Retos Laborales para Centroamérica en el Marco del CAFTA

1. Retos Laborales para Centroamérica en el Marco del CAFTA - Jorge Nowalski

2. Antecedentes en CA • En los 80’s alta dependencia en recursos externos y desarticulación de la estructura productiva. Ej. Maquilas • Se mantiene diferencia en cuanto al estímulo de la producción dirigida a la exportación y la carencia de políticas congruentes para atender la dinámica productiva para el mercado interno y regional • Como consecuencia, la generación de empleos de calidad ha sido insuficiente y la informalidad sigue siendo crítica Ej. Tasa de empleo informal en: Nicaragua 65,3%, Costa Rica 42%, El Salvador 55%, Honduras 60%, Panamá 52%

3. Antecedentes en CA • 90’s Región del PIB creció un 4% • Honduras y Nicaragua crecimiento menor a los que obtuvieron los demás países. • Economías mayor dinamismo (CR y ES) por IED (esquema de ZF)

4. Antecedentes en Costa Rica • Sector exportador generó durante el año 2005 alrededor de 300 000 empleos los cuales representaron un 18% del total de la población ocupada y un 62% del total del empleo generado por las actividades productivas del país (excluyendo comercio, servicios y construcción) • Actividad exportadora brindó empleo a uno de cada cinco trabajadores de la población ocupada en el 2005 • El sector agropecuario genera un 51% del empleo exportador, una actividad más intensiva en empleo que la industria y los servicios

5. Antecedentes en Costa Rica • El sector exportador está compuesto por un 80% de pequeñas y medianas empresas (PYMES) que generan un 16% del valor total exportado • En los mercados con TLC un 50% de las empresas son PYMES y generan en promedio un 16% del valor exportado. • El empleo exportador está conformado por un 31% de mujeres.

6. Tema laboral en otros instrumentos • SGP • ICC • Canadá – Chile • Canadá – CR • CAFTA: El incumplimiento de la obligación de aplicar efectivamente su legislación laboral no provoca la exclusión del país de los beneficios arancelarios, y la contribución monetaria se impone luego de un largo procedimiento, (incluso por el incumplimiento de una sola empresa) Requisito y Sanción Acuerdo de Cooperación con Sanción Acuerdo de Cooperación sin Sanción

7. Retos Regionales y Nacionales Laborales: Algunas Propuestas

8. Respetar los convenios de la OIT

9. Ámbito Laboral: Alcances del CAFTA • En el CAFTA, no se hace mención a políticas de fomento del empleo, pero sí se plantea que: • El cumplimiento efectivo de la Legislación Laboral debe ser garantizado por el Estado • Las garantías procesales y la información pública debe ser accesible a los ciudadanos • Bajo ninguna circunstancia se puede debilitar ni reducir la protección laboral existente y menos con miras a fomentar la competitividad desleal (espuria).

10. Faltan estándares regionales • Faltan estándares regionales que orienten las reformas institucionales nacionales • En el CAFTA no se resuelven las asimetrías que existen en condiciones laborales intra e inter países Crear un centro regional sobre legislación laboral para integrar las mejores prácticas y contribuir a la armonización de la capacitación y otras prácticas en el área de administración de la legislación laboral – (Acuerdo de Santo Domingo)

11. Administración del Tratado y Resolución de Controversias • Falta una instancia que articule y verifique el cumplimiento de las regulaciones del CAFTA y demás compromisos internacionales • CAFTA crea mecanismos: • Consejo de Asuntos laborales a nivel ministerial • Cooperación Laboral para el Desarrollo de Capacidades Institucionales (inspección) • Mecanismo Consultas Laborales • Fortalecer y modernizar la administración del trabajo a nivel regional, para contribuir, con ello a mejorar el sistema de relaciones laborales.

12. Garantizar el cumplimiento de su legislación laboral • El reto que enfrentan los países de la región es cómo, a partir del compromiso del respeto a los derechos laborales internacionalmente reconocidos y del respeto a la legislación laboral existente, se aplicará efectivamente la legislación laboral en todos sus extremos. • Proyecto “Fortalecimiento de los derechos laborales en Centroamérica: Centroamérica Cumple y Gana” promueve el conocimiento de los derechos, por medio de la capacitación, formación, fortalecimiento de los tribunales y esquemas de resolución alternativas de controversias (RAC)

13. Garantizar el cumplimiento de su legislación laboral • Reto: asegurar garantías procesales, información pública • En el marco del “Programa Regional de Modernización del Mercado Laboral” de la SIECA, existió un proyecto piloto llamado “Resolución Alterna de Conflictos datos (ver libro blanco) Laborales” en Costa Rica (descongestionar tribunales) • Promocionar los derechos laborales en conjunto con la descongestión de los tribunales

14. Intermediación Laboral • Inspección: • Dotar de equipo para facilitar la inspección • Aumentar la cantidad de inspectores • Capacitación • Servicios de Colocación • Sistemas de información sobre Oferta y Demanda de empleo nacional • Articulación a nivel regional de sistemas de información sobre y empleo, se podría dar a partir de la creación de un Consejo Tripartito Regional del Trabajo, que podría estar adscrito al Consejo Centroamericano de Ministros de Trabajo y Seguridad Social.

15. Formación profesional y capacitación • Poca calidad de Recurso Humano • Serios problemas de empleabilidad • Desarticulación entre las IFP y el sector empresarial • Implementar programas de capacitación integral para trabajadores sobre sus derechos laborales • Reforzar los consejos laborales tripartitos y hacer un uso más eficaz de sus contribuciones • A nivel Nacional: Integración y fortalecimiento de sistema de formación profesional: importancia de las articulación curricular entre MEP’s e IFP’s

16. Sistema de Formación Profesional • Jóvenes y mujeres son los grupos más afectados por carencia de oportunidades de empleo. • brechas en los niveles de educación y capacitación de los trabajadores • Programas de capacitación desde la informalidad (prioridad a jóvenes y mujeres) • Priorización de programas de formación contínua y capacitación en la empresa (énfasis en competencia, actualización y reconversión laboral) • Desarrollo de Procesos de normalización y certificación de competencias laborales • Articulación Regional de los sistemas nacionales de Formación Profesional

17. Condiciones laborales en CA • Erradicación del trabajo infantil: alrededor de 2.4 M de niños menores de 17 años trabajan. • Indígenas... vulnerables y excluidos • Persistente discriminación a las mujeres • Limitada cobertura Seguridad Social Ej. Nicaragua 17% • Salud Ocupacional: cobertura mínima déficit en actividades de mayor riesgo, Ej. Agricultura, construcción y maquila • Empleo en medio rural: 40% de la PEA, mayor cantidad de pobres en CA

18. Por tanto, sería recomendable: • Establecer una zona de libre trabajo infantil (Libro Blanco). • Discriminación por género: establecer centro regional que proporcione capacitación, intercambio de información sobre mejores prácticas para la erradicación de la discriminación laboral (Libro Blanco). • Maximizar inversión en educación y capacitación: indígenas y jóvenes. • Programas que promuevan el encadenamiento productivo entre empresas y productores rurales • Modernización de los Ministerios de Trabajo

19. Democracia laboral • Hay poca participación y por ende, mínimo impacto de los actores económicos en la dinámica del mundo del trabajo. • Fortalecer los instancias Tripartitas nacionales haciéndolos más representativas y desarrollando mayores capacidades técnicas para facilitar la participación de los diferentes actores en las decisiones que afectan su bienestar. • Creación de un Consejo Superior del Trabajo a nivel regional de naturaleza tripartita. • RSE como estrategia para una mayor participación de los empresarios y otros grupos interesados en proceso de desarrollo de los países y de la región.