RIIKLIK LENNUOHUTUSPROGRAMM - SISSEJUHATUS

1. RIIKLIK LENNUOHUTUSPROGRAMM - SISSEJUHATUS

2. Riiklik lennuohutusprogramm (SSP) Lennuohutusprogramm on süsteem, mille abil riik juhib (lennu)ohutust An SSP is a management system for the management of safety by the State ICAO Doc 9859 “Safety Management Manual” http://www.icao.int/anb/safetymanagement/DOC_9859_FULL_EN_V2.pdf Vt kaICAO safety management website www.icao.int/anb/safetymanagement

3. Põhimõtted • Riiklik lennuohutusprogramm (SSP): • rajab riigis aluse ohutusjuhtimise põhimõtete (ohutusriskide juhtimine ja ohutuse tagamine) rakendamiseks, et täita ohutuse alaseid kohustusi • struktureeritud raamistik, mis võimaldab riigi järelevalveasutus(t)el ja teenusepakkujatel teha efektiivsemat koostööd ohutusprobleemide lahendamisel • Võimaldab ohutusjuhtimise põhimõtete rakendamist erinevates lennundusorganisatsioonides

4. Ohutus Arvesse tuleb võtta (et ideaalset ohutust ei ole): Õnnetuste ( ja tõsiste intsidentide) täielik kaotamine ei ole võimalik Vead tekivad ka vaatamata väga hästi välja arendatud ennetusmeetoditele Ükski inimtegevus ega inimese poolt loodud süsteem ei saa tagada ohtude ja töö käigus tekkivate vigade puudumist Põhimõtteliselt / üldiselt ohutus süsteemis on juhitud/kontrollitudrisk ja juhitud/kontrollitudvead aktsepteeritavad

5. Ohutus Ohutus on olukord, milles inimeste või vara kahjustamise risk on viidud vastuvõetava tasemeni või sellest allapoole järjepideva ohtude tuvastamise ja riskide juhtimise protsessi abil ning seda olukorda säilitatakse. Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to, and maintained at or below, an acceptable level through a continuing process of hazard identification and riskmanagement(Doc 9859)

6. Ohutus - erinevad käsitlusmeetodid • Reageeriv (reactive) meetod • Reageeritakse sündmustele (õnnetused, intsidendid), mis on juba toimunud • Ennetav (proactive) meetod • Organsiatsiooni tegevuse analüüsi kaudu otsitakse aktiivselt ohutusriske Ennustav (predictive) meetod Hõlmab kogu süsteemi tavapärast tööd reaalajas, et teha kindlaks võimalikud probleemid tulevikus

7. Esimene väga ohutu süsteem • Ebakindelsüsteem (1920 -1970ndad) • Individuaalne riskide juhtimine ja intensiivne koolitus • Õnnetuste uurimine 10-3 • Ohutu süsteem (1970ndad – 1990ndate keskpaik) • Tehnoloogia ja regulatsioon • Intsidentide uurimine 10-5 • Väga ohutu süsteem(alates 1990ndatekeskpaigast) • Ärijuhtimise põhimõtete rakendamine ohutusele (SMS) • Pidev (lennu)tegevusandmete kogumine ja analüüs Vähem kui üks katastroofiline õnnetus miljoni tootmistsükli kohta 10-6

8. Teenuste osutamiseks peab olema pidev tasakaal: Ärihuvide (lennujaamas liikluse jätkamine lennuraja remondi ajal) Ohutuseesmärkide (ohutuse säilitamine lennuraja remondi ajal) vahel Sellest tuleneb potentsiaalne dilemma organisatsiooni juhtidele Pidev tasakaal

9. Juhtimisdilemma Juhtimistasand Resources Resources Ohutus Teenuste osutamine

10. Tasakaalu (ohutusruumi) leidmine ? ? Pankrott Ohutus Safety space Katastroof Teenuste osutamine

11. On ohutusküsimused tootmisega/teenuste osutamisega seotud tegevuste kaasprodukt Ohutuse juhtimine – organisatsiooni vahendite ja eesmärkide pidev analüüs, mille eesmärgiks on tasakaalustatud ja realistlik vahendite kasutamine ohutuseesmärkide saavutamiseks ja teenuste osutamiseks organisatsiooni vajaduste katmine …ärijuhtimise seisukohast…

12. Traditsiooniline–Õnnetuste/tõsiste intsidentide uurimine Põhineb eeldusel, et lennundussüsteem toimib enamus ajast vastavalt tehnilistes kirjeldustes/spetsifikatsioonides ettenähtule Põhineb nõuete täitmisel Tulemusele suunatud Arenev / paindlik – ohutusjuhtimine (safety management) Lennundussüsteem ei toimi enamus ajast vastavalt tehnilistes kirjeldustes/spetsifikatsioonides ettenähtule Igapäevasel tegevusel/ praktikal põhinev (performance based) Protsessile suunatud Lähenemismeetodite muutumine

13. Oht (Hazard)– tingimus, olukord või objekt, mis võib potentsiaalselt kahjustada inimesi, seadmeid/varustust või struktuure, põhjustada materiaalset kaotust või vähendada ettenähtud ülesande täitmise võimet Tagajärg (Consequence) – ohu potentsiaalne realiseerumine/tulemus Risk –ohu tagajärje hinnang väljendatuna prognoositava juhtumi tõenäosuse ja raskusena võttes alusekskõige raskema ettenähtava situatsiooni Peamised mõisted

14. Juhtkonna ohutusjuhtimise alane vastutus/kohustus Efektiivne ohutuküsimustest/-probleemidest teatamine (safety reporting) Pidev süsteemide monitooring, et koguda, analüüsida ja jagada tavapärase tegevusega seotud ohutusalast informatsiooni Ohutusjuhtimine – 8 osa

15. Ohutusjuhtumite uurimine süsteemsete ohutuspuudujääkide tuvastamiseks, mitte süüdlase leidmiseks Ohutusalaste kogemuste ja parimate näidete jagamine aktiivse ohutusinformatsiooni vahetuse käigus Personali ohutusalane koolitus Ohutusjuhtimine – 8 osa

16. Protseduuride ja juhendite efektiivne rakendamine Üldise ohutustaseme pidev parandamine Ohutusjuhtimine – 8 osa Tulemus: Organisatsiooni kulutuur, mis soodustab ohutuid töömeetodeid ning efektiivset ohutuse alast infovahetust ning loob praktikal põhineva regulatiivse keskkonna

17. SSP on ohutusjuhtimise põhimõtete rakendamine riigi tasandil. Riigil on kohustused 4 peamises valdkonnas: Ohutusalaste tegevussuundade (policies) ja eesmärkide määratlemine Ohutusalaste regulatiivsete praktikate väljatöötamine ja rakendamine Vahendite eraldamine ohutusjuhtimise alasteks tegevusteks Ohutusjuhtimise alaste tegevuste propageerimine nii riigi- kui erasektoris Riigi kohustused ohutusjuhtimisel

18. Kaks adressaatide gruppi Riigid Teenuseosutajad Kolm konkreetset nõuet Riiklik lennuohutusprogramm (State Safety Programme - SSP) Vastuvõetav ohutustase (Acceptable level of safety,ALoS) Ohutusjuhtimissüsteem (SMS) SMSohutussuutlikkus (safety performance) Juhtkonna vastutus/kohustused ICAO ohutusjuhtimise alased nõuded

19. States shall establish a State safety programme (SSP), in order to achieve an acceptable level of safety (ALoS) in civil aviation Riigid koostavad /kehtestatvad riikliku lennuohutusprogrammi, et saavutada tsiviillennunduses vastuvõetav ohutustase. ICAO ohutusjuhtimise alased nõuded

20. Ohutuse parandamisele suunatud regulatsioonide ja tegevuste integreeritud kogum (An integrated set of regulations and activities aimed at improving safety) SSP on juhtimissüsteem riigile ohutuse juhtimiseks Mis on SSP?

21. SSP rakendamine peab vastama riigi lennundussüsteemi suurusele ja keerukusele SSP kontekst

22. SSP rakendamine võib nõuda paljude asutuste koostööd, kes vastutavad SSP erinevate funktsioonide/ülesannete eest SSP kontekst

23. Riik kehtestab vastuvõetava ohutustaseme (acceptable level of safety - ALoS) ICAO ohutusjuhtimise alased nõuded

24. SSP ühe osana nõuab riik, et teenuseosutaja rakendaks riigile vastuvõetavat ohutusjuhtimissüsteemi (SMS), mis vähemalt: tuvastab ohud (safety hazards) tagab heakskiidetud ohutusuutlikkuse (safety performance)säilitamiseks vajalike parandusmeetmete rakendamise; näeb ette teenusepakkuja ohutussuutlikkuse pideva monitooringu ja regulaarse hindamise; on suunatud kogu ohutusjuhtimissüsteemi toimimise pidevale parandamisele ICAO ohutusjuhtimise alased nõuded

25. ICAO SMS nõudeid peavad täitma Sertifitseeritud koolitusorganisatsioonid, kelle tegevusega kaasnevad ohutusriskid (lennukoolitusorganisatsioonid) Õhusõidukite käitajad Sertifitseeritud hooldus- organisatsioonid Õhusõidukite projekteerimis- ja tootmisorganisatsioonid Lennuliiklusteenuste pakkujad Sertifitseeritud lennuväljad Teenusepakkujad

26. Süsteemne lähenemine ohutuse juhtimisele, kaasa arvatud vajalikud organisatsiooni struktuurid, ülesanded, kohustused, tegevussuunad ja protseduurid Teenusepakkujad vastutavad SMS kehtestamise eest Riik vastutab SSP raames teenusepakkujate SMS heakskiitmise ja järelevalve eest SMS

27. Riik peab tuvastama / ja selgelt määratlema ohutusalased nõuded,kohustused ja vastutuse, mis on seotud SSP väljatöötamise, rakendamise ja täiendamisega What is new is the notion of the SSP itself,proposing one way of organizing the safety responsibilities and accountabilities of a State in a principled and structuredmanner, and measuring the effectiveness with which safety responsibilities are discharged and safety accountabilities arefulfilled by the State. The organization of the safety responsibilities and accountabilities of a State observing certainprinciples and following a standard structure allows regulations and activities aimed at improving safety to be documented,explicit and traceable. (ICAO Doc 9859) Riigi ohutusalased kohustused ja vastutus

28. Kohustused (Safety responsibilities)SSP raames on ülesanded, mida isikud täidavad SSP rakendamisel Vastutus (safety accountabilities)SSP raames on kirjeldus eesmärkidest, mida isikud kas otseselt või teiste isikute juhtimise kaudu peavad saavutama SSP rakendamisel Riigi ohutusalased kohustused ja vastutus

29. SSP – SMS Teenuste osutamine Ohutus Riiklik lennu-ohutus-programm (SSP) Eesmärk: Ohutusriskide juhtimine State • Tegevuse järelevalve • Heakskiitmine • Järelevalve • täitmise üle Eesmärk: Aidata kaasa teenuste osutamisele ja klientide rahulolule Teenuste osutamine Organisatsiooni ohutusjuhtimise süsteem (SMS) Eesmärk: Ohutusriskide juhtimine Services provider • Ohutuse tagamine

30. Ohutusalane järelevalve on funktsioon, mille abil riik tagab ICAO ohutusalaste nõuete ja nendega seotud protseduuride efektiivse rakendamise Riigi ohutusalane järelevalve

31. Riigi ohutuslase järelevalve eesmärgid saavutatakse regulaarsete administratiivsete kontrollimeetoditega (inspekteerimised, auditid, ülevaatused) Riigi ohutusalane järelevalve

32. Nõuete/regulatsioonide väljatöötamine SSP raames peab järgmina ohutusriskide juhtimise põhimõtteid: Ohtude tuvastamine Ohutusriskide analüüs Ohtude tagajärgede leevendamine Tagajärgede leevendamise efektiivsuse mõõtmine SSP tagab, et kehtestatakse ohutusriskide kontroll Riigi ohutusalane järelevalve