Polityka celna Moduł –wyzwania i przyszłość

1. Warsaw School of Economics Polityka celnaModuł –wyzwania i przyszłość Prof.dr hab. Wieslaw Czyzowicz E-mail:wesczyz@sgh.waw.pl Tel.kom.:+48-605-428-589

2. Zagadnienia 1. Globalizacja i nowe wyzwania dla celnictwa 2. Bezpieczeństwo i ułatwienia celne – nowe inicjatywy 3. Polityka celna – wizja i misja we współczesnym świecie 4. Wnioski

3. Historia Historycznie ataki terrorystyczne (wybrane przykłady): - na władców i polityków - Kaligula 41 r.n.e., Prezydenci Amerykańscy-Lincoln, Garfield, McKinley i Kennedy, Carowie-Aleksander II, arcyksiążę Franciszek Ferdynand 1914, Aldo Moro (1978), zamachy stanu, etc. - terroryzm samolotowy, - porwania statków (Achilla Lauro 1985), obecne ataki piratów w Zatoce Akaba, - Olimpiada w Monachium (1972-09-05), etc.

4. Ataki terrorystyczne po 11 września 2001r.(wybrane przykłady) • 11 września 2001 WTC New York • Madryd 2005, Londyn 2005, „Newski Ekspres”2009, ataki „paczkowe”na ambasady w Atenach i Rzymie 2010 • Inne -Teatr na Dubrawce 2002, Bali 2002, Sharm-el-Shejk 2004, Biesłan 2005, etc. The U.S. count of major worldterroristattacksmorethantripledin 2004, a risethatmayrevivedebate on whetherthe Bush administrationiswinningthe war on terrorism, congressionalaidessaid on Tuesday. • Thenumber of "significant" international terroristattacksrose to about 650 lastyearfromabout 175 in 2003, according to congressionalaidesbriefed on thenumbers by State Department and intelligenceofficials Źródło: Reuters, 050426, http://www.commondreams.org/headlines05/0426-09.htm

5. Wyzwania i nowy paradygmat i bezpieczeństwa w polityce celnej dla administracji i przedsiębiorstw w XXI wieku • Przez tysiąclecia – pobór ceł • W końcu XX w. – ułatwienia i uproszczenia w międzynarodowym obrocie towarowym • Po 11 września nowy paradygmat: „Bezpieczeństwo” i nowe wyzwanie „Bezpieczeństwo i ułatwienia”

6. Definicje terroryzmu 1. Konwencja Ligi Narodów (1937 r.) Wszystkie działanie przestępcze skierowane przeciwko państwom, których celem jest wytworzenie stanu terroru w umysłach ludzi, grup osób lub społeczeństwa. 2. Definicja zaproponowana przez A.B. Schmidta z Wydziału Przestępczości ONZ (1992 r.) Akt terroru - przestępstwo wojenne popełnione w czasach pokoju. 3. Rezolucja Rady Bezpieczeństwa nr 1269 (1999 r.) Stanowczo potępiamy wszelkie akty, metody i praktyki terrorystyczne jako nieusprawiedliwione, niezależnie od tego kiedy i przeciwko komu zostały popełnione, zwłaszcza te, które zagrażają międzynarodowemu pokojowi i bezpieczeństwu. 4. Definicja przyjęta przez środowiska akademickie Terroryzm [łac.], różnie umotywowane ideologicznie, planowane i zorganizowane działania pojedynczych osób lub grup skutkujące naruszeniem istniejącego porządku prawnego, podjęte w celu wymuszenia od władz państwowych i społeczeństwa określonych zachowań i świadczeń, często naruszające dobra osób postronnych. Działania te realizowane są z całą bezwzględnością, za pomocą różnych środków (przemoc fizyczna, użycie broni i ładunków wybuchowych), w celu nadania im rozgłosu i celowego wytworzenia lęku w społeczeństwie. Źródło: http://www.unic.un.org.pl/terroryzm/definicje.php

7. ONZ Globalna Strategia Zwalczania Terroryzmu • 8 września 2006 roku wszystkie 192 państwa członkowskie ONZ przyjęły Globalną Strategię Zwalczania Terroryzmu. Po raz pierwszy w historii uzgodniono wspólne stanowisko w sprawie zwalczania terroryzmu. Przyjęcie Globalnej Strategii Zwalczania Terroryzmu wieńczyło lata wysiłków i jednocześnie wypełniało zobowiązanie poczynione przez przywódców państwowych na Światowym Szczycie we wrześniu 2005 roku • Podstawą strategii jest jednoznaczne, bezwarunkowe i silne potępienie terroryzmu we wszelkich jego formach - stosowanego przez kogokolwiek, gdziekolwiek i z jakichkolwiek powodów. Strategia ustanawia konkretne środki, które mają być podejmowane w celu eliminowania przyczyn rozprzestrzeniania się terroryzmu oraz dla wzmacniania indywidualnej i wspólnej zdolności państw i Narodów Zjednoczonych w zapobieganiu i zwalczaniu terroryzmu, chroniąc jednocześnie prawa człowieka i strzegąc rządów prawa. • Strategia spaja szereg nowych propozycji i wzmocnień aktualnych działań podejmowanych przez państwa członkowskie, system NZ oraz inne międzynarodowe i regionalne instytucje we wspólną platformę współpracy strategicznej.

8. Globalna Strategia Zwalczania TerroryzmuZałożenia i inicjatywy • Poprawa spójności i skuteczności dostarczania pomocy technicznej w zwalczaniu terroryzmu tak, by wszystkie państwa mogły efektywnie odgrywać w niej swoją rolę. • Dobrowolne organizowanie systemów pomocy dla potrzeb ofiar terroryzmu i ich rodzin. • Przeciwdziałanie zagrożeniu bio-terroryzmem poprzez stworzenie jednolitej bazy danych dotyczącej przypadków użycia środków biologicznych, skoncentrowanie się na ulepszaniu systemów opieki zdrowotnej państw oraz zrozumienie konieczności współpracy najważniejszych instytucji, by móc zapewnić, że postęp w dziedzinie biotechnologii nie będzie wykorzystywany na użytek terrorystów lub dla jakichkolwiek innych kryminalnych działań, a jedynie dla dobra publicznego. • Angażowanie społeczeństwa obywatelskiego, organizacji regionalnych i subregionalnych w walce z terroryzmem oraz rozwijanie partnerstwa z sektorem prywatnym, by zapobiegać atakom terrorystycznym na szczególnie wrażliwe cele. • Opracowanie innowacyjnych środków przeciwdziałania rosnącemu zagrożeniu użycia internetu przez terrorystów. • Modernizacja systemów kontroli granicznej i celnej oraz poprawa bezpieczeństwa dokumentów podróży, by zapobiegać przemieszczaniu się terrorystów i przenoszeniu nielegalnych materiałów. • Wzmacnianie współpracy w zwalczaniu procederu prania brudnych pieniędzy i finansowania terroryzmu.

9. Globalna Strategia Zwalczania Terroryzmuc.d. • Strategia jasno potwierdza, ze terroryzm nie powinien i nie może być łączony z żadnymi religijnymi, narodowymi, cywilizacyjnymi czy etnicznymi grupami. • Strategia potwierdza odpowiedzialność państw za odmawianie terrorystom finansowego i operacyjnego schronienia, powstrzymywanie terrorystów przed naruszaniem instytucji azylu politycznego i pociąganie ich do odpowiedzialności karnej lub zastosowanie postępowania ekstradycyjnego. • Poprzez przyjęcie strategii Zgromadzenie Ogólne jasno potwierdziło i wzmocniło swoją rolę w zwalczaniu terroryzmu. Wszystkie państwa członkowskie powinny niezwłocznie implementować strategię

10. System Narodów Zjednoczonych wobec terroryzmupowstały po ataku na WTC w Nowym Jorku 11 września 2001 r. • Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej • Międzynarodowa Organizacja Lotnictwa Cywilnego • Międzynarodowa Organizacja Pracy • Międzynarodowa Organizacja Morska • Biuro ds. Środków Odurzających i Przestępczości • Organizacja do spraw Zakazu Broni Chemicznej • Powszechny Związek Pocztowy • Światowa Organizacja Zdrowia • Rola USA • Światowa Organizacja Celnictwa – WCO (RWC-CCCO) • Unia Europejska • Polska

11. Polskie prawo antyterrorystyczne 22 akty o randze ustawy, w tym: Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu - Dz.U. z 2002 r., Nr 74, poz. 676, z późn. zm;  Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego - Dz.U. z 2006 r., Nr 104, poz. 709; Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym - Dz.U. z 2006 r., Nr 104, poz. 708, z późn. zm; Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji  - Dz.U. z 2007 r., Nr 43, poz. 277, z późn. zm; Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej - Dz.U. z 2005 r., Nr 234, poz. 1997, z późn. zm; Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o Żandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porządkowych - Dz.U. z 2001 r., Nr 123, poz. 1353, z późn. zm; Ustawa z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu - Dz.U. z 2004  r. Nr 163, poz. 1712, z późn. zm; Ustawa o przeciwdziałaniu wprowadzaniu do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych lub nieujawnionych źródeł oraz o przeciwdziałaniu finansowaniu terroryzmu -  Dz.U. z 2003 r., Nr 153, poz. 1505, z późn. zm; Źródło: http://www.abw.gov.pl/portal/pl/74/288/Prawo_krajowe__terroryzm.html

12. Konwencje, protokoły i umowy międzynarodowe Łącznie ok.65 aktów, w tym m.in.: Wspólny program Rządu Rzeczypospolitej Polskiej i Rządu Stanów Zjednoczonych Ameryki dotyczący zwalczania przestępczości i umacniania bezpieczeństwa publicznego, sporządzony w Waszyngtonie dnia 22 lipca 1996 r. (niepublikowany) – od dnia 22 lipca 1996 r.; Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o współpracy w zwalczaniu poważnej przestępczości, sporządzona w Warszawie dnia 13 kwietnia 2005 r. Dz.U. z 2006 r., Nr 14, poz. 100 – od dnia 4 listopada 2005 r.; Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Francuskiej o współpracy w dziedzinie spraw wewnętrznych, sporządzona w Warszawie dnia 12 września 1996 r. (niepublikowana) – od dnia 1 marca 1998 r.; Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Federalnej Niemiec o współpracy policji i straży granicznych na terenach przygranicznych, sporządzona w Berlinie dnia 18 lutego 2002 r. Dz.U. z 2005 r., Nr 223, poz. 1915 – od dnia 26 czerwca 2003 r.;  Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Arabii Saudyjskiej o współpracy w zwalczaniu przestępczości, sporządzona w Warszawie dnia 25 czerwca 2007 r. Dz.U. z 2009 r., Nr 28, poz. 172 – od dnia 9 sierpnia 2008 r.; Źródło:http://www.abw.gov.pl/portal/pl/75/289/Umowy_miedzynarodowe__terroryzm.html

13. Prawo Unii Europejskiej Łącznie ok.25 aktów, w tym m.in.: Rozporządzenie Rady (WE) nr 2580/2001 z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie szczególnych środków restrykcyjnych skierowanych przeciwko niektórym osobom i podmiotom mających na celu zwalczanie terroryzmu Dz.U. UE L, Nr 344, poz. 70,z późn. zm. – od dnia 28 grudnia 2001 r. (UE) / 1 maja 2004 r. (RP); Dyrektywa 2005/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 października 2005 r. w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu Dz.U. UE L, Nr 309, poz. 15, z późn. zm. – od dnia15 grudnia 2005 r. z terminem implementacji w dniu 15 grudnia 2007 r.; Decyzja Rady 2007/124/WE z dnia 12 lutego 2007 r. ustanawiająca na lata 2007 – 2013, jako część ogólnego programu w sprawie bezpieczeństwa i ochrony wolności, szczegółowy program „Zapobieganie, gotowość o zarządzanie skutkami terroryzmu i innymi rodzajami ryzyka dla bezpieczeństwa” Dz.U. UE L, Nr 58, poz. 1 – od dnia 1 stycznia 2007 r.; utraci moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2013 r.; Decyzja Rady 2005/671/WSiSW z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wymiany informacji i współpracy dotyczącej przestępstw terrorystycznych Dz.U. UE L, Nr 253, poz. 22 – od dnia 30 września 2005 r.; Decyzja ramowa Rady 2002/475/WSiSW z dnia 13 czerwca 2002 r. w sprawie zwalczania terroryzmu Dz.U. UE L, Nr 164, poz. 3 – od dnia 22 czerwca 2002 (UE) / 1 maja 2004 r. (RP); Źródło: http://www.abw.gov.pl/portal/pl/76/290/Prawo_wspolnotowe__terroryzm.html

14. Polityka celna – ewolucja od roli fiskalnej do ochrony bezpieczeństwa i zwalczania terroryzmu Pobór ceł i podatków konsumpcyjnych (akcyzy) Funkc j e C e l n i c twa Ochrona interesów gospodarczych i uczciwej konkurencji Ochrona zdrowia i życia (kontrola handlu narkotykami, bronią, towarami podwójnego użytku,etc. ) Wspieranie rozwoju gospodarczego (inwestycje, ułatwienia handlowe) Bezpieczeństwo i zwalczanie terroryzmu (skupienie uwagi na łańcuchu dostaw) Source: WCO Work to Facilitate Global Trade and Secure Supply Chain, by Kunio Mikuriya, WCO Deputy Secretary General, 24 January 2005, Brussels

15. Przesłanki dla ułatwień międzynarodowych obrotów towarowych • Rola HZ, w tym i obrotów towarowych, w rozwoju społeczno-gospodarczym państw i regionów • Liberalizacja powoduje wzrost obrotów i obniżkę kosztów • Rozwój techniki i technologii (ICT) pozwala na przyspieszenie i ułatwienia obrotów towarowych („Time is Money”!) • Wiąże się to z przewidywalnościa i szybkością działalności logistycznej • Wzrost konkurencyjności gospodarek narodowych i przedsiębiorstw w ramach gospodarki elektronicznej (renta wiedzy i umiejętności) • Tworzenie korzystnych warunków (w tym i prawnych) dla wzrostu międzynarodowych obrotów towarowych (cła, podatki, elektronizacja wzajemnych relacji biznes – administracja, etc.) • Uczciwość i dobre zarządzanie(good governance) - walka z korupcją a bezpieczeństwo obrotów towarowych !!! Źródło: WCO Work to Facilitate Global Trade and Secure Supply Chain, by Kunio Mikuriya, WCO Deputy Secretary General, 24 January 2005, Brussels

16. Wyzwanie dla partnerów biznesowych - osiągnięcie równowagi między ułatwieniami i bezpieczeństwem łańcucha dostaw Bezpieczeństwo + ułatwienia celne Konkurencyjność sektora publicznego Redukcja kosztów Dostosowywanie się do warunków działania Szybkość i elastyczność reagowania Współdziałanie

17. Wyzwania Bezpieczeństwo publiczne (zagrożenie terrorystyczne dla życia i zdrowia, korupcja, przemyt, etc.) Bezpieczeństwo gospodarcze (uczciwa konkurencja, legalny handel, zwalczanie korupcji i przemytu) Ułatwienia i uproszczenia celne dla przedsiębiorców w warunkach globalnego zagrożenia terrorystycznego

18. Wyzwania Bezpieczeństwo Ułatwienia

19. Inicjatywy w zakresie polityki celnej i prawa celnego w sprawach bezpieczeństwa • USA • EU • WCO

20. USA • Container Security Iniciative (C.S.I.) – Inicjatywa Bezpieczeństwa kontenerowego – z zasadą 24h • International Ship and Port Facility Security (ISPS Code of IMO) – Bezpieczeństwo Portów i Urządzeń Załadowczych • Magaports Iniciatives (Nuclear Security) – Inicjatywa Megaportów – Bezpieczeństwo Nuklearne • Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT) – Partnerstwo Celniczo –Biznesowe w HZ przeciwko Terroryzmowi • Importer Self – Assessment (I.S.A) – Własne Oceny Importerów (swoich zdolności i możliwosći rozpoznania zagrożeń, analizy ryzyka) • Bioterrorism Act of the FDA (Food and Drug Administration) – Ustawa o Bioterroryzmie • Inne: http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/mission/cbp.xml

21. WCO WCO SAFE Framework of Standardsto Secure and Facilitate Global Trade(lipiec 2005, do końca 2009r - 152 państw i organizacji sygnatariusze) Idea kontroli celnej nie tylko w punktach granicznych, lecz podczas całego łańcucha dostaw – od producenta do odbiorcy i ustanowienie instytucji AEO (AuthorizedEconomic Operator) –upoważnionego przedsiębiorcy Źródło: http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/SAFE%20Framework_EN_2007_for_publication.pdf

22. Regulacje UE w sprawie zwalczania zagrożenia terroryzmem w międzynarodowych obrotach towarowych • WSPÓLNOTOWY KODEKS CELNY (WKC) ZMIENIONYROZPORZĄDZENIEM KOMISJI NR 648/2005 (AEO) • DECYZJA RADY i PE 70/2008 (E-CUSTOMS) • ZMODERNIZOWANY WSPÓLNOTOWY KODEKS CELNY (ZWKC), ROZPORZĄDZENIE RADY i PE 450/2008 (Dz.U.145/2008 L) • ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE DO WSPÓLNOTOWEGO KODEKSU CELNEGO (RWKC) ZMIENIONE ROZP.KOMISJI NR 1875/2006, • ROZP. KOMISJI NR 312/2009 oraz • ROZP. KOMISJI NR 414/2009 i • ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE)NR 273/2009

23. Przedsiębiorstwo w regulacjach Rozporządzenia 648 i ZWKC – Autorized Economic Operator – Upoważniony Przedsiębiorca Funkcjonuje od 1 stycznia 2008r. art. 5a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 648/2005 z dnia 13 IV 2005r. zmieniającego Wspólnotowy Kodeks Celny (WKC) art. 14a-14x rozporządzenia Komisji (WE) z dnia 23 X 2006r. zmieniającego Rozporządzenie Wykonawcze (RW) do WKC Sekcja 3 , art.13-15 ZWKC

24. Status AEO może być udzielony każdemu przedsiębiorcy: - posiadającemu siedzibę na obszarze celnym Wspólnoty (wyjątki – art.14g RW) - spełniającemu warunki i kryteria określone w art. 5a ust. 2 WKC

25. Rodzaje świadectw AEO 1.Świadectwo AEO C (Customs-Commerce) – Uproszczenia Celne (Handlowe) 2.Świadectwo AEO S (Security) – Bezpieczeństwo i Ochrona 3. Świadectwo AEO F (Full) – Uproszczenia Celne/Bezpieczeństwo i Ochrona

26. Korzyści ze statusu AEO - status AEO uznawany jest we wszystkich krajach UE (a pozawarciu odpowiednich umów ma być uznawany przez UE, także w USA, Szwajcarii, Norwegii, Japonii, Chinach...- proces negocjacyjny trwa) - ułatwienia w zakresie kontroli celnej dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony - ułatwienia dotyczące uproszczeń przewidzianych w ramach przepisów celnych

27. Korzyści ze statusu AEO - mniejsza liczba kontroli fizycznych (rewizji towarów i środków transportowych, składów i magazynów) i kontroli dokumentów - priorytetowe przeprowadzenie kontroli - wcześniejsze powiadomienie o wytypowaniu przesyłki do kontroli

28. Korzyści ze statusu AEO - ograniczony zakres danych w przywozowej i wywozowej deklaracji skróconej - możliwość przeprowadzenia kontroli, na wniosek AEO, w miejscu innym niż urząd celny - w przypadku złożenia wniosku o udzielenie pozwolenia na korzystanie z uproszczeń wynikających z WKC i RW, organy celne nie badają ponownie warunków, które były badane przy wydaniu świadectwa AEO

29. Polityka celna a nowy paradygmat w XXI wieku Wojna z międzynarodowym terroryzmem • David Miliband (b.MSZWlk.Brytanii, akt. Premier) w 2009r.doszedł do wniosku, że termin „wojna z terrorem” był błędem który spowodował więcej złego (harm) niż dobrego” (finally to come to the conclusion that the term "war on terror" was a mistake that may have caused "more harm than good", as he wrote in yesterday's Guardian, five days before the inauguration of Barack Obama). • Source: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/jan/16/war-on-terror

30. Cztery determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa • Zintegrowanie funkcji i zadań fiskalnych z problemami bezpieczeństwa międzynarodowego obrotu towarowego • Przechodzenie od fizycznej, punktowej kontroli celnej (granicznej czy w miejscach odpraw) do certyfikacji całego łańcucha dostaw • Odejście od funkcji wykonacy kontroli i przejście do funkcji koordynatora wymiany informacji o kontroli dokonywanej we współpracy z krajami trzecimi i partnerami biznesowymi, w krajach pochodzenia i przeznaczenia towaru • Przejście od ery „papierowej” do „cyfrowej” Źródło: Noel Colpin – Dir.Gen. of theBelgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

31. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa(1) Zintegrowanie funkcji i zadań fiskalnych z problemami bezpieczeństwa międzynarodowego obrotu towarowego • Ochrona zdrowia i życia konsumentów • Bezpieczeństwo żywności i ryzyko dla środowiska naturalnego • Ryzyko dla bezpieczeństwa społecznego: nielegalny handel bronią, narkotykami, pranie pieniędzy, etc. • Walka z międzynarodową przestępczością i terroryzmem Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of theBelgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

32. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa (2) Zintegrowanie funkcji fiskalnych z problemami bezpieczeństwa: Stosowanie takich metod i środków kontroli które w minimalnym stopniu będą opóźniać międzynarodowe dostawy towarów a równocześnie zapewniać wysoką jej efektywność dzięki doskonaleniu współpracy z innymi agencjami rządowymi (policją, strażą graniczną, wywiadem i kontrwywiadem, kontrolą podatkową, sanitarną, fitosanitarną, weterynaryjną, etc.) oraz z biznesem Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of theBelgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

33. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa (3) Od fizycznej kontroli w jednym punkcie do certyfikacji całego łańcucha dostaw Certyfikacja to: - Baza dla efektywnego partnerstwa • Zapewnienie gwarancji wypłacalności dłużnika celnego • Zgodność długu celnego z e środkami gospodarczymi • Gwarancja bezpieczeństwa całego łańcucha dostaw – od producenta do konsumenta Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of the Belgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

34. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa(4) Od fizycznej kontroli w jednym punkcie do certyfikacji całego łańcucha dostaw • Korzyści • Dla władz celnych: analiza ryzyka jest efektywniejsza i tańsza niż fizyczna kontrola 100%; • Dla przedsiębiorców: towary są zwalniane do procedur celnych szybciej i przy mniejszych kosztach zarządzania (administracyjnych) • Jak? • Władze celne ustanawiają określone kryteria • Są one pochodne audytu w przedsiębiorstwie dokonanym przez same władze albo instytucje trzecie • Włączenie w proces certyfikacji wszystkich zainteresowanych podmiotów – uczestników łańcucha dostaw = AEO !!!

35. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa (5) Od egzekutora kontroli do jej koordynatora • Od „bramkarza” w przejściach granicznych czy miejscach odpraw celnych a nawet mobilnych punktów kontroli celnej • Do ponad granicznego koordynatora ruchu towarów w porozumieniu ze wszystkimi partnerami rządowymi i biznesowymi Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of theBelgianCustoms and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

36. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa(6) Konsekwencje • Przedsiębiorstwa posiadające status AEO zapewniają wysoki poziom wiarygodności danych a tym samym i bezpieczeństwa międzynarodowego obrotu towarowego • Władze celne koordynują zarządzanie ryzykiem i tworzą profile ryzyka • Władze celne otrzymują i dzielą się niezbędnymi danymi z pozostałymi agendami rządowymi odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo publiczne we wszystkich jego przekrojach (finansowym, zdrowotnym, militarnym, etc.) Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of the Belgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

37. Determinanty polityki celnej i przyszłej roli celnictwa(7) Od ery papierowej do cyfrowej • Bezpapierowe celnictwo jest ważne: • Dla zapewnienia bezpieczeństwa i ułatwień międzynarodowego obrototowarowegoreno • Deklarowanie wstępne odprawy i przybycia towaru pozwala na wprowadzenie efektywnej analizy ryzyka • „pojedyncze okno” („Single window”) pozwala na integrację danych służących do analizy ryzyka dla wielu służb • Pozwala na skupienie się na eksporcie zamiast na imporcie • Pozwala na wymianę rezultatami analizą kontroli ryzyka między celnictwem i agandami rządowymi na zasadzie partnerstwa • Pozwala na zintegrowanie formalności celnych z obrotem towarowym Przykłady: MASP-strategia celnictwa elektronicznego, AEO, C-TPAT, etc. Source: Noel Colpin – Dir.Gen. of theBelgian Customs and Excise Administration & Paul Raes – Programme Menager – Presentation WCO Session , Brussels 2004-06-25

38. Polityka i misja celnictwa w ZWKC Rozporządzenie 450 /2008 , Dz.U. UE nr 145 (1) Artykuł 2 Zadania (Mission) organów celnych Organy celne są w głównej mierze odpowiedzialne za nadzór nad międzynarodową wymianą handlową Wspólnoty, wspierając w ten sposób sprawiedliwy i swobodny handel, wdrażanie zewnętrznych aspektów rynku wewnętrznego, wspólnej polityki handlowej oraz pozostałych wspólnych polityk Wspólnoty w zakresie wymiany handlowej, a także bezpieczeństwo całego łańcucha dostaw. Organy celne wprowadzają środki mające na celu w szczególności:

39. Polityka i misja celnictwa w ZWKC Rozporządzenie 450 /2008 , Dz.U. UE nr 145 (2) Artykuł 2 Zadania organów celnych (c.d.) • a) ochronę interesów finansowych Wspólnoty i jej państw członkowskich; • b) ochronę Wspólnoty przed nieuczciwym i nielegalnym handlem przy równoczesnym wspieraniu legalnej działalności gospodarczej; • c) zapewnianie bezpieczeństwa i ochrony Wspólnoty i jej mieszkańców oraz ochrony środowiska, w stosownych przypadkach w ścisłej współpracy z innymi organami; • d) utrzymanie należytej równowagi pomiędzy kontrolami celnymi a ułatwianiem legalnej wymiany handlowej.

40. Polityka i misja celnictwa w ZWKC Rozporządzenie 450 /2008 , Dz.U. UE nr 145 Przepisy dotyczące zgłoszeń celnych oraz objęcia towarów procedurą celną powinny zostać zmodernizowane i usprawnione; w szczególności powinny one stanowić, że zgłoszenia celne są zasadniczo przedstawiane w formie elektronicznej, oraz przewidywać jeden rodzaj zgłoszenia uproszczonego.(SASP-CW) Źródło:,ZWKC, Wstęp, p.(27)

41. Przyszłość polityki celnej i celnictwa Tak długo jak długo będą istniały państwa i handel międzynarodowy, w tym i międzynarodowy obrót towarowy, będzie istnieć polityka celna dla promocji i ochrony w tej sferze nadrzędności ich interesów publicznych nad interesami publicznymi innych wielkich grup społecznych zorganizowanych w państwach i/lub sojuszach gospodarczych (strefach wolnego handlu czy uniach celnych, uniach gospodarczych,etc.)

42. WNIOSKI • Polityka celna i celnictwo ulegały historycznie i ulegają obecnie,jednak w przyspieszonym tempie, zmianom, adaptacjom do środowiska politycznego i gospodarczego. • Adaptowały się do nowych wyzwań i zadań,nowych funkcji. • Obecnie funkcje fiskalne zeszły na plan drugi zaś ich miejsce zajęły problemy bezpieczeństwa międzynarodowego łańcucha dostaw towarowych.

43. WNIOSKI c.d. Polityka celna i celnictwo mają przed sobą przyszłość. Realizują istotne interesy bezpieczeństwa i potrzeb fiskalnych , poboru ceł i podatków , ochrony zdrowia i życia, środowiska naturalnego, przemysłu i rolnictwa , miejsc pracy związanych z międzynarodowym obrotem towarowym Source:The Customs Policy of theEuropean Union, Brussels, EC DG XXI TAXUD, 1999, p.29 , seealso: http://europa.eu.int/comm/publications/booklets/move/19/txt_en.htm#1

44. PYTANIA??? UWAGI??? SUGESTIE ???

45. Dziękuję za uwagę Prof. dr hab..Wieslaw Czyżowicz E-mail: wesczyz@sgh.waw.pl Http://akson.sgh.waw.pl/~wczyzo Tel.kom.:+48-605-428-589