Birokrasi: Pengertian dan Kharakteristiknya

1. Birokrasi: Pengertian dan Kharakteristiknya Eko Prasojo

2. Max Weber (1864-1920) • Sebagai Bapak Birokrasi dalam bukunya tentang Wirtschaft (ekonomi) und Gesellschaft (masyarakat) • Birokrasi menjadi elemen penting yang menghubungkan ekonomi dan masyarakat • Kekuasaan dalam Administrasi • Legal-rational (dalam Birokrasi) • Traditional (dalam Patriarchalisme) • Charismatis (dalam Individualismus)

3. Pengertian Birokrasi • Biro = Meja, Krasi = kekuasaan • Dua Elemen Utama Pengertian Birokrasi • Peraturan dan Norma formal • Hirarki (Ketergantungan dan komunikasi) • Birokrasi adalah kekuasaan formal yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip ideal bekerjanya suatu organisasi

4. Kharakteristik Tipe Ideal Birokrasi • Otoritas Hirarki • Komunikasi dinas yang jelas • Pembagian kerja atas dasar spesialisasi • Prosedur kerja yang jelas • Kualifikasi pegawai • Berdasarkan dokumen administrasi • Pemisahan antara “Buero” dan “Amts” • Jam kerja yang penuh • Rahasia Jabatan • Netralitas

5. Kritik terhadap Birokrasi • Birokratisasi: meningkatnya intervensi pemerintah melalui pertumbuhan tugas dan peraturan pemerintah • Dependensi: meningkatnya ketergantungan masyarakat terhadap pemerintah • Tidak partisipatif sebagai close sytem • Birokratis, berbelit-belit, lambat • Tidak transparan • Impersonal

6. Hubungan Politik dan Birokrasi • Politik sebagai pembentuk kebijakan • Birokrasi sebagai pelaksana kebijakan • Netralitas birokrasi terhadap politik seringkali dipertaruhkan • Paradigma lama (old classical public administration) memisahkan antara politik dan birokrasi • Dalam paradigma baru (New Public Management) fungsi birokrasi dan politik saling bercampur

7. The Mainstream View of the Old Public Administration (1) • The focus of government is on the direct delivery of services through existing or through newly authorized agencies of government • Public policy and administration is concerned with designing and implementing policies focused on a single, politically defined objective • Public administrators play a limited role • The delivery services should be carried out by administrators accountable to elected official and given limited discretion in their work

8. The Mainstream View of the Old Public Administration (1) • Public services are best administered through hierarchical organizations, with managers largely exercising from the top of the organization • The primary values of public organization are efficiency and rationality • Public organizations operate as closed system, the involvement of citizen is limited

9. Kritik terhadapThe Old Public Administration • Administrasi Publik bersifat tertutup dan keterlibatan masyarakat yang sangat rendah. • Efisiensi sebagai ukuran kerja dan bukannya responsiveness • Model Administrasi bersifat top down dan hierarkis • Bureaucratic Rational Choice sebagai dasar dalam pengambilan keputusan • Bureaucratic Action yang menimbulkan red tape