Achizi ţii î n domeniul apărării europene din afara Comunităţii Europene: Agen ţ ia European ă de Ap ă rare OCCAR Dr.

1. Achiziţii în domeniul apărării europene din afara Comunităţii Europene: Agenţia Europeană de Apărare OCCAR Dr. Aris GEORGOPOULOS Grupul de Cercetare a Achiziţiilor Publice, Facultatea de Drept, Universitatea Nottingham Seminar on EuropeanDefenceProcurement, Bucharest, 13-14 November 2007

2. REZUMAT • Informaţii de fond • Agenţia Europeană de Apărare • OCCAR • Concluzii/ Idei de analizat Aris Georgopoulos

3. Informaţii de fond • Clarificări/Terminologie preliminară • Care este definiţia “Achiziţiilor din sectorul apărării”? • Achiziţii din sectorul apărării Lato Sensu = • Achiziţionarea de către autorităţile din sectorul apărării de diferite tipuri de bunuri şi servicii necesare în vederea îndeplinirii atribuţiilor care le revin • i.e. agrafe de hârtie, mobilă, servicii de curăţenie, tancuri, submarime, aeronave etc. Aris Georgopoulos

4. Informaţii de fond Clarificări/Terminologie preliminară Care este definiţia “Achiziţiilor din sectorul apărării”? Achiziţii din sectorul apărăriiStricto Sensu= Achiziţia de armament i.e. materiale utilizate exclusiv în scopuri militare (cunoscute şi sub denumirea de materiale de război, materiale de “apărare grea”) Aris Georgopoulos

5. Informaţii de fond Clarificări/Terminologie preliminară Bunuri de uz dublu = Produse utilizate atât în scopuri militare cât şi în scopuri non-militare i.e. ambulanţe militare, motociclete, instrumente IT etc. Bunurile de uz dublu nu intrăîn definiţia strictă a Achiziţiilor din sectorul apărării Aris Georgopoulos

6. Informaţii de fond • Câteva cifre: • Cheltuieli totale pentru apărare în rândul celor 25 state membre UE : 193 miliarde de lire sterline pe an (aprox) • Cheltuieli totale cu Echipament de apărare în rândul celor 25 state membre ale UE: 30-40 miliarde lire sterline pe an (aprox) • Echivalentul a 3% (aprox) din producţia industrială a UE Aris Georgopoulos

7. Informaţii de fond • Câteva cifre: • Cheltuieli totale de apărare ale UE mai puţin de jumătate din cele ale SUA • Datorită fragmentării pieţei, este necesar ca Statele Membre ale UE să crească nivelul de cheltuieli, astfel încât acesta să depăşească nivelul SUA (cu cel puţin 10%), pentru a obţine rezultate comparabile cu cele ale SUA. Aris Georgopoulos

8. Informaţii de fond • De ce are loc fragmentarea în piaţa Europeană a apărării? • Piaţa Apărării  Piata instrumentelor de suveranitate • Prin urmare  27 pieţe de apărare natională • ….spre deosebire de o piaţă Europeană a apărării integrată Aris Georgopoulos

9. Informaţii de fond • Argumente pro “Europa” în achiziţiile din sectorul apărării: • Imperative economice: • Necesitatea creşterii competitivităţiiîn rândul companiilor Europene de apărare • Necesitatea utilizării raţionale a resurselor alocate apărării şi evitarea duplicării Aris Georgopoulos

10. Informaţii de fond • Imperative politice/strategice: • Sprijinirea credibilităţii Politicii Europene de Securitate şi Apărare prin intermediul unei baze europene industriale de apărare solide • Eliminarea diferenţelor de capacitate faţă de SUA (vezi Kosovo) Aris Georgopoulos

11. “Regulamentul” Achiziţiilor din sectorul apărării la nivel european • În prezent există trei foruri de “reglementare” a achiziţiilor din sectorul apărării la nivel European : • Primul pilon al UE (Comunitatea Europeană) • Al doilea pilon al UE (Politica Străinăşi de Securitate Comună, Politica Europeană de Securitate şi Apărare) • La nivel European, însăîn afara UE • (Aceasta Prezentare se concentreazăîn special pe 2 şi 3) Aris Georgopoulos

12. “Regulamentul” Achiziţiilor din sectorul apărăriiîn baza Pilonului 2 al UE • Agenţia Europeană de Apărare (EDA) • Înfiinţată de către Consiliu (ACŢIUNEA COMUNĂ A CONSILIULUI 2004/551/Politica Străinăşi de Securitate Comună din data de 12 iulie 2004) • NB Înfiinţarea EDA a fost prevăzutăîn Tratatul Constituţional. Statele Membre au decis (prin întrunirea Consiliului UE de la Salonic din 2003) înfiinţarea rapidă a EDA, fără a se mai aştepta concluzia unui proces de ratificare. Aris Georgopoulos

13. Agenţia Europeană de Apărare • Membrii: • 26 State Membre participante (pMS) • Cu excepţia Danemarcei (care a declarat că preferă să nu ia parte) • Organizare: • EDA – Personalitate legală • i.e. poate încheia contracte în numele Statelor Membre participante • Preşedintele Agenţiei = Reprezentant Înalt al Politicii Străine şi de Securitate Comună Aris Georgopoulos

14. Agenţia Europeană de Apărare • Organizare (cont): • Director Executiv = Şeful personalului Agenţiei Europene de Apărare • Comitetul Director = corpul de decizie al EDA este compus din 26 reprezentanţi (unul pentru fiecare Stat Membru) (Comisia UE participăfără drept de vot) • În ciuda personalităţii sale legale, Agenţia Europeană de Apărare nu este complet independentă • → Agenţia Europeană de Apărare este supusă controlului politic al Consiliului de Miniştrii (prin prezentarea de rapoarte periodice) Aris Georgopoulos

15. Agenţia Europeană de Apărare • Organizare (cont): • Sistemul de vot în cadrul Comitetului Director →Majoritatea calificată • (Cu excepţia cazului în care un reprezentant al unui Stat Membru participant declară că intenţionează să se opună unei anumite decizii din motive de politică naţională prezentate şi importante. În acest caz chestiunea poate fi deferită Consiliului care decide prin unanimitate) Aris Georgopoulos

16. Agenţia Europeană de Apărare • Principii generale: • Includere • Invitarea tuturor State Membre ale UE pentru a se alătura (nu este un club exclusivist) • Flexibilitate • - Acest fapt poate fi ilustrat printr-o simplă analiză a competenţelor şi a modului în care sunt exercitate Aris Georgopoulos

17. Competenţe ale Agenţiei Europene de Apărare Competenţe (în domeniul armamentelor): 1. Promovarea cooperării Europene în domeniul armamentului 2. Consolidarea Bazei Europene Industriale şi Tehnologice a Apărării 3. Creşterea eficacităţii în Cercetarea şi Tehnologia Apărării Europene (R&T) Aris Georgopoulos

18. Competenţe ale Agenţiei Europene de Apărare Proiecte în colaborare: Există două categorii de proiecte în colaborare ad hoc: 1. Categoria A → (implicăparticiparea tuturor Statelor Membre – deşi nu sunt obligate să contribuie) 2. Categoria B → (nu implică participarea tuturor Statelor Membre) Aris Georgopoulos

19. Agenţia Europeană de Apărare- Iniţiative • Alte iniţiative: • Codul de Procedură pentru Achiziţionarea de Armament • Codul celei mai bune practici în Reţeaua de Furnizare Aris Georgopoulos

20. Agenţia Europeană de Apărare- Codul de Procedură • Obiectiv: • Deschiderea pieţelor de apărare ale Statelor Membre participante (operaţionale din iulie 2006) • Caracteristici: • Voluntar • Fără caracter obligatoriu • 24 State Membre participă (pe lângă Danemarca Spania, Ungaria s-au alăturat în 2007) Aris Georgopoulos

21. Agenţia Europeană de Apărare- Codul de Procedură • Domeniu de aplicare: • Contracte de achiziţionare armament în valoare de I milion euro sau mai mult, acolo unde sunt îndeplinite condiţiile Articolului 296CE • Cu excepţia: • Achiziţiei de cercetări şi tehnologie; • Achiziţiilor în colaborare; • Armelor nucleare şi sistemelor de propulsie nucleară, • Bunurilor şi serviciilor chimice, bacteriologice şi radiologice • Echipamentului criptografic Aris Georgopoulos

22. Agenţia Europeană de Apărare- Codul de Procedură • Condiţie publicitate: • Ofertele de contract vor fi publicate în baza de date electronică a Agenţiei Europene de Apărare • http://www.eda.europa.eu/ebbweb/ • Pânăîn prezent, 282 oferte de contract au fost făcute publice (cu o valoare aproximativă de 10 miliarde euro) Aris Georgopoulos

23. Agentia Europeana de Apărare- Codul de Procedură • Aplicarea Codului de Procedură(?): • Exclusiv în cazul presiunilor venite din partea colegilor • N.B. Statele Membre înscrise pot proceda la achiziţionare fără necesitatea publicării atunci când existăcauze de constrângere şi extraordinare de siguranţă naţională • Întrebare: Cât de diferită este noţiunea de cauze de constrângere şi extraordinare de principalele interese de siguranţă prevăzute de Articolul 296 EC? Aris Georgopoulos

24. Codul celei mai bune practici în Reţeaua de Aprovizionare • Obiectiv: • Influenţarea comportamentului în interiorul reţelei de aprovizionare • Promovarea concurenţei eficiente şi corecte • Sprijinirea implicării Întreprinderilor Mici şi Mijlocii • Caracteristici: • Fără caracter obligatoriu • Publicitate: Companiile (primul pilon etc.) pot publica ofertele de contract în Baza de Date Electronică Aris Georgopoulos

25. “Reglementarea” Achiziţiilor din domeniul Apărării în afara UE • Organizaţia pentru Cooperarea în zona Armamentului Comun “OCCAR” • Înfiinţatăîn 2001 • Personalitate legală • Şase ţări participante: • Franţa, Germania, Italia şi Regatul Unit, Belgia şi Spania Aris Georgopoulos

26. OCCAR • Aria de competenţă: • Agenţie de administrare a proiectelor de colaborare din sectorul apărării încheiate între ţările participante • Programe: • A400M • TIGER • ROLAND • BOXER • FREMM • FSAF • COBRA Aris Georgopoulos

27. OCCAR • Principii cheie: • Eficacitatea costurilor în programele de colaborare • Armonizarea cerinţelor • Competitivitate • Eliminarea practicii “juste retour” (profitului echitabil) • Principiul “echilibrului total pe ani şi programe” (echilibrul global) Aris Georgopoulos

28. Idei pentru analizâ • Trafic instituţional? • O oarecare fluidizare a cadrului instituţional (înfiinţarea Agenţiei Europene de Apărare şi asimilarea Grupului de Armament din Europa de Vest/Organizaţiei de Armament din Europa de Vest) • Aplicarea regimelor? • Chiar dacă se renunţă la practica “profitului echitabil”, împărţirea activităţilor este încă valabilă. Aris Georgopoulos

29. Idei pentru analiză • Echilibru global mai usor de obţinut de către Statele Membre cu o bază industrială de apărare solidă. • Cât de compatibile sunt iniţiativele Agenţiei Europene de Apărare, în special Codul de Procedură cu iniţiativele paralele ale Comisiei în acest sector? Aris Georgopoulos

30. Vă mulţumim Dr Aris GEORGOPOULOS Grupul de Cercetare a Achiziţiilor Publice Facultatea de Drept Universitatea din Nottingham NG7 2RD Regatul Unit Tel: 0044 (0) 115 8466307 Fax: 0044 (0) 115 9515696 aris.georgopoulos@nottingham.ac.uk