Le Sénégal

3. Les régions de la recherche au Sénégal

4. Le développement économique local • Le DEL est abordé comme • un processus structuré d’auto promotion socio-économique • fondé sur une vision partagée, déclinée en objectifs cohérents • qui cherche à construire les bases d’une économie locale durable ayant des retombées sur la communauté territoriale • à partir, entre autres, de la création de richesses, la promotion de la fiscalité locale, la structuration du tissu économique local ou encore la revitalisation des ressources territoriales

5. Repère historiques • Avant 1960, intervention directe de l’État: approche interventionniste, hiérarchique et normative • Premières années de l’indépendance, 1960-1979, une économie de rente • 1980-1999, économie de marché préconisée par les bailleurs de fonds via les PAS • Depuis 2000, • politique de lutte contre la pauvreté et une stratégie de croissance accélérée • émergence d’initiatives qui n’ont pas suffisamment de cohérence systémique pour constituer une alternative au mode de régulation épuisé, mais résistant

6. La décentralisation (1996) • Les communes, les communautés rurales et les régions ont été constituées en collectivités locales (CL) dotées d’une personnalité juridique et d’une autonomie financière • Portée davantage institutionnelle et sociale qu’économique • Déficit de moyens techniques et financiers • Difficultés d’arrimage entre les CL et avec les programmes sectoriels • Faible appropriation du DEL au niveau des CL • Relations marginales avec le secteur privé

7. Document de politique économique et sociale 2011-2015 • Dégager un cadre de référence suffisamment intégrateur, harmonisé et consensuel du DEL pour inspirer les interventions des autres acteurs et une ouverture aux innovations d’en bas • Les élus locaux démontrent une appropriation limitée des enjeux du DEL, qui se manifeste à travers une absence de vision stratégique pour un développement économique ancré sur les potentialités locales. • Les CL ont besoin de l’appui structurant de partenaires de la coopération décentralisée

8. Les agences régionales de développement (ARD) • Des établissements publics locaux à caractère administratif qui deviennent de plus en plus l’ancrage des projets et programmes de DEL • Elles manquent de personnel qualifié et de programmes économiques appuyés sur l’analyse de l’économie locale, des activités motrices et des filières porteuses • Elles n’ont pas toujours de mécanisme de production d’informations économiques locales actualisées

9. Les acteurs privés • Les chambres de commerce ont pour mission de défendre les intérêts des secteurs qu’elles représentent • Certaines portent des projets structurants, mais souvent dans des perspectives plus traditionnelles que le DEL • Les acteurs privés sont les grands absents du DEL • Dynamique entrepreneuriale limitée • Méconnaissance des enjeux et occasions de développement • Les initiatives populaires sont cantonnées à la survie • Absence de référentiel territorial local

10. Les partenaires au développement • L’intervention des partenaires au développement constitue un déterminant dans l’expansion des dynamiques de DEL • Système des Nations Unies (FENU, ONU Habitat, ONUDI, PNUD) • Coopération bilatérale (GIZ, USAID, FSD, ACDI, JICA, AECID, Coopération italienne, etc.) • Coopération décentralisée de manière marginale • Sept composantes 1) Appui à l’élaboration de politique publique de DEL 2) Appui aux filières porteuses 3) Animation économique et renforcement des capacités 4) Financement 5) Observatoire de l’économie locale 6) Promotion de l’intercommunalité 7) Réalisation de projets structurants

11. Les contraintes • L’appropriation territoriale institutionnelle, sociale et privée: l’asymétrie informationnelle affecte les acteurs locaux et risque de marginaliser les CL au profit des opérateurs et les courtiers locaux • Le décalage entre les ambitions et les réalisations indique des problèmes d’adaptation à la réalité socio-territoriale africaine et le recours à des méthodologies standardisées et hiérarchiques • Manque de cohérence entre les programmes sur un même territoire

12. Le DEL: en émergence • Les dynamiques de DEL restent embryonnaires, dispersées et expérimentales • Peu évaluées et circonscrites au territoire et aux parties prenantes de l’expérimentation • Les acteurs principaux sont les partenaires au développement et certains programmes publics, mais les chambres consulaires et les CL demeurent marginales • Une domination technique et financière des partenaires au développement devant un secteur privé faible et des CL disposant de faibles capacités

13. Les effets Favorables Contraignants • Espace d’innovation et soutien à la décentralisation • Revitalisation des territoires et dynamisation de l’économie locale • Promotion d’une gouvernance économique locale • Espace de pérennisation des services publics • Absence de définition d’un cadre stratégique et multiplication de microprojets • Fiscalité locale • La définition d’un territoire pertinent pour le DEL • La maîtrise locale et la durabilité des projets et programmes initiés par les partenaires

14. Un contexte favorable • La volonté politique de l’État sénégalais d’approfondir le débat sur le DEL et d’investir ce chantier • Dans le cadre de l’évaluation du PNDL • Un ancrage vers la promotion du DEL via des ADL • Une lettre politique sectorielle décentralisation et développement local (2012-2016) et DPES 2011-2015 • La mobilisation de plusieurs partenaires au développement, la prise de conscience des CL et de certaines chambres consulaires