Definiţia achiziţilor publice

1. Sistemul de achiziţii publice din RomâniaAutoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

2. Definiţia achiziţilor publice Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor realizate de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru care sunt folosiţi bani publici.

3. Etapele procesului de achiziţie publică Planificare Procedura de achiziţie publică Realizarea contractului de achiziţie publică

4. Etapele procesului de achiziţie publică 1. Planificarea Identificarea nevoii Identificarea surselor de finanţare Pregătirea procedurii de atribuire 2. Procedura de achiziţie publică Aplicarea procedurii de atribuire Încheierea contractului 3. Realizarea contractului de achiziţie publică Îndeplinirea contractului Finalizarea contractului

5. Sistemul de achiziţii publice Are două componente: instituţională legislativă

6. COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ Cuprinde toate instituţiile specifice care contribuie la reglementarea şi supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţii publice. Înfiinţarea acestor instituţii, a condiţionat aderarea României la U.E. Implicarea în continuare a instituţiilor existenete,la data aderării României la U.E., în gestionarea aspectelor( fenomenelor) specifice, legate de achiziţiile publice.

7. COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ Instituţii nou înfiinţate, specifice sistemului de achiziţie publică: Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.); Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.); Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor ( C.N.S.C.); Sistemul Electronic de Achiziţii Publice ( S.E.A.P.).

8. COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ AUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU REGLEMENTAREA ŞI MONITORIZAREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE (A.N.R.M.A.P.)

9. A.N.R.M.A.P. A fost înfiinţată în anul 2005 prin Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului, ca instituţie publică în subordinea Guvernului. Are ca rol fundamental formularea la nivel de concepţie, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice.

10. A.N.R.M.A.P. Are următoarele atribuţii principale: asigurarea unui cadru legal coerent şi armonizat cu acquis-ul comunitar în domeniul achiziţiilor publice; îndeplinirea obligaţiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene;

11. A.N.R.M.A.P. asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituţiile publice corespunzătoare din statele membre ale Uniunii Europene şi cu organismele de interes public naţional; dezvoltarea capacităţii de implementare la nivelul autorităţilor contractante. asigurarea unui cadru corespunzător de aplicare conformă a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;

12. A.N.R.M.A.P. Îndeplineşte următoarele funcţii: de elaborare a strategiei în domeniul achiziţiilor publice, în conformitate cu cerinţele acquis-ului comunitar; de reglementare a procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică; de monitorizare, analiză, evaluare şi supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

13. A.N.R.M.A.P. de reprezentare a României în cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru şi al reţelelor de comunicare, organizate de Comisia Europeană; de consiliere metodologică a autorităţilor contractante în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică, cu rol de suport în aplicarea corectă a legislaţiei în acest domeniu;

14. A.N.R.M.A.P. de iniţiere, organizare şi susţinere, prin personalul propriu, a cursurilor de perfecţionare şi instruire a personalului autorităţilor şi instituţiilor publice care aplică dispoziţiile legale referitoare la achiziţii publice. De verificare a documentaţiilor de atribuire, sub aspectul conformităţii, înainte de publicarea anunţului/invitaţiei de participare.

15. U.C.V.A.P. Înfiinţată în anul 2006, prin Hotărâre de Guvern, ca instituţie publică subordonată Ministerului Finanţelor Publice, cu rolul de a îndeplini funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

16. U.C.V.A.P. Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice realizează efectiv un control ex-ante , verificând prin observatorii desemnaţi etapele procesului de achiziţie publică, după publicarea anunţului de participare de către autoritatea contractantă, până la atribuirea şi semnarea contractului.

17. U.C.V.A.P. Emite rapoarte de activitate în care consemnează neconcordanţele constatate în aplicarea legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice, pe care le înaintează A.N.R.M.AP., organului ierarhic superior al autorităţii contractante, iar în cazul proiectelor cu finanţare din fonduri europene şi autorităţii de management competentă, în vederea intrării în legalitate.

18. C.N.S.C. Înfiinţat în anul 2006, ca organism administrativ-jurisdicţional independent. Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, înainte de încheierea contractelor.

19. S.E.A.P. Este definit de legea de bază privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului Nr. 34/2006, ca fiind un sistem informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

20. S.E.A.P. Operatorul SEAP este Centrul Naţional de Management pentru Societatea Informaţionalădin cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale care asigură suportul tehnic pentru: publicarea anunţurilor postate de autorităţile contractante; transmiterea către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor prevăzute de lege;

21. S.E.A.P. utilizarea de către autorităţile contractante a licitaţiei electronice ca etapă finală a licitaţiilor deschise, a licitaţiilor restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de publicitate sau a cererii de ofertă; achiziţii directe prin intermediul catalogului electronic;

22. S.E.A.P. Furnizează, de asemenea, informaţii privind sistemul naţional de achiziţii publice către A.N.R.M.A.P., în vederea realizării de analize, sinteze şi raportări.

23. ALTE INSTITUŢII PARTICIPANTE SUPRAVEGHEREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE Curtea de Conturi a României – prin Autoritatea de Audit; Autorităţile de Management

24. Curtea de Conturi a României – Autoritatea de Audit Realizează auditul extern pentru fondurile nerambursabile de preaderare acordate României de Uniunea Europeană prin programele PHARE, ISPA ŞI SAPARD, pentru fondurile structurale şi de coeziune, pentru Fondul European de Garantare în Agricultură, pentru Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltarare Rurală, pentru Fondul European pentru Pescuit şi pentru alte fonduri acordate în perioada postaderare.

25. Curtea de Conturi a României – Autoritatea de Audit De asemenea exercită audit public extern şi asupra altor categorii de fonduri. Activitatea Autorităţii de Audit se realizează postfactum, după încheierea contractului de achiziţie publică, în perioada derulării contractului.

26. Autorităţile de Management Instituţii cu rol în managementul contractelor de împrumut cu fonduri europene nerambursabile. Veghează la respectarea întocmai a prevederilor contractelor de împrumut, realizarea obiectului pentru care s-au primit fondurile nerambursabile, realizarea achiziţiilor publice în conformitate cu obiectul contractului de împrumut nerambursabil.

27. SUPRAVEGHEREA RESPECTĂRII LEGALITĂŢII C.N.S.C JUSTIŢIE REGLEMENTARE, CONSULTANŢĂ, INSTRUIRE, MONITORIZARE, SUPRAVEGHERE, CONTROL ȘI VERIFICARE SISTEMUL ELECTRONIC AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE A.C. OPERATORI ECONOMICI OFERTANŢI Proceduri de atribuire A.N.R.M.A.P. Audit de performanţă CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ U.C.V.A.P.

28. COMPONENTA LEGALĂ Este formată din pachetul de acte normative care reglementează atribuirea contractelorde achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Acestea au fost elaborate prin transpunerea în legislaţia naţională a prevederilor Directivelor europene în materie de achiziţii publice.

29. COMPONENTA LEGALĂ A.N.R.M.A.P. a iniţiat în perioada de până la aderarea României la Uniunea Europeană, în conformitate cu angajamentele asumate, legislaţia primară şi legislaţia secundară care guvernează atribuirea contractelor deachiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

30. COMPONENTA LEGALĂ În acest sens au fost adoptate: ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 34/2006 privindatribuirea contractelorde achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii – ca lege de bază privind achiziţiile publice;

31. COMPONENTA LEGALĂ HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG 34/2006 – ca legislaţie secundară; HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute de OUG 34/2006 – ca legislaţie secundară( imediat după aderare);

32. COMPONENTA LEGALĂ Ordine ale Preşedintelui A.N.R.M.A.P.– ca legislaţie terţiară; Un “Manual operaţional pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică” – ca suport pentru bune practici.

33. COMPONENTA LEGALĂ NOTĂ: De la adoptare şi până în prezent toate aceste acte normative au suferit modificări, fie ca urmare a intrării în vigoare a unor noi reglementări europene, la care şi România trebuia să se alinieze, fie ca urmare a perfecţionării sistemului naţional de achiziţii publice, care a transmis o serie de semnale menite să contribuie la îmbunătăţirea cadrului instituţional şi legislativ al achiziţiilor publice.

34. O.U.G. 34/2006 - Procesul de atribuire Contract de achiziţie publică Proceduri de atribuire Modalităţi de atribuire a contractului de achiziţie publică Acord Cadru Sistem dinamic de achiziţie

35. O.U.G. 34/2006 - Proceduri de atribuire • - Licitaţie deschisă • - Licitaţie restrânsă • - Cerere de oferte • *) Achiziţie directă prin Catalog electronic • **) licitaţia electronică On-line Proceduri de atribuire • - Licitaţie deschisă • - Licitaţie restrânsă • Cerere de oferte • **) licitaţia electronică Off-line • Negociere cu publicare prealabilă a unui anunţ de participare • Negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare • Dialog competitiv • - Concurs de soluţii Situaţii speciale reglementateprin lege

36. PROCEDURI DE ATRIBUIRE off-line

37. Proceduri de atribuire licitaţie deschisă LD licitaţie restrânsă LR dialog competitiv DC negociere N cerere de oferte CO concurs de soluţii CS

38. Achiziţia directă • produse, servicii sau lucrări valoarea estimată < 15.000 euro Notă: achiziţia se realizează pe bază de document justificativ -factură/comandă.

39. Achiziţia directă Achiziţia directă sediul materiei art.19 din OUG nr.34/2006 Achiziţia directă rămâne în exteriorul definiţiei propriu-zise a contractului de achiziţie publică întrucât nu este corelată cu o procedură de atribuire. Achiziţia directă se realizează pe bază de document justificativ. Dreptul autorităţii contractante de a proceda la achiziţionarea directă de produse, servicii şi lucrări fără a avea obligaţia aplicării unei proceduri, este expres limitat prin criteriul cantitativ, în sensul că valoarea estimată a acestora nu trebuie să depăşească echivalentul în lei a 15.000 euro.

40. Proceduri de atribuire Regula de bază : LD, LR şi CO Excepţii : celelalte proceduri, cu întocmirea notei justificative Notă: Pentru autorităţile din sectorul utilităţi regula de bază : LD, LR şi negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ

41. LICITAŢIADESCHISĂ

42. Licitaţia deschisă • orice operator economic are dreptul de a depune ofertă; • se desfăşoară într-o singură etapă; • suplimentar,se poate organiza o etapă de licitaţie electronică

43. LICITAŢIA RESTRÂNSĂ

44. Licitaţiarestrânsă Orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune ofertă.

45. Licitaţia restrânsă Etapa I Dacă nr. candidaţilor selectaţi <nr. minim precizat*) în anunţul de participare atunci : AC are dreptul de a: - ANULA procedura; sau de a : - CONTINUA procedura prin trecere la etapa a 2 a, dacă există cel puţin un candidat care a îndeplinit criteriile de selecţie *) număr ≥ 5

46. Licitaţia restrânsăEtapa II • AC transmite numai candidaţilor selectaţi • o invitaţie de participare şi după caz, • documentaţia de atribuire

47. NEGOCIEREA

48. NEGOCIEREA Procedura prin care autoritatea: • derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi • negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia.

49. NEGOCIEREA  cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare; fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare

50. Negociereacu publicarea prealabilăa unui anunţ de participare Când se aplică ? • în urma aplicării - LD, LR, DC, CO dacă • nu a fost depusă nicio ofertă • au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme NUMAI după anularea procedurii şi NUMAIdacă documentaţia de atribuire nu s-a modificat substanţial