Olga Pouperová

1. Parlamentní kontrola veřejné správy I. „Přímá“ parlamentní kontrolaII. kontrola prostřednictvím Veřejného ochránce práv Olga Pouperová

2. I. Kontrola VS (přímo) parlamentem

3. … schvalování (vládních) návrhů zákonů Čl. 15 Ú, zákonodárná moc náleží Parlamentu Čl. 41 odst. 2 Ú, zákonodárná iniciativa vlády

4. … kontrola nakládání se státními prostředky • 1) zákon o státním rozpočtu, výlučná iniciativa vlády, projednává a usnáší se pouze PS • 2) vláda podává PS průběžné zprávy o plnění státního rozpočtu • 3) vláda podává PS návrh státního závěrečného účtu • (kontrola prostřednictvím volby členů prezidia a dozorčí rady Pozemkového fondu ČR; jmenování a odvolávání členů kontrolní rady GA AV)

5. … interpelace • Čl. 53 Ú, § 110 - §112 z. o jednacím řádu PS + - povinnost člena vlády osobně se dostavit na schůzi PS - povinnost dostavit se na schůzi výboru, komise nebo vyšetřovací komise

6. Parlamentní orgány • výbory • vyšetřovací komise ad hoc, čl. 30 Ú, § 48 z. o jednacím řádu PS, pro vyšetření věci veřejného zájmu • zvláštní parlamentní kontrolní orgány za činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda ->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)

7. … zvláštní parlamentní kontrolní orgány • Za činnost zpravodajských služeb odpovídá vláda ->PS prostřednictvím zvláštního orgánu kontroluje činnost zpravodajských služeb (§12 - §16 z. o zpravodaj. službách ČR + speciální úprava v z. o BIS a v z. o Vojenském zpravodajství)

8. …Vláda je odpovědná PS • vyslovení důvěry/ nedůvěry vládě • „preventivní„ (!?) kontrola vlády (čl. 68 odst. 3) • průběžná kontrola vlády (čl. 71 a čl. 72)

9. II. Kontrola VS Veřejným ochráncem práv

10. Evropský kontext • státní orgán, spíše podpůrná, preventivní funkce bez pravomoci rozhodovat • v některých státech zakotven přímo v ústavě (ústavní orgán) • v EU „evropský ombudsman“ • v RE od „komisař pro lidská práva“

11. Historický exkurz • po r. 1989 Generální inspektor ozbrojených sil ČSFR (z. č. 540/1990 Sb.), nebyl zvolen • dva poslanecké návrhy zákona o vop – nepřijaty • z. č. 349/1999 Sb. přijat v prosinci 1999 • rozšíření „kompetencí“, od 2006 (z. č. 381/2005 Sb.) systematické návštěvy míst, od 2009 antidiskriminační agenda

12. NSS: • „Veřejný ochránce práv je monokratickým nezávislým a nestranným státním orgánem, který stojí mimo veřejnou správu a je zákonem povolán k tomu, aby kontroloval a dohlížel nad činností veřejné správy…“ (NSS 2 As 58/2007)

13. Organizační aspekty • Monokratický orgán • VOP a zástupce VOP voleni PS (2 kandidáty navrhuje prezident, 2 Senát) • KVOP - administrativní, technická podpora VOP, organizační složka státu podle z. o majetku ČR

14. Působnost VOP • …působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, čímž má přispívat k ochraně základních práv a svobod.

15. Institucionální působnost VOP • Působnost VOP se vztahuje na „úřady“: • ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území státu, správní úřady jim podléhající, • RRTV, • ČNB, pokud působí jako správní úřad, • orgány ÚSC při výkonu státní správy, • Policii ČR, Armádu ČR, Hradní stráž, Vězeňskou službu ČR, • zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení, • na veřejné zdravotní pojišťovny. (nikoli SA!)

16. Negativní vymezení působnosti VOP • Působnost VOP se nevztahuje na • Parlament, • prezidenta republiky, • vládu, • NKÚ, • zpravodajské služby ČR, • orgány činné v trestním řízení, • státní zastupitelství a soudy, s výjimkou orgánů správy zastupitelství a státní správy soudů

17. „Systematické návštěvy“ v „zařízeních“ …v místech, kde se nacházejí nebo mohou nacházet osoby omezené na svobodě veřejnou mocí nebo v důsledku závislosti na péči…

18. Antidiskriminační agenda „VOP vykonává působnost ve věcech práva na rovné zacházení a ochrany před diskriminací“ • poskytuje metodickou pomoc obětem diskriminace, • provádí výzkum, • zveřejňuje zprávy a vydává doporučení, • zajišťuje výměnu dostupných informací

19. Vlastní kontrola • Oprávnění vstupovat, nahlížet do spisů, klást otázky, rozmlouvat… X úřady povinny předložit spisy, poskytnout informace a vysvětlení… • Výsledek šetření sdělí úřad • úřad sdělil, že provedl opatření k nápravě • VOP sdělí závěrečné stanovisko včetně návrhu opatření k nápravě • VOP vyrozumí nadřízený úřad, příp.vládu, podá zprávu PS

20. Další oprávnění VOP • Doporučit vydání, změnu, zrušení právního předpisu nebo vnitřního předpisu • Podat návrh ÚS na zrušení jiného právního předpisu • Podat návrh na zahájení kárného řízení předsedy nebo místopředsedy soudu (§ 7 odst. 3 písm. a) zák. č. 7/2002 Sb.) • Podat žalobu ve veřejném zájmu (§ 66 odst. 3 SŘS)

21. VOP informuje veřejnost -> podává PS zprávu o své činnosti, -> tuto zprávu zasílá i Senátu, prezidentu rep., vládě, spr. úřadům s celostátní působností, -> zprávu sám vhodným způsobem zveřejňuje

22. Přednosti oproti (správnímu) soudnictví • jednoduchost a neformalizovanost "řízení" • rychlost a operativnost • bezplatnost • přístupnost právním laikům (právní zastoupení se nevyžaduje ani neočekává)

23. Příště: • Kontrola VS Nejvyšším kontrolním úřadem (další forma „nepřímé parlamentní kontroly“)…

24. Děkuji za pozornost!