Download
1 / 20
200 likes | 332 Views
Kohalikud omavalitsused ja sotsiaaldialoog. Jüri Võigemast 16. veebruar 2006.
E N D
Kohalikud omavalitsused ja sotsiaaldialoog Jüri Võigemast 16. veebruar 2006
Mõiste (Eesti Tööandjate Keskliidu kodulehelt)Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (International Labour Organization, ILO). ILO mõistab sotsiaaldialoogi all iga liiki läbirääkimisi, konsultatsioone või lihtsalt infovahetust valitsuse, tööandjate ja töötajate vahel või isekeskis majandus- ja sotsiaalpoliitikaga seonduvail ühist huvi pakkuvail teemadel. Euroopa Komisjon määratleb sotsiaaldialoogi pideva vastastikuse lävimise protsessina sotsiaalsete partnerite vahel eesmärgiga jõuda kokkuleppele majanduslike ja sotsiaalsete küsimuste suhtes riigi, sektori ja ettevõtte tasandil.
Üks osa sotsiaaldialoogistÜhe elemendina seondub sotsiaaldialoogi mõiste kohalikele omavalitsustele palgaläbirääkimistega õpetajate palkade (alammäärad, astmed) küsimusega.
1 Tagasivaade - kuidas ja millal avaldus probleem.Põhikooli ja gümnaasiumiseaduse järgi:§45. (1) Munitsipaalkooli õpetajate palga alammäärades lepivad õpetajatele atesteerimisel omistatavate ametijärkude lõikes üleriigiliselt kokku Vabariigi Valitsus, kohalike omavalitsusüksuste volitatud esindajad ja õpetajate registreeritud ühenduste volitatud esindajate poolt moodustatud delegatsioon. Kokkuleppe mittesaavutamisel kehtestab munitsipaalkooli õpetajate palga alammäärad õpetajatele atesteerimisel omistatavate ametijärkude lõikes üleriigiliselt Vabariigi Valitsus.
Kuidas avaldus probleem.Probleem kerkis selgelt 2000. aastal, kui esimestel kolmepoolsetel palgaläbirääkimistel allkirjastati esimene ja seni ainus kolmepoolne õpetajate (töövõtjate esindus, omavalitsusliitude hariduse töörühm ja haridusminister) palgakokkulepe.Selgus, et osa omavalitsusi ei olnud kokkuleppes märgitud astmepalkade alammäärade tasemega nõus ja järgnenud aruteludes jõuti tõdemuseni, et üleriigilistel omavalitsusliitude poolel ei ole juriidiliselt selget volitust palgakokkuleppe näol kõigi omavalitsuste nimel rahalisi kohustusi võtta.
Järgnev protsess.* Järgnevatel aastatel ei ole üleriigilised omavalitsusliidud palgaläbirääkimistel otsustusõigusliku osapoolena osalenud.* Protsessis on osaletud vaatleja staatuses.* Munitsipaalkoolide õpetajate palkade alammäärad on kehtestanud Vabariigi Valitsus.
PraktikaPõhikooli ja gümnaasiumiseaduse järgi:§45. (2) Munitsipaalkooli pedagoogide töötasustamise alused kinnitab valla- või linnavolikogu, kusjuures õpetajate palgaastmete ja -määrade kinnitamisel arvestatakse käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kokkulepet. Kokkuleppe mittesaavutamisel lähtutakse Vabariigi Valitsuse kehtestatud munitsipaalkooli õpetajate palga alammääradest.
2 Kes, kus (tasandil) ja mida peab kokku leppima ?Dialoogi tasandeid võib olla mitu:* Üleriigiliselt;* Maakondlikult;* Linnas / vallasMiks just sel tasandil ?
Tingimuste kokkuleppe tasand ja ulatus* dialoog kogu riigi ulatuses (riigi tasandil - läbirääkimisteks töövõtjate üleriigilise esinduse ja üleriigilise omavalitsusliidu vahel) palgatingimuste kokku leppimiseks; * dialoog maakonna ulatuses (maakonna tasandil - läbirääkimisteks töövõtjate maakondliku esinduse ja maakondliku omavalitsusliidu vahel) palgatingimuste kokku leppimiseks; * dialoog kohaliku omavalitsuse ulatuses (linna / valla tasandil - läbirääkimisteks töövõtjate kohaliku esinduse ja omavalitsuse vahel.Ehk: tasand määrab ka tingimuste kehtimise ulatuse.
3 Linna / valla tasand - kohalik omavalitsus kui tööandja* seaduse järgi on kohalik omavalitsus tööandja - koos kõigi sellest tulenevate õiguste ja kohustustega;* konkreetse kohaliku omavalitsuse õigused ja kohustused tööandjana on täielikud;
Läbirääkimiste aine Olemasolev KLS § 6. Kollektiivlepingu sisu (2) Käesoleva seaduse § 3 2.lõike punktis 4 nimetatud poolte vahel sõlmitava kollektiivlepinguga võib kindlaks määrata:1) palga alammäära ning selle korrigeerimise korra, lähtudes elukalliduse tõusust;2) töötervishoiu ja tööohutuse tagamiseks rakendatavad lisaabinõud; 3) täiendavad tööhõivetagatised;4) muud täiendavad tööalased tagatised, mida pooled peavad vajalikuks;5) kollektiivlepingu täitmise kontrollimise ja vajaliku teabe saamise korra.
4 Üks tõdemus* kohalikult omavalitsustelt saab (mingit osa) tööandja õigustest või kohustustest (sealhulgas õigust ja kohustust ise tingimustes kokku leppida) mingile muule tasandile ära minna kahel moel (ja millisele tasandile):1. Kui ta need ära annab või2. Kui temalt need seadusega ära võetakseSeega: kas ära andmine või ära võtmine
Teine tõdemus* üleriigiline omavalitsusliit ei saa oma liikmetelt tööandja õigusi ja kohustusi (või mingit osa tööandja õigustest või kohustustest) lihtsalt niisama ära võtta.
5 Möödunud on 5 aastatSuurtes linnades toimub normaalne dialoog (kohalikul tasandil) tööandja ja töövõtjate volitatud esindajate vahel. Suured linnad räägivad ise töövõtjate esindustega läbi. Töövõtjate mõistetav huvi jõuda ka kohalike oma-valitsustega üleriigilisel tasandil palgaläbirääkimisteni ning kokkulepeteni.Normaalses ühiskonnas iseenesestmõistetav, et dialoog toimub ning osa üldisi lahendusi lepitakse poolte vahel kokku üleriiklikul tasandil.
Tegevuste taust:Regionaalminister moodustas 25. jaanuaril 2005 töörühma järgmise ülesandega:* Kohaliku omavalitsuse üksusi esindavate üleriigiliste kohaliku omavalitsuse üksuste liitude kui tööandjate volitatud esindaja staatuse õigusliku regulatsiooni problemaatika läbitöötamiseks ja vastavate seadusandlike muudatuste ettevalmistamiseks.
Töörühma töö tulemusena tõdeti (04.05.2005):* Kollektiivlepingu mõistes tööandja ja töövõtja vahelise kokkuleppe sõlmimine on KOV ülesanne.* Kohalikul tasandil sõlmivad kollektiivlepingu mõistes tööandja ja töövõtja vahelise kokkuleppe KOV ja töövõtjate esindus.
Töörühma töö tulemusena tõdeti (04.05.2005):* Üleriigilisel tasandil kollektiivlepingu mõistes tööandja ja töövõtja vahelise kokkuleppe sõlmimiseks on regulatsioon ebapiisav, st omavalitsusliit saab KOV ülesandeid täita nende KOV üksuste eest, kelle volikogu on otsustanud ülesande liidu kaudu ühise täitmise.* kui sellist otsust ei ole, ei oma omavalitsusliit õigust kollektiivlepingu mõistes kokkuleppeid sõlmida.
Töörühma töö tulemusena tõdeti (04.05.2005):* Üleriigilisel tasandil kollektiivlepingu mõistes tööandja ja töövõtja vahelise kokkuleppe sõlmimine eeldab seaduste muudatusi, st seadusega ette näha ülesanded, mida KOVd seadusest tulenevalt ühiselt täidaksid: konkreetsel juhul siis kollektiivlepingu sõlmimine.* Kollektiivlepingu sisu ehk läbirääkimiste aine ehk mis osas läbi räägitakse, tuleks seaduses selgelt piiritleda. *Läbirääkimiste subjektid oleksid KOV üleriigilised liidud, st läbirääkimiste tulemuse ulatus on üle riigi.* Esinduse volituste ulatuse otsustaksid liitude organid.* Kollektiivlepingu seaduse mõistes oleksid sõlmitud kokkulepped kohustuslikud kõigile omavalitsustele.
LõpetuseksÄsja valitud omavalitsusliitude uutele juhtorganitele on ees üks tõsine ja pakiline arutelu teema.
