Investigación e Innovación en Uruguay

1. Investigación e Innovación en Uruguay Universidad, Ciencia y Sociedad 20/6/2013

2. La historia reciente en CTI (o I+I) La construcción institucional post-dictadura en dos momentos o fases: • Los primeros años de democracia • En torno al cambio de milenio Instituciones y políticas científico-tecnológicas y de innovación en Uruguay en las últimas dos/tres décadas

3. La construcción institucional post-dictadura Característica central: protagonismo investigadores y academia (desexilio) PEDECIBA Universidad de la República: Régimen de Dedicación Total (DT) Creación de nuevas Facultades Creación de CSIC Ministerio de Educación y Cultura (MEC): CONICYT, Programa BID Otros Ministerios: MGAP / INIA, MIEM / LATU

4. La construcción institucional post-dictadura II En resumen: Énfasis en oferta de conocimientos Instalación y consolidación de laboratorios Incremento investigadores, posgraduados y producción científica Situaciones excepcionales y contradictorias:Agro, TICs (software), biotecnología, farmacéutica. Pero: baja inversión en CTI mayor parte en sector público (UdelaR e INIA) escasa articulación con demanda

5. En torno al cambio de milenio Incorporación paulatina de CTI en agenda política Crisis financiera del 2002: recortes, incertidumbres Nuevos Fondos y Programas En resumen: Crecimiento, meseta y caída

6. Resultados de esta historia I Diagnóstico conceptual a fines de 2004: Oferta de ciencia y tecnología concentrada en el Estado: UdelaR e INIA Baja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública) Buenos indicadores bibliométricos Comportamiento innovador bajo o bajísimo Muy escasa articulación oferta-demanda Muy pocas patentes (y casi sin crecimiento) Sector agropecuario (mejor), servicios (heterogéneo, TICs)

7. Resultados de esta historia II Carencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTI Situación de “indigencia innovadora” Y su relación con el pobre desempeño económico uruguayo El archipiélago institucional: Ventaja o desventaja?

8. 1.6 % PBI agropecuario M E F Universidad M E C M G A P M I E M DILAVE DINARA Programas OPP PSA PDT Facultad DINACYT LATU CONICYT CCTA Facultad INIA C+T privada PEDECIBA INAVI CSIC IIBCE Empresarios SUL IPA FCE Productores INAC FNI C + T 0.3% PBI Archipiélago científico-tecnológico Cooperación Internacional

9. 2004 – Desafíos y propuestas Interacción entre los actores del sistema Aumento de la cantidad y calidad de los recursos humanos del sistema “Cultura innovadora”

10. Elecciones 2004 y Gobierno 2005 El Uruguay Innovador “No hay desarrollo sin innovación” “El modelo de desarrollo propulsado por este gobierno, socialmente integrador y equitativo, políticamente democrático y sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”

11. El Uruguay Innovador Puntos en el Programa de Gobierno (2004): “Un diseño institucional favorable a la innovación”. “Un Plan Estratégico de Innovación sustentado en la creación de conocimiento tecnológico y científico pertinente a nuestra realidad productiva.”

12. Estrategias y vías de cambio (durante los últimos pocos años) Transformación y articulación institucional En paralelo: Financiamiento Plan Estratégico Nacional en CTI

13. La nueva institucionalidad Cuatro niveles: • Estratégico y de Definición de Políticas: Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI) y Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT) • de Coordinación y Apoyo de Políticas Específicas: DICyT y Equipo Operativo (EO) • de Gestión de Programas: Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) • de Ejecución de actividades de I+D e Innovación

14. Gabinete Ministerial de la Innovación Fundamentos: transversalidad y jerarquización Integración: Ministros de Educación y Cultura (que lo coordina); de Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Economía y Finanzas y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Ámbito institucional de nivel estratégico y de definición de políticas. Objetivo: coordinación y articulación de acciones gubernamentales vinculadas a actividades de CTI.

15. Agencia Nacional de Investigación e Innovación Objetivo general: Optimizar capacidaddel Estadopara diseñary ejecutarplanes yprogramasde Ciencia,Tecnologíae Innovación Algunos cometidos: • Preparar y ejecutar planes y programas • Promover coordinación interinstitucional • Articulardemandas productivas y necesidades sociales con capacidades científicas, tecnológicas y de innovación • Evaluar aplicación de fondos en C, T, I

16. Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología - CONICYT • Transformación del anterior • Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder Legislativo • Responsabilidad en estrategias y políticas • Integrado por Gobierno, Academia y Producción

18. Financiamiento • Objetivo político de aumentar los recursos, públicos y privados, al 1%del PBI • Fuentes combinadas de financiamiento en el Estado: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales (BID, BM), cooperación internacional, fondos sectoriales

19. Más recursos • Los recursos públicos destinados a innovación se multiplican por 9 en 2008 con respecto a 2004 Millones de dólares corrientes

21. Más recursos, pero… Recursos públicos destinados a actividades de ciencia y tecnología (I+D, servicios, enseñanza, etc.). Porcentaje del PBI Millones de dólares corrientes

22. Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI) Las macro prioridades sectoriales: • Cadenas agroindustriales • Alternativas energéticas • Biotecnología y Farmacéutica (salud humana, sanidad animal y fitosanitaria) • Tecnologías de la información y la comunicación • Uso y preservación de recursos naturales • Desarrollo sustentable del complejo turístico

23. Áreas estratégicas prioritarias • Sectores “intensivos en conocimiento” o “tecnologías transversales”: • TICs; Biotecnología; otras tecnologías emergentes (como nanotecnologías) • Sectores productivos y sociales: • Software, Servicios informáticos y Producción audiovisual; Salud Humana y Animal; Producción agropecuaria y Agroindustrial; Medio Ambiente y Servicios ambientales; Energía; Educación y Desarrollo Social; Logística y Transporte; Turismo. • Desarrollo de Capacidades de Base

24. Estrategias y vías de cambio • orientación general de las políticas en CTI sintetizada en un término clave: articulación • entre oferta y demanda de conocimiento, • entre instituciones del Estado, • entre actores diversos –públicos, privados, académicos, empresariales y sociales. • objetivo principal: incrementar las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.

25. Estrategias y vías de cambio Acciones “hacia la oferta”: “…resulta fundamental mantener, consolidar e impulsar las capacidades de investigación que tan trabajosamente se han construido durante los últimos quinquenios, buscando la creación y el funcionamiento armónico de un sistema de ciencia y tecnología nacional. Si no se logra incrementar en calidad y cantidad los recursos humanos existentes no habrá oferta de conocimientos para articular…”.

26. Estrategias y vías de cambio Instrumentos “hacia la oferta”: • Sistema Nacional de Investigadores • Posgrados Nacionales • Sistema Nacional de Becas • Formación Terciaria no universitaria • Vínculo diáspora • Financiamiento proyectos: de excelencia, estratégicos, fundamentales, de inclusión social, etc.

27. Estrategias y vías de cambio Acciones “hacia la demanda” y la articulación: “…sin un fuerte estímulo a la demanda por nuevos conocimientos, en el mediano plazo no habrá oferta de tales conocimientos: la sobrevivencia del sistema de ciencia y tecnología depende de su pertinencia, de su articulación con las necesidades de la sociedad uruguaya. Debe promoverse la interacción y coordinación de los distintos elementos que hacen al carácter sistémico de los procesos de innovación.”

28. Estrategias y vías de cambio Instrumentos “hacia la demanda” y la articulación: • Incentivos fiscales a la innovación • Proyectos innovación, individuales y asociativos • Compras Estatales • Consorcios y redes público-privados • Clusters y conglomerados • Extensionismo tecnológico • Polos y parques tecnológicos • Centros tecnológicos • Fondos Sectoriales

29. Articulación • Clusters • Polos • Incubadoras • Otros • Incentivos • Fiscales • Otros ANII: Acciones • Capacidades • SNI • SNB • Posgrados evaluación • Proyectos • Fondosconcursablesy competitivos

30. 1. Fortalecimiento y orientación de la Investigación instrumentos Áreas Prioritarias (GMI 22/4/2005) Sist. Nacional Investigadores 5. Complejo turístico 1. Cadenas Agroindustriales (càrnica, láctea,arrocera, granjera, forestal, pesquera) 3. Alternativas Energéticas Posgrados Nacionales Sistema Nacional Becas CAPITAL HUMANO Formación 3ria no universitaria Vínculo diáspora Dpto 20 2.. Biotecnología y farmacéutica (salud humana, salud animal y fotosanitarios) Movilidad 6. RRNN y Medio Ambiente 4. Tecnologías de la Información y de la Comunicación Excelencia Estratégicos PROYECTOS Fundamentales Inclusión Social Centros Mixtos 2. Estímulo a la Innovación y a la articulación oferta-demanda 3. Fortalecimiento nueva institucionalidad y apoyo a políticas Incentivos fiscales Consorcios Clusters GMI neo Conicyt Proy. Individuales y asociativos Conglomerados Polos y Parques Tecnológicos ANII Articulación actores Extensionismo tecnológico Compras estatales Observatorio CTI Consultorías y Estudios prospectivos Cultura CTI

31. Consideraciones finales • Uruguay está avanzando hacia políticas de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. • Nuevo papel de CTI en el modelo de desarrollo: “No hay desarrollo sin innovación” • Visión de largo plazo: incremento de las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación al desarrollo del país. • Articulación es palabra clave.