Síntesis de los Avances en el Cumplimiento de los 2000-2001

1. Síntesis de los Avances en el Cumplimiento de los 2000-2001 Washington, D.C., 11 y 12 de febrero de 2002

2. I. INTRODUCCIÓN • Los Acuerdos de Paz contienen un proyecto de nación • y sus compromisos son obligaciones de Estado, según lo definió el Presidente Alfonso Portillo. • Los compromisos de los acuerdos son procesos, requieren tiempo y voluntad política de las partes de la paz para llevarlos a la práctica. • Los compromisos fueron incorporados en las políticas públicas. Su cumplimiento, aunque no lineal por razones políticas y de disponibilidad financiera, se ha desarrollado y ha generado cambios favorables en el país. El principal obstáculo para la debida observación de los acuerdos, ha sido la baja carga tributaria y la consiguiente debilidad en los ingresos del Estado. 1

3. I. INTRODUCCIÓN • En el gobierno del Presidente Alfonso Portillo, el cumplimiento de los compromisos ha generado tres grandes reformas sociales: educativa, laboral y fiscal. • Destaca la importancia del trabajo de la institucionalidad de la paz. • Guatemala reconoce y agradece el valioso aporte de la comunidad internacional. • Este informe aborda una síntesis de los logros durante la presente administración. No incluye los temas de derechos humanos, justicia, seguridad, política fiscal y de reducción de la pobreza, que serán objeto de presentaciones particulares. 2

4. II. CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ A. REASENTAMIENTO, INCORPORACIÓN Y RECONCILIACIÓN Conclusión del proceso de asentamiento en 35 fincas para población desarraigada, 3 fincas para desmovilizados de la ex URNG y 10 fincas para comunidades de población en resistencia. • Se constituyó un fideicomiso para apoyar los proyectos productivos de la población desarraigada. • Convenios educativos para población desarraigada: • Atención de 500 comunidades. • Contratación de 1 296 promotores como maestros de primaria. 3

5. A. REASENTAMIENTO, INCORPORACIÓN Y RECONCILIACIÓN Construcción de 6 601 viviendas para desarraigados y desmovilizados. Programas productivos y sociales para ex miembros de URNG, desarraigados, discapacitados de guerra y ex Policías Militares Ambulantes. 4

6. A. REASENTAMIENTO, INCORPORACIÓN Y RECONCILIACIÓN El Programa Nacional de Resarcimiento (SEPAZ) ejecutó 58 proyectos por $ 1.9 millones y construyó 267 viviendas para viudas. 5

7. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL En 2001 el gasto social representó el 40.6% de la ejecución presupuestaria. Educación, cultura y bienestar social Se hizo la consulta nacional para la reforma educativa con enfoque multicultural y de género. Se inició la reforma, que incluye, por primera vez en el sistema educativo del país, a niños de 0 a 3 años. Resultado es también la aplicación de un nuevo currículo de estudios de educación infantil. Implementación del Programa Nacional de Alfabetización (reducción del analfabetismo a un 20% en cuatro años). Programa de becas escolares para 72 mil niñas del área rural y 119 mil becas de la paz para niños y niñas. 6

8. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL El Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo atendió a 315 mil niños en 3 424 comunidades en el año 2001. Capacitación para 9 867 maestros bilingües. Impresión y divulgación de 785 mil textos en 18 idiomas mayas. Distribución de 20 mil bibliotecas presidenciales para la paz. El Programa de Desayunos Escolares tiene una asignación de 19 millones de dólares para este año, y se prevé repartirlos en todas las regiones del país, beneficiando a un millón 700 mil niños y niñas diariamente. 7

9. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Salud El Sistema Integrado de Atención en Salud (SIAS) atendió a más de 2.9 millones de personas en el 2001. El Ministerio implementó el Programa Nacional de Salud Reproductiva y el Programa de Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia. En 16 departamentos del país el Ministerio está implementando centros de recuperación nutricional para prevenir la mortalidad infantil por desnutrición aguda. 8

10. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Salud Mantuvo la certificación de la erradicación de la poliomielitis. Se organiza el Programa de Almuerzos Escolares para distribuirlos en 102 comunidades afectadas por la desnutrición, con un costo de $ 21.6 millones. El programa tiene carácter descentralizado y con participación comunitaria. 9

11. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Género Fortalecimiento institucional del Estado con la creación de la Secretaría Presidencial de la Mujer, reforzamiento de la Defensoría de la Mujer Indígena y del Foro Nacional de la Mujer. 10

12. B. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Género Aprobación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas. El Congreso aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW). Aprobación de la Ley de Desarrollo Social. El FIS otorgó 12 713 créditos de bancos comunales para mujeres, con un monto de $ 9.4 millones. La SOSEP atendió a 15 mil mujeres en el área rural a través de 215 bancos comunales, implementó 120 proyectos de generación de ingresos para mujeres. 11

13. C. DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE Trabajo Aprobación de las reformas más sustanciales que ha experimentado el Código de Trabajo desde su origen, incluyen el derecho a la huelga para los trabajadores del campo en tiempo de cosecha. La reforma laboral se extenderá al proceso laboral, a la educación técnica y a la recreación. Los salarios mínimos mensuales y la bonificación incentivo se beneficiaron con tres incrementos, lo que ha significado una elevación del 42% para las actividades agrícolas y 37% para las no agrícolas. Creación de la Procuraduría de la Defensa del Trabajador y la Dirección de Capacitación, Formación Profesional y Empleo. Apertura de una oficina para dar cumplimiento al Convenio 169 de la OIT. 12

14. C. DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE Trabajo Instalación de 22 direcciones regionales del Ministerio en todo el país. Desarrollo rural El Fondo de Tierras benefició a 8 337 familias mediante 104 créditos para compra de igual número de fincas (44 069 hectáreas); ello constituye el 78% de todos los créditos para compra de tierras y de familias beneficiadas desde el inicio de actividades de FONTIERRAS en 1997. 13

15. C. DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE CONTIERRA atendió 848 casos, concluyó 332, incluyendo casos de significado histórico, como el de Chemal-Chancol y Estrella Polar. Asimismo elaboró el anteproyecto de Ley para la Compensación de Derechos Agrarios por Conflictos. Conformación de la Unidad Presidencial para la Resolución de Conflictos. La Unidad Técnica Jurídica (UTJ-Protierra) hizo levantamiento catastral en 15 mil predios de 21 municipios. Capacitó a 248 técnicos catastrales y entregó 980 títulos. Se formuló el anteproyecto de Ley sobre el Registro de Información Catastral. 14

16. C. DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE El Banco de Desarrollo Rural incrementó su cartera de crédito agrícola, de $ 22 millones en 1995 a más de 128 millones de dólares a finales del 2000. Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 15

17. D. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Descentralización, participación social y Consejos de Desarrollo Se fortaleció el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; se convocó por primera vez después de 11 años al Consejo Nacional. En el Congreso se encuentran las propuestas de reforma de las leyes sobre los Consejos de Desarrollo, el Código Municipal, así como la Ley de Descentralización. Se otorgó un incremento del 40% (IVAPAZ, presupuesto constitucional y otros) para el financiamiento de las municipalidades, que significó un aumento de $ 62 474 358, con relación al año 1999. Descentralización 16

18. D. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Política fiscal La suscripción del Pacto Fiscal (25 de mayo de 2000) constituyó uno de los principales logros de los Acuerdos de Paz. Se analiza en otra presentación. Seguridad presidencial y vicepresidencial. Ejército. Información e inteligencia Creación de la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia, que deberá sustituir al Estado Mayor Presidencial y Vicepresidencial en el 2003. La SAAS asumió totalmente la seguridad del Vicepresidente, y está comenzando ha hacerse cargo de la seguridad de los ex Presidentes y ex Vicepresidentes. Su presupuesto para el 2002 está previsto en más de tres millones de dólares. 17

19. D. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Seguridad presidencial y vicepresidencial. Ejército. Información e inteligencia El ejército continúa reorganizando el despliegue de sus fuerzas, incluyendo la reducción de destacamentos y bases militares. Inició la formulación de la Política de Defensa con participación de la sociedad civil. Lleva a la práctica el Plan Estratégico del Ejército de Guatemala 2000-2005 para la adecuación a los requerimientos de la paz, implementando una nueva visión del ejército y la estructuración de la doctrina militar. 18

20. D. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Seguridad presidencial y vicepresidencial. Ejército. Información e inteligencia Constituye una experiencia de diálogo Estado-sociedad civil, el proyecto Hacia una Política de Seguridad para la Democracia. En el Congreso se encuentra el anteproyecto de Ley del Servicio Cívico, Militar y Social. La Secretaría de Análisis Estratégico informa y asesora al Presidente de la República. Elaboró el proyecto de Ley sobre Libre Acceso a la Información y se encuentra formulando el anteproyecto de Ley de Clasificación y Desclasificación de Información Reservada, Confidencial y Secreta. 19

21. III. PERSPECTIVAS FUTURAS • El cumplimiento de los compromisos permitirá avanzar en las transformaciones estructurales del país, que es la razón profunda de los Acuerdos de Paz. • Para ello es preciso alcanzar varios objetivos estratégicos de la paz: • La Política de Desarrollo Rural necesaria para implementar compromisos esenciales del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y del Acuerdo Socioeconómico y Agrario. • Continuar con la reforma del Estado, que incluye la descentralización y el fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo y el poder municipal, para ampliar la participación social, especialmente de los pueblos indígenas y las mujeres. 20

22. III. PERSPECTIVAS FUTURAS • Fortalecimiento de los espacios de diálogo y concertación entre el Estado y los pueblos indígenas. • La estrategia de reducción de la pobreza es un componente central del concepto de la paz. • Dar sostenibilidad y profundidad a las tres reformas sociales: educación, trabajo y fiscal. • Aplicar la Ley de Desarrollo Social. • Llevar a efecto el Programa Nacional contra la Corrupción convocado por el Presidente Alfonso Portillo. • El mayor obstáculo a superar es la debilidad financiera del Estado, lo que hace necesario mejorar su capacidad tributaria. 21

23. III. PERSPECTIVAS FUTURAS • El gobierno de Guatemala mantiene su compromiso con los Acuerdos de Paz y su decisión de que esa paz signifique la reducción de los privilegios, la equidad de género y de culturas y en definitiva la construcción de una nación más justa, poniendo fin a las exclusiones sociales y económicas. • El gobierno de Guatemala exhorta, en consecuencia, a la comunidad internacional a continuar con su apoyo para la construcción de una nueva nación. 22