¿Porqué una Ley de Contratación Pública?

1. ¿Porqué una Ley de Contratación Pública? • Los estados miembro de la UE licitan anualmente bienes y servicios por valor de 1‘500 millones de Euros o el equivalente al 16% de su Producto Interno Bruto. • De conformidad con el derecho nacional, los estados miembro están obligados a actuar con economiciad y de manera rentable. Para la adquisición o contratación, rige por lo general, el principio minimalista: lograr el objetivo con el menor uso posible de recursos. • El cubrir los requerimientos de manera rentable en el mercado, generalmente sólo se logra mediante la competencia. La Comisión de la UE espera una reducción de precios de hasta 30% con el uso de las pautas o reglas. ¿Cuándo es rentable una adquisición? Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

2. Adquisiciones públicas • Criterios para una buena medida de adquisición • se obtiene lo que se necesita • ni más ni menos • con buena calidad • a condiciones adecuadas Tribunal Federal de Cuentas Adjudicación de contratos públicos

3. Adquisiciones públicas • Puntos críticos en la justipreciación • Es muy difícil juzgar tan sólo por el resultado, si una adquisición es rentable o no. Resulta muy complicado encontrar parámetros de comparación confiables, aún contando con índices o experiencias individuales. La mayoría de las adquisiciones son, por el tiempo y las circunstancias en que se dan, eventos singulares. • Debido a ello, es limitada la posibilidad de medir los resultados con respecto a parámetros fijos. Frecuentemente se puede estimar si se mantuvieron dentro de un cierto margen, pero no se puede asegurar si realmente se logró el resultado óptimo, dadas las circunstancias. • Consecuencia: El procedimiento para las adquisiciones deberá ser concebido de tal manera, que su sólo empleo, maximice la posibilidad de obtener resultados rentables. Tribunal Federal de Cuentas Adjudicación de contratos públicos

4. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de adjudicación moderno y económico • Fundamentos • Todas las medidas y decisiones de la entidad pública contratante deberán ser • transparentes y • no discriminatorias Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

5. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de adjudicación moderno y económico • Competencia • tan irrestricta como sea posible dadas las circunstancias • Evitar la limitación de participantes, siempre y cuando no sea por razones técnicas, legales o económicas. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

6. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de contratación moderno y económico • Documentación • Todas las medidas y decisiones deberán ser fundamentadas por escrito • a fin de que el procedimiento sea transparente para todos los participantes y auditores Bundesrechnungshof Adjudicación de contratos públicos

7. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de contratación moderno y económico • Publicación • Publicación de la intención de licitar prestaciones • deberá contener la información suficiente para - que el participante pueda decidir si desea participar en el concurso - el cálculo de las ofertas Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

8. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de contratación moderno y económico • Pliego de Condiciones y documentación de la licitación • descripción amplia y clara de los bienes y servicios • que otorgue a todos los participantes igualdad de oportunidades • neutral con respecto al producto, • mismo nivel de información para todos • que permita ofertas comparables • la entidad pública contratante fija reglas claras • permanece inalterado y vinculante durante todo el proceso. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

9. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de contratación moderno y económico • Criterios de evaluación / requisitos para los concursantes • claros • transparentes • aplicables • vinculantes Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

10. Adquisiciones públicas en la UE Características de un proceso de contratación moderno y económico • Procedimiento sencillo y eficiente • Plazos adecuados • Requisitos formales, a fin de poder comparar y evaluar mejor las ofertas • por ej.: Modelo de publicación, estructura de las ofertas Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

11. Ley de Contrataciones Públicas de la UE • La ley de Contrataciones Públicas del GPA y de la UE es, por lo tanto, una ley del derecho procesal que busca aprovechar los potenciales de los mercados a través de la competencia transparente, sin privilegiar ni perjudicar a nadie. • Con ella, la entidad pública contratante define los alcances y contenidos, sentando una parte de las reglas del juego, a las cuales ella misma también se deberá atener. La Ley de Contratos Públicos fija un marco de referencia. • La ley de Contrataciones Públicas da a la entidad pública contratante un marco de acción claro y evita con ello la corrupción. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

12. Bases jurídicas • International • Government Procurement Agreement - GPA • Fundación de la Organización Mundial de Comercio el 1° de enero de 1995 • El GPA (Acuerdo sobre Contratación Pública) entra en vigor el 1° de enero de 1996. • La UE es parte contratante. • El GPA, como ley de rango superior, forma parte del Derecho Comunitario Primario y por lo tanto, es vinculante para la UE y sus estados miembro. • Garantiza los derechos de participación de empresas de los estados contratantes en contratos de adquisiciones públicas de otro estado contratante. • Establece estándares para los procedimientos de adjudicación de contratos públicos. • Su campo de aplicación es limitado, ya que no es válido para todos los contratos. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

13. Bases jurídicas • Derecho Europeo - Primario • Acuerdo para la Fundación de la Comunidad Europea - EGV • v. 7. febrero 1992 (Maastricht) idF v. 2.10.1997 (Amsterdam) • Establecimiento del mercado interior según el art. 14 EGV, esto es, una zona libre de fronteras interiores, en la cual se garantiza el libre tránsito de bienes, personas, servicios y capitales según las cláusulas del acuerdo. • Estas cuatro Libertades Funamentales • libre tránsito de bienes (Art. 28ff) • libre tránsito de personas (Art. 39ff) • libre tránsito de servicios (Art. 49ff) • libre tránsito de capitales (Art. 56ff) • deberán ser observadas en la adjudicación de contratos públicos de los estados nacionales. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

14. Bases jurídicas Derecho Europeo – Secundario Lineamientos Lineamiento para la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos de construcción de obras, suministros y servicios públicos Lineamiento 2004/18/EG del 31 de marzo del 2004 Lineamiento para la coordinación de adjudicaciones por la entidad pública contratante, en el ámbito de provisión de agua, energía y comunicaciones, así como de servicios postales Lineamiento 2004/17/EG del 31 de marzo del 2004 Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

15. Bases jurídicas Derecho Europeo – Secundario Lineamiento Lineamiento para la coordinación de las normas jurídicas y administrativas para el empleo de procedimientos de revisión, en el marco de la adjudicación de contratos públicos de obras y suministros, Lineamiento 89/665/EWG del 21 de diciembre de 1989 (Rechtsmittelrichtlinie – RMR) Lineamiento para la coordinación de las normas legales y administrativas para la aplicación de los reglamentos de la Comunidad sobre la adjudicación de contratos por la entidad pública contratante, en el ámbito de suministros de agua, energía, transporte, así como en el sector de las telecomunicaciones Lineamiento 92/13/EWG del 25 de febrero de 1992 (Rechtsmittelsektorenrichtlinie RMSKR) Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

16. Bases jurídicas • Derecho Europeo – Secundario • Reglamentos • La competencia para la promulgación de reglamentos emana del Art. 249 EGV. • Los reglamentos son ley vigente en los estados miembro. • Reglamentos importantes en el ámbito de la Ley de Adjudicación de Contratos Públicos: • Reglamento (EG) Nr. 1564/2005 DE LA COMISION del 7 de septiembre 2005 • sobre la introducción de formularios estandarizados • Reglamento (EG) Nr. 2083/2005 DE LA COMISION del 19 de diciembre 2005 • sobre la determinación actual de los valores umbral Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

17. Objetivos de la Ley de ContrataciónPública Creación del mercado interno UE Fortalecimiento de la competencia transfronteriza Ahorros para los presupuestos públicos D Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

18. Objetivos de la Ley de Contratación • „Efectos colaterales“ • Prevención de corrupción • Regulación del poder de compra del estado • Participación en el volúmen de las adquisiciones públicas Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

19. Proceso de adquisición Prodecimiento de licitación Determinación de necesida- des Elaboración del Pliego de Condiciones Selección del procedimiento de adjudica- ción Publicación Evaluación de las ofertas Cumplimiento del contrato Campo de aplicación de la Ley de Contratación Pública Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

20. Principios fundamentales de la Ley de Contratación Pública Competencia No discriminación Transparencia Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

21. Principio del trato equitativo • EuGH : • La teoría de la igualdad es parte de los principios básicos del derecho comunitario • los hechos comparables no deberán ser tratados de manera distinta, a menos que objetivamente se justifique una diferenciación. • en el proceso de adjudicación, el principio de la igualdad implica que todos los cotizantes deberán gozar de las mismas oportunidades en la presentación de sus ofertas, independientemente de su nacionalidad. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

22. Precepto de la transparencia El precepto de la transparencia emana de la teoría de la igualdad. Incorpora el compromiso con la transparencia, a fin de poder determinar si se acató la teoría de la igualdad. EuGH : „La transparencia en la adjudicación de contratos públicos estriba en que se asegure un cierto grado de apertura en beneficio de los interesados potenciales; que abra la competencia y permita verificar posteriormente que el procedimiento de adjudicación haya sido imparcial.“ Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

23. Participantes y objeto del procedimiento de adjudicación Entidad pública contratante Concursante comercial Contrato público para Bienes Obras de construcción Servicios comoSolicitante en cuanto solicita participar como Concursante al entregar su oferta Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

24. Entidad del derecho público Capítulo 1 Párrafo 9 „Entidad Pública Contratante“ son el Estado, los organismos regionales, las Entidades del derecho público y las asociaciones integradas por uno o varios de estos organismos o instituciones del derecho público. Como „entidad del derecho público“ se entiende cualquier institución que a) Haya sido creada con el fin específico de cumplir todo tipo de tareas para servir al interés público de manera no comercial b) Que posea personería jurídica y c) Que sea finaciada principalmente por el estado, por organismos regionales o por otras entidades del derecho público, cuya dirección sea supervisada por éstos últimos o cuyos órganos de administración, dirección o supervisión estén compuestos en su mayoría por miembros nombrados por el estado, por organismos regionales o por otras entidades del derecho público. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

25. Entidad oficial o del derecho público Establecida para cumplir todas las tareas de interés público de manera no comercial Personería jurídica • Controlada por el estado u otras entidades públicas a • través de su • - financiamiento predominante • supervisión del estado por conducto del • nombramiento de la mayoría • de sus directivos u órganos de supervisión. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

26. Contrato público • Un contrato público presupone simplemente un contrato remunerado entre una entidad pública contratante y otra persona jurídica. • Problema: En aquellos casos en que el estado actúa por medio de sociedades regidas por el derecho privado y les quiera encomendar la contratación. • Según la EuGH, se deberá denegar un contrato público cuando: • la entidad pública ejerce control sobre el contratista, como si se tratara de una dependencia propia, • el contratista labore pricipalmenteal servicio de la entidad pública contratante . Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

27. Valores umbral Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

28. Ámbitos de aplicación Excepciones • Art 12 -17 del RL 2004/18/EG • Provisión de redes o servicios públicos de telecomunicaciones • Contratos sujetos a confidencialidad o que requieran de medidas de seguridad especiales • Contratos que se otorgan en base a normas internacionales • Adquisición o renta de terrenos o edificios existentes • Ciertos servicios financieros relacionados a valores y obtención de capitales • Contratos laborales • Investigación y desarrollo cuyos resultados no sean propiedad exclusiva de la entidad pública contratante, si son totalmente remunerados. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

29. Ámbitos de aplicación Las siguientes prestaciones, para las cuales la UE no prevee la competencia transfronteriza, están sujetas a la Ley de Contratación Pública de manera muy limitada: Industria restaurantera y hotelera Ferrocarriles Navegación Actividades conexas y auxiliares del transporte Asesoría jurídica Agencias de empleo y de trabajo Servicios de información y de seguridad, sin transporte de valores Educación y capacitación laboral Servicios de asistencia social, salud y veterinarios Esparcimiento, cultura y deportes Demás servicios Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

30. Ley de Contratación Pública de la UE • Pasos centrales en el proceso de adjudicación: • Elaboración del pliego de condicionesy la descripción de las prestaciones • Selección del tipo de licitación • Determinación y aplicación de los criterios de selección y evaluación Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

31. Bases para la libre descripción de prestaciones Es decisión exclusiva del ente contratante, qué servicios somete a concurso o licitación. La entidad contratante noestá obligada a licitar la variante de servicio que garantice el mayor grado de competencia, aúnen función de los criterios de competencia La aplicación de las consideraciones de utilidad y rentabilidad son cuestiones que competen a las contralorías y no a los órganos de contratación pública o tribunales. La Ley de Contratación Pública no regula qué es lo que puede adquirir la entidad contratante, sinocómo y de quién lo puede adquirir. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

32. Límites de la libre descripción de prestaciones ¡Allí donde exista el peligro de que por la selección y descripción de la prestaciones, se favorezca de manera directa o indirecta a ciertos postores en particular ! O negativamente: donde la entidad contratante limite arbitrariamente la libre competencia, en beneficio de ciertos concursantes. Requisitos en los siguientes ámbitos: La prestación deberá ser descrita de manera suficientemente clara y exhaustiva, a fin de que todos los postores la entiendan de igual forma. Expresión de los principios equidad y transparencia Problema: llevar ventaja por conocimientos previos, contratos adicionales al describir la prestación por medio de las Especificaciones técnicas (Art. 23 RL 2004/18/EG) se deberán observar ciertos requisitos debe regir el pricipio de la descripción de la prestación con neutralidad de productos Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

33. Descripción de prestaciones-Fuentes de error • Describir la prestación de manera suficientemente clara y exhaustiva, a fin de que todos los concursantes la entiendan de igual formay que todas las cotizaciones sean comparables entre sí. • las definiciones de necesidades insuficientes antes del procedimiento de licitación, conducen a pliegos de condiciones o descripciones incompletas. • de ello resultan frecuentemente convenios adicionales, que carecen de la debida competencia, y por ende, son a precios más desfavorables. • para hacer un cálculo de precios inobjetable, se deberán indicar todas las circunstancias que influyan sobre los precios. También se deberá incluir un proyecto del contrato, en el que se estipulen las modalidades de pago, garantías o penalizaciones, documento que frecuentemente no se incluye. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

34. Neutralidad de productos Art. 23 Párrafo 8: A menos que sea justificado por el objeto del contrato, en las especificaciones técnicas no se podrá hacer referencia a una cierta producción o procedencia, ni a un proceso específico o a marcas, patentes, tipos, a un cierto origen o una producción determinada, si con ello se beneficia o excluye a ciertas empresas o ciertos productos. Sin embargo, dichas referencias son permisibles de manera excepcional, si el objeto del contrato no pueda ser descrito de manera suficientemente clara y exacta, entendible para todos; Dichas referencias deberán ser complementadas con la adición de la frase „o su equivalente“. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

35. Neutralidad de productos • Fundamento: la entidad pública contratante determina qué es lo que desea adquirir. • Límites: pero: • Por principio, no hacer ninguna referencia a una forma determinada de fabricación o producto ¡neutralidad de productos en el pliego de condiciones o la descripción de la prestación! • Excepción: Excepcionalmente, puede estar justificado hacer referencia a ciertos productos debido a la naturaleza de la prestación • > restricciones técnicas • > razones de creatividad • > uniformidad en el mantenimiento • > costos de capacitación Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

36. Neutralidad de productos Requisitos: la justificación realista requiere de razones objetivas, inherentes al objeto. La decisión debe ser objetivamente justificable; no forzada. Estas razones, a mi parecer, deben tener un cierto peso al sopesar los principios de una competencia lo más amplia posible y la rentabilidad de las adquisiciones. Recordando: la entidad pública contratante no es un persona privada cuyos gustos pudieran influir en la determinación de la prestación. Más bien, deberá justificar su elección ante los contribuyentes - con argumentos de costos o de conveniencia. Condición: ¡¡De existir referencias a productos, forzosamente deberán estar acompañadas de la leyenda „o su equivalente“ !! Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

37. Pliego de condiciones Adicionalmente a la descripción de la prestación, el pliego de condiciones deberá incluir todas las condiciones básicas de competencia. • Informa al concursante sobre los alcances, tiempos y la forma de los documentos que deberá presentar, para satisfacer los • Requisitos de aptitud del postor, y los documentos probatorios correspondientes • El pliego de condiciones también indica los criterios para la • determinación de la Oferta más rentable y su ponderación. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

38. Descripción de las prestaciones • La Descripción de las prestaciones deberá permanecer inalterada durante todo el proceso de licitación, después de su publicación. • Excepcionalemente, se podrá permitir un cambio si se garantiza el tratamiento equitativo para todos, incluyendo a participantes potenciales. Dependerá de • cuándo • en qué medida • qué consecuencias tendrá para los participantes • dichas modificaciones, especialmente, si se puso en ventaja o desventaja a algún participante. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

39. Tipos de contratación - UE Procedimiento abierto Procedimiento cerrado Procedimiento de negociación con publicación previa Procedimiento de negociación sin publicación previa Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

40. Tipos de contratación • Artículo 28 • Las entidades públicas adjudicarán contratos por medio de concursos abiertos o cerrados. • En las circunstancias previstas expresamente en los artículos 30 y 31, se podrá recurrir a un procedimiento de negociación, con o sin la publicación de un aviso oficial. • Prioridad del procedimiento abierto o cerrado • Selección ilimitada de postores o bien, selección por invitación a participar • Sin negociaciones sobre ofertas • Plazos normados • Sólo se podrán hacer excepciones y recurrir a procedimientos menos estrictos, cuando existan circunstancias normadas. • Por principio, está prohibida la adjudicación directa. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

41. Tipos de contratación Procedimientos de negociación en casos de circunstancias especiales, expresamente descritos en los artículos 30 y 31: Con publicación • en concursos abiertos/cerrados no hubo ofertas económicas • la prestación no se puede describir de una manera tal, que permita esperar ofertas equiparables (se requiere de negociaciones con los postores) Sin publicación • razones urgentes, imperiosas, que no permiten el cumplimiento de los plazos • sólo un participante puede ofrecer la prestación • prestaciones adicionales (de existir ciertas condiciones) Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

42. Tipos de contratación • Consecuencias de procedimientos de negociación • Simplificaciones significativas • se permite cualquier tipo de negociación • Normatividad menos estricta en cuanto a formas y plazos • pero: los principios básicos rigen también para los procesos de negociación • Adjudicación en competencia, • Prohibición de discriminación y • Transparencia del proceso; • Por lo tanto, se requiere: • Descripción de la prestación y pliego de condiciones • Evaluación de las ofertas según criterios objetivos • Elaboración de una minuta o acta de adjudicación • Trato equitativo para todos los postores en cuanto a información y negociaciones • Conclusión: la entidad pública contratante está muy lejos de poder negociar como si fuera un empresario privado. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

43. Diferencias de los tipos de adjudicación Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

44. Otros tipos de contratación Concursos para tareas de planeación que impliquen una naturaleza creativa, artística e innovadora de las prestaciones Diálogo competitivo para prestaciones especialmente complejas, en las que la entidad pública contratante no pueda describir objetivamente y de manera suficientemente concreta, las condiciones técnicas, legales y/o financieras Sistemas de adquisiciones dinámicas Procedimientos abiertos, limitados en el tiempo y exclusivamente electrónicos, para la adquisición de prestaciones comunes de mercado. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

45. Publicación Se deben diferenciar entre tres tipos de publicaciones: • Información previa Anuncio general de todas las adjudicaciones proyectadas para el año ¡Esto es importante, en caso de que la entidad pública contratante decida recortar los plazos! • Convocatoria a concurso La intención presente de otorgar un contrato Aquí rigen formatos y plazos especiales. • Información sobre el cierre de un contrato sirve para la transparencia posterior Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

46. Variantes • ¡¡¡las ofertas no pueden desviarse de las disposiciones establecidas en el • pliego de condiciones y la descripción de las prestaciones!!! • pero: el artículo 24 permite variantes • En el caso de contratos que se adjudiquen según el criterio de la cotización más económica, la entidad pública contratante puede autorizar que los concursantes presenten variantes. • las entidades públicas especificarán en la publicación, si están permitidas las variantes; en caso de no existir la indicación correspondiente, las variantes no estarán permitidas. • Si el contratante público permite las variantes, deberá especificar en el pliego de condiciones , los requisitos mínimos que las mismas deberán de satisfacer. • Las entidades públicas contratantes sólo considerarán las variantes que cumplan con los requisitos mínimos establecidos. Las variantes pueden resultar económicamente convenientes, si de antemano no se ha encontrado una solución clara o definitivamente preferible, especialmente si se desea aprovechar la fuerza innovadora del mercado. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

47. Evaluación • Artículo 44 • Comprobación de la capacidad y selección de los participantes, adjudicación del contrato • La adjudicación del contrato resulta de los criterios establecidos en los artículos 53 y 55, y considerando el artículo 24, despuésde que la entidad pública contratante haya verificado la capacidad de los participantes que no hubieran sido excluidos en función de los artículos 45 y 46; esta verificación de capacidades se basa ... en los criterios de la capacidad económica y financiera, así como en su especialización laboral y técnica. • (2) Las entidades públicas contratantes pueden establecer requisitos mínimos de capacidad... los cuales deberán satisfacer los interesados y los postores. Los alcances, ... así como los requisitos mínimos de capacidad, deberán estar vinculados y ser proporcionales al objeto del contrato. Los requisitos mínimos se estipularán en la publicación. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

48. Evaluación de las ofertas La evaluación de las ofertas se realiza • en cuatro etapas de evaluación • Estrictamente por separado • por medio de criteriosdiferenciados! 1. Verificación formal de las ofertas 2. Capacidad de los postores 3. Conveniencia del precio 4. Evaluación de las ofertas Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

49. Evaluación 1. Verificación formal de las ofertas • Evaluación de las ofertas • quedarán excluídas : • Ofertas para cuya evaluación falte la indicación de precios fundamentales • Ofertas que no estén firmadas • Ofertas en que aparezcan modificaciones del postor a sus registros, y que dejen lugar a dudas • Ofertas en las que se hayan realizado modificaciones o adiciones al pliego de condiciones • Ofertas entregadas con retraso, a menos que la recepción a destiempo haya sido ocasionada por razones no imputables al concursante. • Ofertas que no contengan los datos y explicaciones requeridas Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos

50. Evaluación • Al momento de decidir, se deberá observar que: • En el pliego de condiciones, las entidades públicas contratantes sientan las reglas del juego que les serán inalterables. • Los documentos/especificaciones que se soliciten deberán ser básicamente relevantes para la decisión de la adjudicación. • Los concursantes deberán entregar cabalmente todas las especificaciones/documentos requeridos, siempre y cuando esto no les represente una carga inaceptable. • La falta de documentos o datos, forzosamente obligará a la entidad pública contratante a hacer uso de su poder discrecional y excluir la evaluación . • Por principio, no se podrán presentar alcances en fechas posteriores. • Se hará una excepción en caso de requisitos absurdos, contrarios a la ley de contratación pública o que evidentemente sean exagerados • (más bien pensable en el caso de comprobación de capacidades). • Las entidades públicas contratantes deberán pensar muy bien, qué exigirán y en qué momento. Werner Pelzer Adjudicación de contratos públicos