El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas

1. El proceso de presupuestación en México y sus perspectivas Presentación preparada para la SesiónPresupuesto y parlamento: la visión del EjecutivoTercera Reunión de Responsables de Presupuestosorganizada por Cepal, Naciones Unidas Secretaría de Hacienda y Crédito Público Subsecretaría de Egresos Santiago de Chile. Enero 26, 2005

2. El proceso de elaboración del presupuesto federal • Competencia por recursos escasos entre diversos actores del proceso • Presidencia de la República y Secretaría de Hacienda • Poderes autónomos, en donde se incluye la Cámara de Diputados • Dependencias y entidades del Gobierno Federal • Entidades federativas

3. El proceso de elaboración del presupuesto federal • Etapas • Elaboración y presentación del Proyecto del Ejecutivo • Discusión y aprobación por la Cámara de Diputados • Ejercicio del gasto por parte del ejecutivo • Auditoría por parte de la Cámara de Diputados

4. Preparación del Proyecto de Presupuesto • Concertación de estructuras programáticas • Establecimiento de objetivos, metas e indicadores • Registro de programas y proyectos de inversión en la Cartera • Elaboración del anteproyecto de presupuesto con base en techos preliminares • Integración del Proyecto con base en los techos definitivos y prioridades de gasto

6. Papel de la Cámara de Diputados • La fracción IV del Artículo 74 Constitucional establece que el titular del poder Ejecutivo Federal debe hacer llegar a la Cámara de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el 8 de septiembre del año anterior al que se refiera el presupuesto (a partir de 2004) • La Cámara tiene como fecha límite para la aprobación del Presupuesto el día 15 de noviembre

7. Papel de la Cámara de Diputados • En el 2001 el Presidente envió al Congreso una iniciativa que buscaba certidumbre y orden en el proceso presupuestario • Adelanto de fechas (1 mes) • Transparentar las modificaciones de los Diputados • El veto presidencial adecuado al presupuesto • “Reconducción” del presupuesto • Gastos confidenciales • Principios de responsabilidad fiscal

8. Papel de la Cámara de Diputados • Sin embargo, en 2004 se reformó la Constitución para únicamente: • Adelantar la fecha de presentación del proyecto del Ejecutivo del 15 de Noviembre al 8 de Septiembre • Incluir explícitamente la facultad de los Diputados a modificar el proyecto • Esta facultad ya existía de facto

9. Papel de la Cámara de Diputados • La Reforma Constitucional no toca los principales problemas que enfrenta la aprobación y ejecución del presupuesto • Equilibrio entre poderes • Certidumbre • Principios de responsabilidad fiscal • Incentivos para decisiones de interés nacional • Transparencia en las decisiones • Sin embargo, se abrió la posibilidad de que el Ejecutivo reclame la facultad de veto

10. Presupuesto 2005 • La controversia actual relativa al Presupuesto 2005, revela la necesidad de reformas jurídicas para dar una mayor certidumbre a estos aspectos claves de la política del gasto público

11. Presupuesto 2005 • Las leyes vigentes no son adecuadas cuando la composición de la Cámara es plural y no hay mayorías • En años anteriores “no había necesidad” de adecuar mayormente el proyecto del Ejecutivo • Ni de que las modificaciones fueran transparentes o democráticas • Ni de preguntarse acerca de la facultad de veto del Presidente • Ni de pensar en qué hacer si no había Presupuesto aprobado a fin de año

12. Presupuesto 2005 • El esquema actual no ofrece los incentivos para un actuar responsable desde el punto de vista del Estado, sino que más bien favorece a los intereses particulares • Tampoco genera una discusión transparente para la priorización de los intereses de todos los grupos: tiende a sumarlos • No prevé qué hacer en caso de ausencia de acuerdos o cuando el Ejecutivo –responsable del ejercicio– tenga objeciones

13. Presupuesto 2005 • Por lo anterior, la mecánica que se siguió para adecuar el presupuesto fue deficiente y resultó en: • Contradicciones técnico-presupuestarias • Reducciones y reasignaciones de gastos que son inviables • Invasión de competencias entre poderes • Inconstitucionalidad por contravenir Leyes Federales

14. Presupuesto 2005 • La Cámara de Diputados no aceptó el veto del Ejecutivo, argumentando que: • Tiene facultades absolutas para modificar el proyecto de PEF • El art. 72 constitucional sólo regula el procedimiento de aprobación de leyes y decretos de ambas cámaras • El Ejecutivo no tiene facultades para vetar el PEF

15. Presupuesto 2005 • El Ejecutivo no está de acuerdo porque: • El derecho a veto del Presidente se desprende de una interpretación armónica de la Constitución • Es un instrumento de equilibrio entre poderes • Desde 1917 la Cámara ha recibido y procesado 45 vetos en la materia • Nunca antes la Cámara había negado la facultad al Ejecutivo

16. Presupuesto 2005 • En todo caso, la Cámara tiene la última palabra, al poder superar el veto con 2/3 de los votos • El art. 72 señala expresamente en donde no procede el veto. No indica al presupuesto • Se negaría al Ejecutivo su derecho a defender su proyecto, instrumento clave de su gobierno • La facultad de la Cámara no puede ser ilimitada ni absoluta

17. Presupuesto 2005 • Si la Suprema Corte decide a favor del Ejecutivo: • Se confirma el derecho a veto del presupuesto que tiene el Presidente • Se confirma que la Cámara, al hacer uso de su atribución exclusiva de modificar el PEF, no puede ir más allá de lo que determinan la Constitución y las leyes aprobadas por ambas cámaras • Los recursos que violan la Constitución y las leyes señaladas, serán ejercidos por el Ejecutivo conforme a la Constitución y a la Ley, dentro del marco de sus atribuciones

18. Perspectivas • Propiciar la cooperación (con una adecuada y clara división de atribuciones de los poderes) en vez del enfrentamiento • La Cámara de Diputados tiene una tarea esencial en reforzar la disciplina fiscal y en la revisión del ejercicio del gasto • La discusión de las modificaciones al presupuesto: • Debe enfocarse desde la perspectiva de la planeación integral que establece el Ejecutivo • No debe afectar al ciudadano, poniendo en riesgo el flujo de apoyos o los servicios que presta el Estado

19. Transparencia en el proceso presupuestario • Uno de los principales objetivos dentro del proceso de modernización de la administración pública de la presente administración • Contribuye a la discusión informada sobre las decisiones en torno al gasto público y a elevar así su eficiencia • Permite la rendición de cuentas • Aumenta la confianza y la legitimidad del gobierno

20. Transparencia en el proceso presupuestario • El desarrollo de un presupuesto por resultados ha permitido que actualmente la sociedad conozca el detalle de los recursos destinados a cada programa y sus metas • Una evaluación anual es obligación legal en los programas sujetos a reglas de operación • La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2003) da acceso a información adicional sobre el desempeño de las dependencias y entidades

21. Transparencia en el proceso presupuestario • México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD • Aún se requiere avanzar en varios aspectos: • La implementación del presupuesto por resultados gasto es una estrategia de largo plazo • Incorporar una perspectiva de mediano plazo • Mejorar la calidad de los indicadores de resultados • Mayor utilización de la información en la toma de decisiones

22. Transparencia en el proceso presupuestario(LÁMINA DE APOYO) • México cumple con muchas de las mejores prácticas de transparencia recomendadas por la OECD • Se envía la propuesta del Ejecutivo a la Cámara de Diputados con tiempo suficiente para su análisis y discusión. Se amplió en 2004. • El proyecto contiene: • Una exposición de motivos general y para cada ramo de gasto • Indicadores de desempeño para todas las actividades gubernamentales • Información comparativa con años anteriores • Los gastos se clasifican en tres dimensiones: económica, administrativa y funcional • Se contemplan los pasivos y obligaciones gubernamentales que impactan el mediano y largo plazo, tales como pagos de pensiones y proyectos Pidiregas • Se elaboran reportes detallados y periódicos del ejercicio del presupuesto y anualmente se elabora la Cuenta Pública. Que detalla los gastos y su relación con el ejercicio • Se audita la Cuenta Pública y el proceso de presupuestación