IZKUŠNJE PRI UMEŠČANJU ODLAGALIŠČA NSRAO V PROSTOR Miran Veselič Nadja Železnik

1. IZKUŠNJE PRI UMEŠČANJU ODLAGALIŠČA NSRAO V PROSTOR Miran Veselič Nadja Železnik ARAO-Agencija za radioaktivne odpadke Julij, 2006

2. mediator Local partnership Potential locations (max 3) LOCATION Potentially suitable areas Workshops for stakeholders Applications from local communities Field studies Conditions and provisions for spatial planning activitiy Environmental impact assessment 1st public hearing Strategic impact assessment 2nd public hearing Umeščanje odlagališča in vključevanje javnosti 2002 2004 2006 2008 I n f o r m a t i o n a c t i v i t i e s

3. Glavne značilnosti komunikacijskih aktivnosti ARAO • Informiranje in komuniciranje je združeno in poteka vzporedno, dvosmerno. • Uporabljajo se različna orodja komuniciranja in programi. • Sodelovanje javnosti je prostovoljno! • Komunikacijske aktivnosti potekajo vedno pred sprejemom bistvenih odločitev v postopku izbora. • Aktivnosti potekajo kontinuirano, vendar počasi.

4. Kaj je bilo že narejeno • Mediator kot oblika vzpostavljanja odnosov med lokalnimi skupnostmi in investitorjem: • Zagotavlja povezavo in lažje vzpostavljanje odnosov • Omogoča neodvisno komuniciranje in posredovanje • Druge oblike komunikacijskih dejavnosti: • Komunikacijski programi za različne deležnike • Dvosmerno komuniciranje in aktivno sodelovanje • Orodja (delavnice (NVO), RAOPIS, letna poročila, brošure, zgibanke, video kasete in CD, splet, Infocenter) • Komunikacijski programi za lokalne skupnosti: posebni programi, dan odprtih vrat, delavnice, udeležba v EU projektu COWAM 2, študijski krožki • Javnomnenjske raziskave in analize

5. Izdelki

6. Izkušnje iz tujine • Belgija – odlagališče NSRAO: • 1984-1994: neuspešno uporabljen tehnokratski pristop in prekinitev postopka. • 1998 naprej: kombiniran pristop v 3 LS z oblikovanje partnerstev, odločitev vlade za 1 lokacijo v 2006,nadomestilo ni direktno, LS pripravi integriran projekt. • Finska – odlagališče IJG: • 1985-1995: poleg tehničnih kriterijev tudi politični kriteriji, le informiranje ljudi. • 1995 naprej: omejeno participiranje ljudi, vendar zelo visoka stopnja zaupanja v državo. • Švedska – odlagališče IJG: • 1992-1995: povabilo LS k sodelovanju, v 2 LS sodelovanje z odborom, vendar negativen referendum: “kontaminirani” odbori • 1995 dalje: 2 LS (jedrski) z odbori in pravico veta, sredstva za sodelovanje. • Velika Britanija – ravnanje z RAO: • 1976-1997: tehnično iskanje lokacije za odlagališče NSRAO in VRAO – zavrnjeno 3x • Nov pristop – soodločanje o ravnanju z RAO

7. Priporočila na podlagi tujih izkušenj • Sodelovanje lokalnih skupnosti: • krovni odbor, ki vodi in koordinira vse naloge, • delovne skupine po področjih, ki zanimajo LS, • lokalni projektni koordinatorji. • Bistvene značilnosti: • stroka mora biti neodvisna od vseh deležnikov, • odločanje mora biti transparentno in verodostojno, • pravila jasno določena v naprej, • zagotoviti vključenost in vplivanje javnosti v vseh postopkih.

8. Predpogoj - nadomestilo 134/2003 • Če se na območju LS izvajajo operativna raziskovalna dela na terenu (globinska vrtanja, jamska dela, ugotavljanje ničelnega stanja okolja), je LS upravičena do nadomestila v višini 233.118 EUR za vsako leto, v katerem dela potekajo. • Enako vsoto prejme lokalna skupnost tudi v času gradnje objekta na svojem območju. • V času obratovanja objekta je višina nadomestila 10-krat večja in znaša 2.331.180 EUR oziroma približno 560 mio SIT letno. • Sredstva mora LS uporabiti za odpravo posledic omejene rabe prostora.

9. Postopek vključevanja lokalnih skupnosti • Upoštevanje zahtev Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi pri odločanju in dostopu pravnega varstva. • Postopek vključevanja javnosti: • 1. faza: ARAO povabi lokalne skupnosti k sodelovanju • 2. faza: ocena družbenih vidikov uresničljivosti prijave • 3. faza: vzpostavitev in izvajanje lokalnega partnerstva

10. Postopek vključevanja lokalnih skupnosti- shema

11. Osem LS prijavljenih v postopku LENART TRNOVSKA VAS VELIKA POLANA ZAVRČ ŠMARTNO SEVNICA KRŠKO BREŽICE

12. Predprimerjalna študija - Ocena družbenih vidikov uresničljivosti prijave • Izdelana Metodologija, marec 2005 • Upošteva objektivne (socialno življenje prebivalcev) in subjektivne dejavnike (stališča) družbene sprejemljivosti v lokalni skupnosti • Za vsako LS razvrstitev glede družbene sprejemljivosti: • Obstoječi podatki (demografski, gospodarstvo, infrastruktura, okolje, socialni dejavniki, pretekle javnomnenjske raziskave) • Raziskave v LS (intervjuji, fokus skupine, delavnice, telefonske ankete, zbiranje individualnih mnenj in pobud prebivalcev)

13. Lokalno partnerstvo • Vzpostavljen kot pogodbeni odnos med občino in ARAO v 3 LS v Posavju. • Okvir za vključevanje in sodelovanje prebivalcev v postopku umestitve odlagališča NSRAO • Upošteva značilnosti in pričakovanja posameznih družbenih okolij: • oblika in način dela, • vsebina soodločanja, • obseg in vsebina neodvisnih študij, svetovanj in preverjanj, • časovni potek, • rezultati sodelovanja na posameznih korakih.

14. Lokalno partnerstvo (Občina in ARAO) pobude, zahteve pobude, zahteve VODSTVENI ODBOR Koordinacijska naloga OBČANI TAJNIK sodelovanje • delovna telesa • predstavitve • okrogle mize • delavnice • …. • naročilo neodvisnih študij • predstavitve pripravljalcev študij • dodatna dokumentacija • ….

15. Delovanje lokalnega partnerstva • formalno (priprava DLN za odlagališče, presoja vplivov na okolje), • neformalno – razpravljanje (raziskave lokacije, projektne rešitve, varnostni vidiki, razvojne možnosti občine, ki jih omogoča nadomestilo, socialni in zdravstveni vidiki,…), • organizirati širšo razpravo in delovanje teles, obveščanje o poteku dela, neodvisna mnenja, • upoštevati zakonske norme, • javnost delovanja. • odločevanje ostaja skladno z lokalno samoupravo, LP ima svetovalno vlogo.

16. Različni pristopi v 3 LS • LP v Sevnici: oblikovan VO z 9 člani, ki jih je potrdil občinski svet, močna CI, marca izstop iz LP, ARAO takoj prekinila vse aktivnosti. • LP v Brežicah: predstavitve za krajane, oblikovanje VO z 8 člani (župan, ob.svet, KS, ARAO), sprejet plan aktivnosti, začetek oblikovanja odborov (3), številne aktivnosti (predstavitve, ogledi, izobraževanje, neodvisne raziskave), močna CI, bližajoče lokalne volitve?? • LP v Krškem: predstavitve za krajane, oblikovanje odborov (5), koordinacijski odbor in skupščina, priprava programa delovanja LP, vključitev tudi potencialne CI v delovanje LP, pričetek dela.

17. Formalnosti • Sodelovanje med ARAO in LS: • Sporazum o lokalnem partnerstvu • Pogodba o nadomestilu • Pogodba o izvrševanju LP za leto 2006 • Financiranje LP v letu 2006 = 20 mio SIT: • tajništvo, materialni stroški, • stroški delovanja odborov, prezentacij, okroglih miz, obiskov, delavnic, kom. aktivnosti,…. • stroški izdelave dodatne dokumentacije, • stroški dela poročevalcev in recenzentov, • Neodvisne študije v letu 2006 =10 mio SIT • Nadomestilo: 56 mio SIT

18. Zaključki • Kombiniran pristop k izboru lokacije z delovanjem lokalnih partnerstev obeta možnosti za rešitev. • Prijavljenih 8 LS, v 5 potekalo ocenjevanje družbene sprejemljivosti,3 LS izbrane za vzpostavitev LP. • Upoštevali smo razlike in posebnosti posameznih lokalnih okolij: Sevnica – Brežice – Krško • LS ima pravica izstopiti iz postopka – Sevnica • Pred nami so lokalne volitve – grožnja postopku. • Postopek odprt za nove prijave. • Postopek transparenten in fleksibilen: ustvarjeni pogoji za uspeh - odločitev v 2008.