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Tomás González

Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor. Tomás González. Cartagena, 23 de julio 2001. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos. Agenda. Desarrollo, competencia y protección al consumidor ? ¿Qué dice la evidencia? Preguntas para la tarde.

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  1. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor Tomás González Cartagena, 23 de julio 2001

  2. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos Agenda • Desarrollo, competencia y protección al consumidor ? • ¿Qué dice la evidencia? • Preguntas para la tarde

  3. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos Agenda • Desarrollo, competencia y protección al consumidor? • ¿Qué dice la evidencia? • Preguntas para la tarde

  4. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor El Problema de la competencia y de la protección al consumidor se enmarca en el problema del Desarrollo: Crecimiento Prestación de Servicios Sociales Básicos Distribución

  5. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor El Problema de la competencia y de la protección al consumidor se enmarca en el problema del Desarrollo: Crecimiento Competencia Servicios Sociales Básicos Acceso Distribución Precios

  6. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor La competencia y la protección al consumidor Son dos caras de la misma moneda: Dada la Producción: Y = f (A, K, T, RN) Donde: Y = PIB K,T,RN = Insumos A = Tecnología

  7. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor La competencia y la protección al consumidor Son dos caras de la misma moneda: La Competencia llevará: • Al uso eficiente de los insumos (Costos Vs. Ganancias) • A garantizar el cobro de un precio “razonable”

  8. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor Qué hace a los mercados competitivos? Libre entrada y salida Gran número de Agentes Productos Homogéneos Ausencia de Externalidades Problema de Bienes Públicos Información Perfecta

  9. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor Qué pasa si los mercados no son competitivos? Estructura de mercado ineficiente: • Monopolios (cantidades y precios) • Oligopolios (comportamiento estratégico)

  10. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor Qué puede hacerse? “Mínima” Intervención Internalizar las externalidades Financiación Estatal de Bs. Públicos Regulación y Vigilancia

  11. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor ¿Qué debe regularse? • La Estructura del Mercado • Barreras y disputabilidad • Fraccionamiento • Instalaciones escenciales • La Conducta de los participantes • Precios Razonables (P max., G max. Y R max.) • Calidad • Cobertura

  12. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor ¿Quién debe regularlo? Especialización (política y legislación) Evitar capturas de empresas o usuarios Autonomía (Independencia y coordinación) Acceso a la información (empresas vs. reguladores y usuarios) Vigilancia

  13. Desarrollo, Competencia y Protección al Consumidor Agenda • Desarrollo, competencia y protección al consumidor? • ¿Qué dice la evidencia? • Preguntas para la tarde

  14. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos • Esquema: Responsabilidad Social ¿Qué dice la evidencia? Internacional: BM (100 países 1986-95) Competencia efectiva: 0.4% Competencia desleal: 0.33% Movilidad: - 0.29% Nacional:

  15. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones OBJETIVOS USUARIO MEDIDAS ADOPTADAS RESULTADOS Compartel (Telefonía Social). Aumento densidad telefónica. Mayor número de operadores. Reducción tiempos instalación nuevas líneas. Disminución tarifas larga distancia. Disminución cargo conexión. Incremento cargo fijo y consumo. Promoción competencia en telefonía local y de larga distancia. Estructura tarifaria que considera mantenimiento y expansión red y nivel de servicio. A través del costo medio de referencia se garantiza la continuidad. Eliminación subsidios cruzados larga distancia a telefonía local. Acceso Calidad y Continuidad Costo

  16. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Agua Potable y Saneamiento Básico OBJETIVOS USUARIO MEDIDAS ADOPTADAS RESULTADOS Definición de metodología para el cálculo de tarifas (primera en el sector). Aumento de participación privada generando incentivos para mayor eficiencia Apoyo financiero nacional complementario al esfuerzo local para garantizar acceso. Establecimiento de transición para atenuar los impactos tarifarios sobre los usuarios. Acceso Calidad y Continuidad Costo Aumento Cobertura (concentrada en usuarios de menores ingresos). Mejora en calidad y continuidad servicio. Indicadores de aumento de eficiencia.

  17. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Comparativo Suramericano Estamos encima del promedio en cobertura, pero todavía no somos los primeros

  18. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos Agenda • Desarrollo, competencia y protección al consumidor ? • ¿Qué dice la evidencia? • Preguntas para la tarde

  19. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos III. Retos Algunas preguntas para la sesión de la tarde: Cómo preservar la institucionalidad regulatoria, sobre todo en esta coyuntura? Cuál es la mejor organización institucional para proteger adecuadamente a los consumidores? Cómo mejorar la calidad y el uso de la información?

  20. www.dnp.gov.co

  21. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Energía Eléctrica - Cobertura Cobertura Usuarios Residenciales 8.000.000 7.000.000 6.000.000 Usuarios 5.000.000 4.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

  22. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Gas Natural - Cobertura Cobertura Usuarios Gas Natural

  23. II. Logros: Energía Eléctrica - Calidad Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos AÑO 2002 2001 2000 HORAS 0 50 100 150 200 250 0 50 100 150 200 Frecuencia de Interrupciones (FES) Duración de Interrupciones (DES) grupo 1 grupo 2 grupo 3 grupo 4 Evolución Esperada de la Calidad del Servicio en el Periodo de Transición Los grupos se conformaron considerando las características del área que cubren los diferentes circuitos

  24. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Energía Eléctrica - Costos Nivel I ($/kWh dic-2000) $180 $180 Ataques a la infraestructura eléctrica Ataques a la infraestructura eléctrica $170 $170 Costo Esquema Anterior Costo Esquema Anterior $160 $160 Costos Esquema Actual Costos Esquema Actual $150 $150 $140 $140 Tarifa Residencial Tarifa Residencial $130 $130 Incrementos explicados parcialmente por desmonte de subsidios Incrementos explicados parcialmente por desmonte de subsidios $120 $120 Desmonte de subsidios Desmonte de subsidios $110 $110 Jul-98 Jul-98 Jul-99 Jul-99 Jul-00 Jul-00 Nov-99 Nov-99 Nov-00 Nov-00 Nov-98 Nov-98 Ene-98 Ene-98 Ene-99 Ene-99 Ene-00 Ene-00 Sep-99 Sep-99 Sep-98 Sep-98 Sep-00 Sep-00 Mar-98 Mar-98 Mar-99 Mar-99 Mar-00 Mar-00 May-98 May-98 May-99 May-99 May-00 May-00 Costos de Prestación del Servicio y Tarifas Residenciales Esquema Actual Esquema Previo Tarifa Media Residencial

  25. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Energía Eléctrica – Generación La capacidad efectiva de generación con recursos de capital privado pasó de 3.8% del total en 1995 a 56% en 2001. MW Fuente: DIE- DNP

  26. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Energía Eléctrica - Distribución Compañías de Distribuciòn COMPAÑIAS PRIVADAS 2,987.000 usuarios 41.8% COMPAÑIAS PUBLICAS 4,154,000 usuarios 68.2% Fuente: DIE- DNP

  27. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones – Telefonía Social 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 CENTRO COSTA EJE CAFETERO NOR OCCIDENTAL ORIENTAL SUR OCCIDENTAL ORIENTE ATLANTICA PUNTOS INSTALADOS PUNTOS PENDIENTES COMPARTEL Puntos Instalados y Pendientes por Instalar

  28. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones - Cobertura 25 20 15 líneas / 100 habitantes 10 5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Densidad Telefónica

  29. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones - Calidad Tiempo de Instalación Nuevas Líneas

  30. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones – Tarifas L.Distancia 300 280 260 240 $ 1999 / min 220 200 180 160 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tarifas Larga Distancia Nacional ( Pesos Constantes de 1999)

  31. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Telecomunicaciones - Tarifas 6.000 35 30 5.000 25 4.000 20 $ 1999 / Impulso $ 1999 3.000 Conexión (miles de $) 15 2.000 Cargo fijo ($) 10 Consumo $/impulso (eje derecho) 1.000 5 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tarifas de Telefonía Local ( Pesos Constantes de 1999)

  32. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Agua Potable - Inversión Inversiones en acueducto y alcantarillado 1970-2002 Miles de millones de pesos de 1998 Fuente: Cálculos DDUPRE- DNP

  33. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Agua Potable - Cobertura Pob Total Pob.con acueducto Pob.con alcantarillado Evolución de las coberturas y de la población servida con acueducto y alcantarillado 41.3 mill 37.6 mill 27.7 mill 22.8 mill Fuente: DANE y cálculos DDUPRE- DNP

  34. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Agua Potable - Eficiencia 50.0% 50.0% 45.0% 45.0% 40.0% 40.0% 35.0% 35.0% 30.0% 30.0% 25.0% 25.0% 20.0% 20.0% 1990 1990 1992 1996 1999 1994 Evolución del Indice de Agua no Contabilizada Fuente: Para los años 1990 y 1994 se usaron los Planes de Desarrollo del Gobierno Gaviria y Samper , los demás de los Planes de Gestión y Resultados reportados por las Empresas

  35. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos II. Logros: Agua Potable y Saneamiento Básico Mejoras en eficiencia en PSP Análisis de caso Fuente: Planes de Gestión y Resultados reportados por las Empresas

  36. Responsabilidad Social en la Prestación de los Servicios Públicos Retos Caída Inequitativa en Empleo e Ingresos Desempleo Ingresos

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