Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento Ing. CARLOS DURAND CH. Presidente de la Comisión de Asuntos de Contrataciones Publicas de la CCL Miembro del Consejo Directivo de la SNI

Introducción El Gobierno PERUANO tiene entre sus objetivos el simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratación de bienes, servicios y obras públicas. Como parte de las acciones para alcanzar estos objetivos fue creado el SEACE cuyos objetivos específicos son: Contar con mecanismos más ágiles para los procesos relacionados con las contrataciones publicas que ayuden a facilitar la participación de las empresas. Contar con un mecanismo transparente de información para la sociedad, sobre los procesos de compras en el gobierno Objetivos del Gobierno Objetivos de SEACE

SITUACION DE LAS COMPRAS DEL ESTADO Las limitaciones que parecen originarse en CONSUCODE (ahora OSCE) son en realidad consecuencia de una problemática mayor que se encuentra en el proceso adquisitivo, sus ejecutores y en carencias tecnológicas. Dependencia Usuaria Deficiencias en el entrenamiento (proveedores y funcionarios) Deficiencias en tecnología Deficiencias en planeación de compras Deficiencias en el proceso adquisitivo

ANTECEDENTES • Monto programado para compras 2008:S/.58,000 MillonesClasico y Subasta: S/.29,000 Millones • Monto convocado en el 2008:Clasico y Subasta: S/.18,000 Millones (63%) • Monto Adjudicado en el 2008S/.13,000 Millones (72%) • Total de procesos 2008: 279,000- Clasico y Subasta: 34,000 (S/.9,100M)- MC: 245,000 (S/.3,900M)

PRINCIPALES CAMBIOS • Por convenio las entidades podrán encargar sus procesos de contratación, “conforme a los procedimientos y formalidades que establezca el Reglamento”. (Art. 6º) • No se puede elevar OBSERVACIONES al OSCE, salvo que el VR sea MAYOR a 300UIT, luego estas serán resueltas por el titular de la entidad. (Art. 28º)De 27,381 se observaron 8,412 y 527 pronuciamientos • Se ELIMINO la mención a los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen derecho las MYPEs cuando participan en consorcio. (Art. 36º)

PRINCIPALES CAMBIOS • Se restituye la GARANTIA de SERIEDAD de OFERTA. (Art. 39º)Refrendado por el Art. 157 del Reglamento. • Recursos de APELACION serán “resueltos” por el Tribunal de Contrataciones del Estado, SOLO para contratos cuyo VR es MAYOR a 600UIT, caso contrario será “resuelto” por el titular de la entidad o quien designe. (Art. 53º)Solo 1,127 impugnaciones resueltas.Con el DL1017 SOLO 19 hubieran sido atendidas. • Monto de la garantía para interponer recursos impugnativos SUBE del 1% al 3% del VR. (Art. 53º)

PRINCIPALES CAMBIOS • Denegatoria Ficta para los recursos impugnativos a resolver tanto por el Tribunal como para la entidad. (Art. 55º) • Entidad puede declarar NULIDADde oficio después de firmado el contrato. (Art. 56º) • Caso de procesos donde participen proveedores de PAISES con los que existen TRATADOS o COMPROMISOS Internacionales, en materia de compras estatales, la instancia que resolverá las impugnaciones será de acuerdo a los criterios de dichos TRATADOS. (Décimo Tercera)

C O M U N I D A D G O B I E R N O E M P R E S A R I O S e-GP Tendering Alto valor, bajo volumen P O R T A L GP Información y Comunicación Pagos Servicios e-GP Contract Management e-GP Purchasing Bajo valor, alto volumen Gobierno Electrónico e-G Procurement

Identificación de necesidades Aceptación de productos Ultimo día de última garantía Firma de contrato Publicidad Proceso de Adquisiciones Preparación Licitación Ejecución Garantía

Consultas y Observaciones Acto público de apertura Documentos de licitación Plan de Adquisiciones Resultados de licitación Integración de Bases Evaluación de ofertas Recepción de ofertas Acceso público a base de datos Avisos de licitación Firma de contrato Compra de Bases Proceso de Licitación Pública

Proceso de Licitación Pública (manual) Provee-dores Plan Anual de compras Avisos de convocatoria Solicitud de documentos Documentos de licitación Envío de ofertas Acto de Apertura Evaluación de ofertas Adjudicación - Resultados

Proceso de Licitación Pública electrónica Provee-dores Plan de compras Avisos de licitación Solicitud de documentos Documentos de licitación Envío de ofertas Acto de Apertura Evaluación de ofertas Adjudicación - Resultados

Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas Base institucional

Plan Estratégico (programas & proyectos) Diagnóstico Liderazgo & Visión Eje institucional MOVILIZACION Apoyo político y de actores clave Claridad de objetivos Revisión de requerimientos mínimos DIRECCION ESTRATEGICA Base institucional

MC Bajo valor, Alto volumen Compras ordinarias 6 e- GP Contract Management Gerencia de contratos 5 4 +Servicios personalizados 3 + Propuestas LP/CP/ADP/ADS Alto valor, Bajo volumen 2 + Documentos de licitación 1 Convocatorias + Resultados en Internet Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas Base institucional

REQUERIMIENTOS MC Bajo valor, Alto volumen e- GP Contract Management LP/CP/ADP/ADS Alto valor, Bajo volumen Etapas de desarrollo del sistema de compras electrónicas Infraestructura Información y Comunicación Capacitación Normatividad Desarrollo institucional Base institucional

Estructura del S e g u r i d a d Administración G Catálogo de Productos E Difusión de Procesos Compras Con Acto Público Compras Sin Acto Público LP/CP/ADP/ADS e-GP Administracion De contratos P O R T A L GP Registro Entidades Contratantes Registro de Proveedores MC

Transparencia Eficiencia Integración Efectividad Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo

Todo a la vista de todos • Vigilancia / Rendición cuentas • Competencia • No corrupción Transparencia Potencial de SEACEcomo herramienta de desarrollo

Reducción de: • Costos • Precios • Plazos Eficiencia 10% ahorro con compras electrónicas US$ 20B compras del gobierno US$ 2B Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo Presupuesto ANUAL 100%gasto anual en salud ($2B) 50%gasto anual en educación ($4B) PBI US$100B

Efectividad • Proyectos públicos • Promoción PYMES • Desarrollo equilibrado y descentralizado Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo

Integración • Compatibilidad • Estandarización • Seguimiento resultados Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo

Proyectos públicos Promoción PYMES Desarrollo equilibrado y descentralizado Compatibilidad Estandarización Seguimiento resultados Efectividad Integración Potencial de SEACE como herramienta de desarrollo Eficiencia Transparencia Todo a la vista de todos Vigilancia – Rendición cuentas Competencia No corrupción Reducción de: Costos Precios Plazos

Las conclusiones del análisis de la problemática actual El programa de compras no cubre las necesidades reales de ejecución presupuestal Hay un exceso de trabajo ocasionado por la desorganización en la programación de las requisiciones y demasiadas actividades y controles manuales. No existe seguimiento ni medidores de desempeño de los procesos adquisitivos vigentes. Duplicidad de funciones a lo largo del proceso adquisitivo, no sistematizadas Procesos no homologados que ocasionan incongruencias y retrasos en los procesos de validación presupuestal y el proceso adquisitivo en general. Comunicación escasa que ocasiona la desvinculación entre las unidades administrativas Pago inoportuno a los proveedores. No existe normatividad para certificar proveedores. Disminución de la participación de proveedores en los procesos de licitación.  Validado Recepción Planeación y Presupuesto Requisición Adquisición Pedido o Contrato Pago

Beneficios asociados al SEACE Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas. Aumentar la transparencia en la contratación pública Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 10% del universo de proveedores potenciales participa) Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones. Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta. Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País. Integración clara y transparente con Cuentas por Pagar, Inventarios y Presupuestos Obtener mejores precios, condiciones de compra y valor agregado en los productos Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento