Önkormányzatok jövője a járások kialakítása után

1. Önkormányzatok jövője a járások kialakítása után Dr. Balogh Zoltánné Törvényességi Felügyeleti Főosztályvezető

2. Önkormányzatok jövője Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. Törvény 2013. január 1. napjától hatályba lévő új előírásai • Szervezeti változások • Közfeladat ellátás változásai

3. Önkormányzatok jövője • Szervezeti változások • Járásszékhely város • Új elnevezés • Többlet közszolgáltatások • Megyei Jogú Városok • Többlet közszolgáltatások • Települések • Állami feladatok ellátása megállapodás alapján • Államcélok megvalósításában részvétel

4. Önkormányzatok jövője Közös Hivatalok létrehozása Kötelezettek: a 2000 fő alatti települések Képviselő-testület dönt minősített többséggel Határidő: 60 napon belül 2013. március 1. A továbbiakban: az általános önkormányzati választások napját követő 60 napon belül

5. Önkormányzatok jövője Közös Hivatalok létrehozásának szempontjai • Székhely meghatározása • Hivatal létszáma • Határos települések • Ügyfélfogadás • Járáson belüliség • Nemzetiségi összetétel • Lakosság szám meghatározás

6. Önkormányzatok jövője

7. Önkormányzatok jövője Felkészülés a közös hivatalok létrehozására • Tárgyalások megkezdése • Közös hivatal létszámának meghatározása • Jegyző, aljegyző kiválasztása • Ügyfélfogadás megszervezése • Hivatal szervezeti felépítésének autonómiája • Társulások feladatainak ellátása • Szabályzatok módosítása • Alapító Okiratok elfogadása

8. Önkormányzatok jövője Kijelölés • Önkéntesség hiánya • Megállapodás nem jött létre • Megállapodás pótlása kijelöléssel (kormánymegbízott dönt) Jogorvoslati lehetőség Törvényszék jár el (Mötv. 85. § (3)bek.)

9. Önkormányzatok jövője Várható átmeneti szabályok • Ha nem sikerül közös hivatalt alakítani • Ha körjegyzőség volt előtte • Nem csatlakozott a volt körjegyzőségi tag • Magára maradt a volt körjegyzőségi tag • Kijelölésig irányadó átmeneti szabályok • Lakosságszámtól eltérés – ha kedvezőbb • Jegyző, aljegyző továbbfoglalkoztatása • Megszűnő körjegyzőség, polgármesteri hivatal sorsa • Pályáztatási kötelezettség alóli mentesség jegyzőnél

10. Önkormányzatok jövője II. Közfeladat-ellátás • 1. településfejlesztés, településrendezés; • 2. településüzemeltetés (köztemetők, a közvilágításról, kéményseprő-ipari szolgáltatás, a helyi közutak fenntartása, közparkok, közterületek fenntartása, parkolás biztosítása); • 3. a közterületek, közintézmény elnevezése; • 4. egészségügyi alapellátás, az egészséges életmódot segítő szolgáltatások; • 5. környezet-egészségügy (köztisztaság, rovar- és rágcsálóirtás); • 6. óvodai ellátás; • 7. kulturális szolgáltatás, nyilvános könyvtári ellátás; filmszínház, a helyi közművelődési tevékenység támogatása; • 8. szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások és ellátások; • 9. lakás- és helyiséggazdálkodás; • 10. hajléktalanná vált személyek rehabilitációja, a hajléktalanná válás megelőzése;

11. Önkormányzatok jövője II. Közfeladat-ellátás • 11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás; • 12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás; • 13. helyi adóval, gazdaságszervezés, turizmus; • 14. a kistermelők, őstermelők számára helyi piac,hétvégi árusítás lehetősége; • 15. sport, ifjúsági ügyek; • 16. nemzetiségi ügyek; • 17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában; • 18. helyi közösségi közlekedés biztosítása; • 19. hulladékgazdálkodás; • 20. távhőszolgáltatás; • 21. víziközmű-szolgáltatás, amennyiben a helyi önkormányzat ellátásért felelősnek minősül.

12. Önkormányzatok jövője Településfejlesztés, településrendezés 1254/2012. (VII. 19.) Kormányhatározat Országos Területfejlesztési Koncepció kidolgozása a területfejlesztés új irányairól Határideje: 2012. november 30. Megyei Önkormányzatok területfejlesztési koncepciója területfejlesztési programja Települési Önkormányzatok településfejlesztési koncepciója településfejlesztési programjainak elfogadása – Képviselő-testületi Határozattal

13. KÉMÉNYSEPRŐ-IPARIKÖZSZOLGÁLTATÁS [2012. évi XC. törvény] • Kötelező önkormányzati feladat • 2013. január 1-jén lép hatályba az új törvény! • Megyeszékhely város önkormányzaté lesz a feladat [nem a megyei önkormányzaté] • Települési önkormányzat az eddigiekhez hasonlóan vállalhatja át • Átvállalás legalább 5 évre történik, és figyelemmel kell lenni az Mötv.-re[pl. nem járhat többlet állami támogatással] • Korábbi átvállalások nem szűnnek meg, és időtartamuk sem változik • Szolgáltató az önkormányzat saját költségvetési szerve, saját cége is lehet [nem csak külső cég] • Pályázatot csak akkor kell kiírni, ha külső szolgáltató céget akar az önkormányzat • Közszolgáltatási szerződést 5 és 10 év közti időtartamra kell kötni a szolgáltatóval • Meglevő közszolgáltatási szerződéseket a szolgáltató céggel • módosítani kell 2013 végéig, hogy megfeleljenek az új törvénynek [ha nem, akkor a feladat visszaszáll a megyeszékhely városra] • felmondani csak akkor lehet az új törvény hatályba lépésére hivatkozva, ha a cég 2013 végéig sem teljesíti az új törvény szerinti szakmai feltételeket • Önkormányzati rendeletek felülvizsgálata: • megváltozott törvényi szabályokat át kell vezetni • törvénybe beemelt szabályokat hatályon kívül kell helyezni • Részletesebb törvényi szabályozás: • fogalmak meghatározása • közszolgáltatási szerződés elemei • ingatlantulajdonos/használó feladatai • közszolgáltató cég/intézmény feladatai • közszolgáltató szakmai felügyelete • Díjrendelet felülvizsgálata 2013-tól minden évben november 30-ig

14. Önkormányzatok jövője Egészségügy Települési önkormányzatok feladata: az Egészségügyi Alapellátás: • Háziorvosi, gyermekorvosi, fogorvosi ellátás • Alapellátáshoz kapcsolódó ügyelet • Védőnői ellátás • Iskola-egészségügyi ellátás Önkormányzati rendeletalkotási kötelezettség! Szakellátás csak ott, ahol tulajdonában van. ÚJ!

15. Önkormányzatok jövője Kulturális szolgáltatás, könyvtári ellátás, közművelődési tevékenység Települési könyvtári ellátás • Nyilvános könyvtár • Megyei hatókörű könyvtár ÚJ! Közművelődési szakmai szolgáltatóval megállapodás megkötése ÚJ! Nemzetiségi önkormányzatoknak is feladata. Közművelődési intézmény, közösségi színtér

16. Önkormányzatok jövője Szociális szolgáltatások Három szereplője van: Állam, Járási hivatalok, települési önkormányzatok Önkormányzati szinten krízishelyzet kezelése Differenciált hatáskörök Ellátható: társulásban és megállapodás útján is.

17. Önkormányzatok jövője Gyermekvédelmi szolgáltatások Három szereplője van: Állam, Járási hivatalok, települési önkormányzatok Differenciált hatáskörök Ellátható: társulásban és ellátási szerződés útján is. Krízishelyzet kezelés: nem állandó lakos kiskorúak ellátását követelheti az illetékes önkormányzattól.

18. Önkormányzatok jövője Természetvédelem • Természetvédelmi őrszolgálat • Mezei őrszolgálat Párhuzamosan lehet mindkettő. 1997. évi CLIX. törvény a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról szabályozza ÚJ! Megalakítása előtt rendőrséggel megállapodás

19. Önkormányzati feladat: Víziközmű-szolgáltatás • víziközmű-szolgáltatásról szóló 2011. évi CCIX. törvény • Víziközmű-szolgáltatás: • ivóvízellátás, tűzvíz biztosítás, • közműves szennyvízelvezetés és -tisztítás (egyesített rendszer esetében csapadékvíz-elvezetés) • Ellátásért felelős: • települési önkormányzat, • állam • Víziközmű kizárólag állam és települési önkormányzat tulajdonába tartozhat. • Víziközmű-üzemeltetési jogviszonylétesítésére, tartalmára, módosítására, megszűntetésére a nemzeti vagyonról szóló törvény, a közbeszerzésekről szóló törvény és a koncesszióról szóló törvény rendelkezései szerinti elvek mentén és a Vkszt. speciális szabályait kell alkalmazni. Nevezett törvények eltérő rendelkezése hiányában az ellátásért felelős pályázati eljárást köteles lefolytatni. • Víziközmű-üzemeltetési jogviszony • vagyonkezelési szerződésen, • koncessziós szerződésen vagy • bérleti-üzemeltetési szerződésen alapul • Vagyonkezelési, továbbá bérleti-üzemeltetési szerződés kizárólag olyan víziközmű-szolgáltató társasággal jöhet létre: • a) amely kizárólag az ellátásért felelős, vagy rajta kívül az állam, települési önkormányzat, vagy ezek közös tulajdonában áll; • b) amely kizárólag az a) pont szerinti gazdasági társaság, vagy rajta kívül az állam, települési önkormányzat, vagy ezek együttes tulajdonában áll. • A társaság Kft. vagy Zrt. formában, illetve holdingban is működhet. • Működési engedély iránti kérelmet 2013. május 31. napjáig kell benyújtani a Magyar Energia Hivatalhoz. • Első alkalommal 50.000felhasználói egyenérték esetében adható működési engedély. • 2014. december 31. napjáig el kell érni a 100.000-et • 2016. december 31. napjáig pedig 150.000-et • Díj megállapítás: • Nemzeti fejlesztési miniszter rendeletben

20. Vízgazdálkodási feladatok, mint közfeladatok (közszolgáltatások) • vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. tv. • A települési önkormányzat köteles gondoskodni: • Település nem közműves ivóvízellátásáról, • Szennyvíz szennyvízelvezető művel való összegyűjtés, tisztítás, elvezetés, illetve más módon összegyűjtött szennyvíz, szennyvíziszap ártalommentes elhelyezés – 2000 lakosegyenértékkel jellemezhető szennyvízkibocsátás feletti szennyvízelvezetési agglomerációt alkotó településeken, • Előző pontban meghatározott feladatok lakosegyenértéktől függetlenül külön jogszabály alapján, • Nem közművel összegyűjtött szennyvizek ártalommentes elhelyezése a hulladékgazdálkodásról szóló tv. szerint. • A települési önkormányzatok vízgazdálkodási, vízkárelhárításifeladatait részletesen szabályozza a Vgtv. a 4.§ (1) bekezdésében, 7.§ (3) – (4) bekezdésében, 16.§ (5) bekezdésében.

21. Önkormányzatok jövője Kistermelők, őstermelők – helyi piac A vásárokról, a piacokról és a bevásárlóközpontokról szóló 55/2009. (III. 13.) Korm. rendelet enyhítette a szabályokat. „helyi termelői piac: olyan piac, ahol a kistermelő a piac fekvése szerinti megyében, vagy a piac 40 km-es körzetében, vagy Budapesten fekvő piac esetében az ország területén bárhol működő gazdaságából származó mezőgazdasági-, illetve élelmiszeripari termékét értékesíti;”

22. Önkormányzatok jövője Nemzetiségi ügyek kezelése Új nemzetiségi törvény: A nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény A nemzetiségi önkormányzatok működési feltételek biztosítása a helyi önkormányzatok kötelező feladata. Együttműködési megállapodások megkötése 2012. Június 1. SZMSZ-ek módosításának határideje: 2012. Július 1.

23. Önkormányzatok jövője Közreműködés a település közbiztonságának megőrzésében • Település veszélyességi besoroláshoz kötött • Polgármester jelöli ki • Polgármesteri hivatal létszámába tartozik közbiztonsági referens: a polgármester katasztrófák elleni védekezésre való felkészülési, védekezési, helyreállítási szakmai feladataiban, továbbá rendvédelmi és honvédelmi feladataiban közreműködő, köztisztviselői jogviszonyban álló, e feladat ellátására a polgármester által kijelölt, e törvény végrehajtási rendeletében meghatározott végzettséggel rendelkező személy. A Katasztrófavédelmi Igazgatóság gondoskodik a képzésről.

24. Önkormányzatok jövője Közösségi közlekedés 2013. január 1- hatályba lépő új szabályok: Az adott település és a járásközpont vagy gyakorlatban kialakult vonzásközpont közötti közvetlen eljutási lehetőséget is biztosítani kell. Az iskolabuszokra és a közösségi buszokra vonatkozóan: • Regionális személyszállítási rendszerbe kell illeszkednie • Egyeztetési eljárás • Együttműködési kötelezettség

25. HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI KÖZSZOLGÁLTATÁS • Törvényjavaslat az Országgyűlés előtt, ha jelenlegi formájában fogadják el: • 2013. január 1-jén léphet hatályba • Hulladékgazdálkodásról szóló törvényt ugyanekkor hatályon kívül helyezi • Kötelező önkormányzati feladat marad • Közszolgáltatási szerződést kell kötni az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség (OHÜ) minősítésével rendelkező céggel, maximum 10 évre • Közbeszerzési eljárást az általános előírások szerint lehet lefolytatni vagy mellőzni • Jelenlegi közszolgáltatási szerződések tovább élnek, de a cégeknek [főszabály szerint] 2013 közepéig be kell szerezniük az OHÜ minősítését • Magyar Energia Hivatalnak erős felügyeleti joga lesz a közszolgáltató cégek felett • Közszolgáltatási díjat a vidékfejlesztési miniszter fogja megállapítani [addig pedig a közszolgáltató cég a 2012-es díjat emelheti meg 4,2%-kal] • Önkormányzati rendelet tartalmi elemeiben bekövetkező változások: • közszolgáltató cég tagjai és alvállalkozói közti feladatmegosztás • üdülőingatlanokra kötelező külön szabályt megállapítani • saját feladat- és hatáskört nem állapíthat meg magának az önkormányzat • Szelektív hulladékgyűjtés megszervezése 2015-től kötelező önkormányzati feladat

26. Köszönöm a figyelmet!