DECRETO LEY no. 252 DE 7/08/2007 DEL CONSEJO DE ESTADO. DECRETO no. 281 DE 16/08/2007 DEL CECM

1. DECRETO LEY no. 252 DE 7/08/2007 DEL CONSEJO DE ESTADO. DECRETO no. 281 DE 16/08/2007 DEL CECM CONSTITUYEN LOS NUEVOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE REGIRÁN A PARTIR DE AHORA LA CONTINUIDAD Y EL FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE PERFECCIONAMIENTO EMPRESARIAL. La puesta en vigor del Decreto Ley 252 deja sin efectos el anterior Decreto Ley 187 de 18/08/98 que aprobó las Bases Generales del Perfeccionamiento Empresarial que habían venido rigiendo desde entonces.

2. Idea para reflexionar El miembro del Buró Político y Secretario del CECM Carlos Lage Dávila afirma: “La no incorporación de más empresas tiene sus causas principales en la falta de disciplina e insuficiente control presentes en el funcionamiento de nuestra economía, las deficiencias de la contabilidad y en la atención superficial y poco sistemática a las empresas por parte de los Organismos de la Administración Central del Estado y los Consejos de la Administración.”

3. Decreto no. 281 del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros REGLAMENTO PARA LA IMPLANTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE DIRECCIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL. Establece las principales normas de actuación y procedimientos técnicos del Sistema de Dirección y Gestión. OBJETIVO: Dotar a las empresas que aplican el perfeccionamiento empresarial de un instrumento de trabajo y de herramientas que les posibilite alcanzar metas superiores y demostrar que en el socialismo las empresas pueden alcanzar alto desempeño y un alto reconocimiento social.

4. Este decreto está estructurado en: • 19 capítulos • 703 artículos • 4 disposiciones finales

5. Capítulo I Generalidades Órganos que garantizan la dirección del proceso Grupo Gubernamental Grupo Ejecutivo Grupos Provinciales

6. Además se establecen: • Principales atribuciones y funciones de estos órganos • Requisitos para comenzar el proceso: • Contabilidad que refleje el hecho económico, aval certificado por el MFP. • Existencia de mercado. • Aseguramientos que certifican los jefes de organismos y presidentes del CAP.

7. Acciones a desarrollar por la empresa para demostrar que su contabilidad. • Refleje los hechos económicos • Acorde con las normas cubanas de información financiera • Garantizar la existencia del personal idóneo para ordenar su contabilidad. • Diagnosticar la situación contable de la empresa.

8. Elaborar y aplicar plan de acción para eliminar las deficiencias detectadas a través del diagnóstico. • Poner a punto su contabilidad, para recibir auditoria financiera. • Confeccionar expediente de contabilidad y de control interno y luego solicitar al CAP la realización de auditoría financiera. • De no ser posible la realización de la auditoría financiera por parte del CAP, se evaluará con éste, su realización con entidades externas autorizadas. • Anualmente el CAP debe aprobar el cronograma que define las empresas que comenzarán este proceso y el plan de auditoria, este último deberá precisar: • -Fuerzas de auditores a emplear por empresas • -Tiempo de ejecución de cada auditoría • -La fecha calendario a ejecutarla.

9. De demostrarse mediante la auditoria que la contabilidad refleja razonablemente el hecho económico, se enviará por el CAP al MFP: • Dictamen de la auditoria • Expediente de la auditoria y • Estados financieros de la empresa • De resultar no satisfactoria la auditoria se procede de la siguiente manera: - Se elabora plan de acción de inmediato para eliminar las deficiencias. • Mensualmente se controlará este plan en el consejo de dirección y discutirá de igual forma con los trabajadores en asamblea de afiliados. • Someterse a una nueva auditoria.

10. El aval que otorga el MFP tiene una duración máximo de año y medio (18 meses). • Empresas de nueva creación: • Las empresas que surjan por primera vez y no llevan más de un año de creadas, no se le exige el aval de la contabilidad ni la elaboración de su diagnóstico, van directo a la confección y presentación de su expediente de Perfeccionamiento Empresaria. • Sin embargo deberán demostrar: • Que al menos el 30% de los trabajadores dominan las ideas principales de este reglamento. • Que el ciento por ciento de los miembros del consejo de dirección apruebe el examen de los procedimientos del expediente.

11. Que el 70% o más del personal del área contable financiero está cubierto De la organización del proceso • El CAP y cada una de sus empresas concebirán en su estrategias la implantación del SDGE • En cada empresa se crean los Grupos de perfeccionamiento empresarial • Se pueden asumir servicios de asesores externos que ayuden en toda la dirección del proceso

12. Etapas y pasos del proceso Se elevan de 7 a 10 los pasos estos son: 1. Preparación de todo el personal de la empresa que comienza por los dirigentes y jefes hasta nivel de brigada, mediante programa elaborado Sindicato, Partido y UJC. 2. Elaboración del diagnóstico empresarial. 3. Aprobación del diagnóstico por el GEPE. 4. Diseño del SDGE y elaboración del expediente. 5.Defensa y aprobación del expediente ante el GEPE. 6. Comprobación en la empresa por parte de la Secretaría del GPPE a los trabajadores y al consejo de dirección. 7. Aprobación del expediente por acuerdo de CECM. 8. Implantación en la empresa del SDGE.

13. 9. Mejoramiento continuo del sistema supervisión y ajuste. • 10. Consolidación del sistema. Se solicita esta certificación al CECM cuando la empresa tiene significativos resultados económicos y aporte a la sociedad y logra en toda su extensión la aplicación de este reglamento. • A continuación se recoge: • Tratamiento a las empresas que cierran sus operaciones económicas, es decir se extinguen y las que se fusionan y que venían aplicando el SDGE y pago adicional. • Tratamiento a las empresas que aplican el SDGE y se le suspende por graves violaciones de los principios, normas y procedimientos. • Ambos aspectos habían sido reglamentados por acuerdo del CECM posterior a la edición de las BGPE

14. Seguidamente aparece el contenido de los sistemas (antes subsistemas) en que se basa el funcionamiento de la empresa. Anteriormente existían 16 subsistemas que se incrementan a 18 sistema debido a: • Los subsistema de Política Laboral y Salarial y de Organización y Normación del Trabajo se subrogan a un nuevo sistema; el de Gestión del Capital Humano . • Se incorporan cuatro sistema nuevos estos son • Sistema de Gestión Ambiental • Sistema de Gestión de la Innovación • Sistema de Comunicación Empresarial y el referido • Sistema de Gestión del Capital Humano.

15. EN RESUMEN LOS 18 SISTEMAS SON: • Sistema de Organización General • Sistema de Métodos y Estilos de Dirección • Sistema de Atención al Hombre • Sistema de Organización de la Producción de Bienes y Servicios. • Sistema de Gestión de la Calidad • Sistema de Gestión del Capital Humano • Sistema de Gestión Ambiental • Sistema de Gestión de la Innovación • Sistema de Planificación • Sistema de Contratación Económica

16. 11. Sistema de contabilidad • Sistema de Control Interno • Sistema de Relaciones Financieras • Sistema de Costo • Sistema de Precio • Sistema informativo • Sistema de Mercadotecnia • Sistema de Comunicación Empresarial • Cada uno de estos sistemas es abordado ampliamente en el Reglamento, dedicándose un capítulo para cada uno de ellos (18) que unido al primer capítulo ( Generalidades) suman los 19 ya referidos.

17. Capítulo II Sistema de Organización General • Aquí se describen las organizaciones económicas de carácter empresarial que son : • Organización Superior de Dirección • Empresas • UEB • Las funciones y facultades de cada una de ellas. • Los elementos principales que caracterizan al sistema. • Otros aspectos que deberán ser tenido en cuenta. • Así como los manuales, reglamentos y procedimientos a elaborar para garantizar la organización de todo el proceso de implantación del SDGE. Grupos Empresariales Uniones

18. En resumen son: Manuales 6 ej. Reglamentos 13 ej. Procedimientos 11 ej. • Calidad • Contabilidad • Contabilidad y Costo • Gestión de comunicación • Evaluación del desempeño • Idoneidad Demostrada • Sistema de pago • Órganos Colectivo de Dirección • Para el Pago adicional • Trabajo con los cuadros • La planificación • La contratación económicas

19. También se incluye: • Plan de medidas para la prevención y • El programa de trabajo para realizar los estudios de organización del trabajo. Capítulo III Método y Estilo de Dirección • En este sistema se refieren: • La creación y funcionamiento de las Juntas de Gobierno a nivel del OSD (Grupos o Uniones) para fortalecer el control y la implantación del SDGE. • Sus principales funciones y atribuciones (facultades) • Los órganos de dirección colectivas a crear en las organizaciones empresariales , siendo el principal de ellos el CONSEJO DE DIRECCIÓN

20. Con la reglamentación para su constitución, integración, funcionamiento y atribuciones. • Pueden y deben crearse otros órganos de dirección colectiva atendiendo a sus características como pudieran ser : • Consejo de Producción • Consejo Técnico • Comité Financiero • Comité de Control Interno • Comisión de Cuadro • Finalmente se desarrollan en este capítulo: • -Las característica generales que rigen los Métodos y Estilos de Dirección y • - La Dirección por Valores

21. Capítulo IV Sistema de Atención al Hombre • Visto como el conjunto de tareas , medidas y acciones que de forma coordinada se orientan y desarrollan dirigidos a satisfacer las necesidades y acelerar la creación de los nuevos valores en el trabajador con el propósito de lograr el cumplimiento de los objetivos estratégicos. • La estimulación moral, para lo cual se deberá elaborar el reglamento en cuestión, integrado a la estimulación material.

22. Capítulo V Organización de la Producción de Bienes y Servicios (OPBS) • Es el de mayor importancia en la implantación del SDGE contempla las medidas y los medios a utilizar para la mejor Organización de la Producción de Bienes y Servicios. En ese sentido contempla además: • Los elementos y principios de la organización de la Producción de Bienes y Servicios. • Los estudios de Organización del Aseguramiento Material y Suministros. • Organización del Mantenimiento • La organización de la ventas de herramientas y otros medios de similar característica • Organización del sistema logístico a aplicar

23. La brigada o equipo de trabajo socialista y • otras característica del sistema Capítulo VI Sistema de Gestión de la Calidad • Con este sistema se pretende que la empresa organice sus procesos de la PBS dirigidos a satisfacer las necesidades de la sociedad y los clientes, sobre la base de ofrecer productos y servicios, que cumplan los requisitos de calidad solicitada (la define el cliente); es decir el grado en que un conjunto de características inherente a un producto o servicio, cumple con los requisitos preestablecidos. • El concepto de cliente da alcance tanto al cliente externo como a los clientes internos y a la relación que existe cliente-proveedor.

24. Se tratan además: • La Gestión de la calidad propiamente dicho • La capacitación y entrenamiento de los trabajadores • La implantación del Sistema de Gestión de la Calidad • La organización estructural y funcional de la calidad • El consejo y los grupos de mejora de la calidad • Los costos de calidad • El sistema de gestión de la calidad y el control y • Certificación y aval de la conformidad del sistema de gestión de la calidad

25. Capítulo VII Sistema de gestión de Capital Humano • Es el sistema de mayor amplitud y alcance • Integra la organización del trabajo y la forma de desarrollar sus estudios, a través de un plan de organización del trabajo y en ese contexto contempla dos de sus elementos importantes; como el estudio de la organización y servicio al puesto de trabajo, la normación del trabajo, también se aborda: • El reclutamiento, selección e incorporación de personal • El periodo de prueba • La contratación de la fuerza de trabajo • Los regímenes de trabajo y descanso

26. La idoneidad demostrada • Los comité de expertos • La capacitación y desarrollo de los trabajadores • La organización del salario • El tratamiento salarial para las empresas que aplican el SDGE y el que corresponde a las interrupciones y el personal disponible, graduados en adiestramiento • Las formas y los sistemas de pago • El pago adicional, el pago por desempeño • Las fuentes de financiamientos de las medidas salariales y la planificación del fondo de salario • La seguridad y salud en el trabajo y • La evaluación del desempeño

27. Capítulo VIII Sistema de Gestión Ambiental • Dirigido a la conservación del medio ambiente, tiene el propósito de prevenir, reducir y finalmente eliminar los impactos negativos que los procesos productivos y de servicios pudieran ocasionar al medio ambiente, asegurando la protección y preservación de los recursos naturales sobre los cuales se sustenta la PBS. • Cada empresa diseña su sistema de gestión ambiental a partir de los elementos que se plantean en este reglamento.

28. Capítulo IX Sistema de Gestión de la Innovación • Dirigido a producir cambios positivos en la empresa, que den lugar a un nuevo estado de desarrollo. En ese sentido define al proceso de perfeccionamiento empresarial como: • Un gran programa de innovación en el campo de la organización empresarial, que procura impactar en las condiciones de vida de la sociedad, con empresas que logren sostenidamente mayor eficiencia y aportes a la sociedad. • Incluye además: • El diseño e implementación de los objetivos estratégicos de la innovación . • Las funciones a cumplir por la empresa en la actividad de gestión de la innovación.

29. La asimilación, adquisición, uso y mejora de conocimientos y la tecnología y • El plan de generalización Capítulo X Sistema de Planificación Visto en el socialismo no solo como un proceso técnico, económico y organizativo que ayuda a las empresas a encausar sus acciones en el cumplimiento de sus objetivos a corto y mediano plazo, sino que ante todo es un proceso político ideológico que expresa la voluntad de priorizar el aporte de las empresas por encima de cualquier interés colectivo e individual, para asegurar el desarrollo de la empresa en correspondencia con los requerimientos de la economía nacional.

30. Comprende además: • El papel de la planificación • El proceso de la planificación anual • Las característica de la planificación empresarial anual • La discusión del plan con los trabajadores y • El sistema de indicadores (directivos, límites y otros indicadores)

31. Capítulo XI Sistema de Contratación Económica • Parte del principio que toda organización económica de carácter empresarial autorizada a firmar contratos y que aplican el SDGE, están obligadas a materializar sus relaciones económica a través de contratos económicos de diferentes tipos; tales como: • . Servicio . Suministros . Compraventa . Seguro • . Arrendamiento . Consignación . Ejecución de obras • . Transporte . Laborales . etc • Las UEB al no contar con personalidad jurídica, acreditan su facultad con el documento correspondiente dictado por el Director General de la empresa o de la OSD, por el que se establecen expresamente sus atribuciones.

32. cada empresa y OSD que aplican el SDGE elaboran e implantan el procedimiento para la contratación económica, debiendo contener: • Tipos de contratos • Proformas aprobadas • Cláusulas por tipo de contrato • Tipo de moneda • Personal autorizado para firmar contratos y los montos autorizados • Los órganos colectivos de dirección en los que se analiza el aseguramiento y control de los contratos

33. Cápitulo XII Sistema de Contabilidad • La contabilidad se define como el mejor instrumento que tiene cada organización económica de carácter empresarial para evaluar los resultados y la eficiencia de la gestión empresarial. • Cada entidad en su gestión contable-financiera aplicará las normas cubanas de información financiera, que han sido homologadas con las normas internacionales, atendiendo a las características de la economía cubana. • Toda entidad que aplica el SDGE creará un área contable financiera, encargada de realizar las funciones generales siguientes:- Registrar, clasificar, controlar e integrar los estados financieros de toda la empresa así como los de planificación, precios, costo, finanzas y estadísticas.

34. En las empresas podrá llevarse la contabilidad totalmente en la oficina central (centralizada) o descentralizarla en las UEB. Se aconseja que en las empresas grandes y mediana se descentralice, aunque no es obligatorio adoptar esta forma de actuación, cada empresa decide la forma de operar de acuerdo a las condiciones reales que posea. • Las empresas no podrán comenzar a aplicar el perfeccionamiento empresarial sin antes someterse a una auditoria que será avalada por el MFP. • Se describen además en este capítulo: • -Funciones específicas del área contable- financiera • Los estados financieros que son obligatorio elaborar • El manual de contabilidad a elaborar por la empresa, elementos que deberá contener. • Medidas establecidas para evitar las irregularidades o fraudes

35. Capítulo XIII Sistema de Control Interno • Este sistema se crea por la empresa para garantizar su funcionamiento en óptimas condiciones y evitar afectaciones a sus medios materiales, equipo y demás activos. • El control interno es un proceso integrado a las operaciones efectuadas por la Dirección y el resto del personal de la empresa, dirigido a proporcionar una seguridad razonable en el logro de los objetivos siguientes: • - Confiabilidad en la información • Eficiencia y eficacia de las operaciones • Cumplimiento de leyes, reglamentos y políticas establecidas • Control de los recursos de todo tipo, a disposición de la empresa

36. Se establecen como elementos que integran el sistema de control interno los mismos componentes aprobados por la resolución #297/03 del MFP, estos son: • -Ambiente de control • Evaluación de riesgos • Actividad de control • Información y comunicación • Supervisión y monitoreo • Seguidamente se explica el contenido y alcance de cada uno de estos elemento.

37. Capítulo XIV Sistema de Relaciones Financieras • Las empresas que aplican el SDGE rigen sus relaciones financieras con el Estado, como fisco y como dueño, a partir de la legislación emitida por el organismo correspondiente, entre las cuales se encuentran: • El sistema tributario • Los procedimiento para la formación y utilización de las reservas obligatorias para contingencias • La creación de reservas por la empresa en moneda nacional (CUP) a partir de las utilidades después de impuesto • El reglamento de impuesto sobre utilidades • Aporte por el rendimiento de la inversión estatal, como concepto de ingreso no tributario

38. SON OBJETIVOS DEL SISTEMA DE RELACIONES FINANCIERAS • Establecer normas de carácter general para el funcionamiento de las empresas como instrumentos de política económica que permitan al estado (propietario) regular económicamente la actuación de sus empresas. • Otorgar autonomía en materia de gestión financiera, movilizando la capacidad e iniciativa de las administraciones y fortaleciendo su responsabilidad, por la eficiencia de su gestión económico- financiera. • Asimilar la técnica internacional, aceptada en materia de administración financiera empresarial. • Los trabajadores de las empresas que aplican el SDGE a partir de que se les apruebe y reciban el pago adicional del perfeccionamiento empresarial, aportaran al presupuesto el

39. 5% de los ingresos considerados salarios, como contribución especial a la seguridad social. • Los gastos corrientes de la OSD en (CUP) se financiarán a través de los aportes que con cargo a sus gastos generales de administración realizan las empresas. • Las empresas que son autorizadas por el Gobierno podrán crear de las utilidades retenidas las reservas siguientes: • Reserva para inversiones • Reserva para incrementar el capital de trabajo • Reserva para capacitación • Reserva para financiar pérdidas de periodos pasados • Reserva por la eficiencia económica de los trabajadores • Otras autorizadas por el Gobierno

40. Las empresas para poder crear reserva s deben cumplir con los indicadores directivos y condiciones siguientes: INDICADORES

41. Capítulo XIV Sistema de Costo • El costo representa la suma de los gastos fijos y variables contenido en un producto o servicio, expresado monetariamente. Es un elemento necesario de análisis de la eficiencia de la empresa y de las UEB. • El costo debe ser utilizado como instrumento normativo y evaluador. Por tanto requiere del dominio por parte de los dirigentes de aspectos esenciales como su planificación, determinación y análisis. • OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA CONTABILIDAD DE LOS COSTOS • Evaluar la eficiencia en el uso de los recursos materiales financieros y de fuerzas de trabajo. • Servir de referencia en la determinación de los precios

42. de productos o servicios. • Facilitar la toma de decisión al seleccionar la variante con mayor beneficio y un mínimo de gasto • Clasificar los gasto respecto a normas establecidas. • Analizar el comportamiento del gasto respecto a normas establecidas. • Analizar posibilidad de reducción de gastos • Analizar los gastos por subdivisiones estructural según el presupuesto de gasto elaborado. • PRINCIPOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS • No deben cargarse costo antes que estos se hayan producido

43. La aplicación del costo requiere que con su consumo necesario sea cierto, aunque el grado de determinación no esté perfectamente determinado. • Sus elementos han de referirse al periodo de cálculo . • En este sistema se consideran además: • La clasificación de los gastos • Determinación del sistema de costo a emplear por la empresa • Los métodos a emplear en el costo • Los presupuestos de gasto • Las fichas de costo • El manual de contabilidad de costo. Aspectos que debe recoger y

44. -Los pasos a desarrollar por la empresa para implantar el sistema de costo de calidad. Capítulo XVI Sistema de Precio • En este sentido se establece que el sistema de precio a emplear por la empresa se regirá por las orientaciones y metodología s del organismo correspondiente. • Las empresas no se autorizan a establecer precios y tarifas que generen subsidios del presupuesto del Estado. El organismo correspondiente es el único facultado para autorizarlo. • Los precios de las empresas pueden ser aprobadas por: • La propia empresa • El OSD • Otras instancias superiores

45. Según lo aprobado por el organismo correspondiente Capítulo XVII Sistema Informativo • En este sistema se afirma la obligación que tiene la empresa de disponer en todo momento de la información que le resulte verdaderamente útil para dirigir y tomar decisiones. • Necesidad de estudiar su sistema de información interno y externo partiendo de los criterios siguientes: • Que sin información no se puede dirigir • Para dirigir no hace falta cualquier información ni que esta sea mucha • Determinar la verdaderamente útil para tomar decisiones • Tener en cuenta los requerimientos de su nivel superior

46. La empresa debe elaborar el reglamento de la información interna y externa, conteniendo los aspectos que se recogen en este decreto. • Todos los jefes desde el Director General hasta nivel de los jefes de brigadas deben contar con el cuadro de mando de la información. • Los cuadro de mando de la información representa la síntesis permanente del flujo de la información de la empresa, direcciones, UEB y demás niveles estructurales. • El cuadro de mando de la información permite a los diferentes escalones de mando de la estructura organizativa lo siguiente: • - Apreciar a simple vista la realización de los objetivos programados y el cumplimiento de indicadores seleccionados.

47. Permite detectar lo que no marcha según lo previsto • Intervenir para buscar las soluciones correctivas • En este sistema se expresa además: • Principios a tener en cuenta en los cuadros de mando de la información • Indicadores a tener en cuenta en los cuadros de mando de la información

48. Capítulo XVIII Sistema de Mercadotecnia • La mercadotecnia es una concepción moderna en la dirección de la empresa dirigida a: • Orientar la misión y visión de la entidad • Parte del conocimiento de las necesidades, deseos, percepciones, preferencias y demanda de la sociedad y los clientes que permitan elaborar programas orientados a satisfacer esas necesidades y deseos. • En el socialismo la mercadotecnia no tiene el enfoque mercantilista que le ha dado el capitalismo. • La empresa estatal socialista que aplica el SDGE, utiliza la mercadotecnia como una herramienta que le permita estudiar, conocer y satisfacer las necesidades de la sociedad y de los clientes.

49. Tiene como precepto básico que las necesidades de la sociedad y del país son prioritarias con respecto a cualquier interés empresarial. • El concepto de mercadotecnia se sustenta en cuatro elementos principales que son: • El mercado ( la sociedad y los clientes) • Necesidades de la sociedad y los cliente: • La integración: Punto de partida para identificar, oportunidades, definir la planificación organizativa y control de sus acciones • Relación producción, servicio, promoción y venta de los productos o servicios. • Interrelación y participación de todos los factores y estructura de la empresa en la administración del proceso de la mercadotecnia.

50. Es el propósito resultante del concepto de la mercadotecnia. No es lograr utilidad como primer fin sino lograrla como consecuencia de realizar un buen trabajo. • La rentabilidad: • En este sistema se recoge: • Acciones para garantizar la implantación del sistema de la mercadotecnia • El sistema de información de la mercadotecnia • Información esencial que garantiza la investigación de la mercadotecnia • El sistema de inteligencia de la mercadotecnia • Acciones a realizar para elaborar la planificación ( estudio de mercado) • Objetivos estratégicos de la mercadotecnia