Los contratos y el desarrollo nacional: un análisis multifactorial

1. Los contratos y el desarrollo nacional: un análisis multifactorial Vértices de la Reforma Energética Privatización y desnacionalización actividades sustantivas Pemex Contratos de Servicios Integrados Contratos de Servicios Múltiples Contratos Régimen Especial Ley de Pemex Contratos EPC Permisos de la CRE Cogeneración Mapa de las Estrategias de Suministro (Strategic Sourcing) Distribución del Valor Dominio sobre los hidrocarburos

2. VérticesReforma Energética 2008 Régimen especial de contratación (PEP) Contratos EPC(PR, PGPB y PPQ) Cogeneración (PGPB) Dominio hidrocarburos Privatización Pemex Distribución del Valor Mercado nacional Permisos CRE Gas Natural y LPG Suministrador Nacional/Exportador/ Importador Participación Estado/IP

3. Contratación de servicios Recibe pago por gastos y honorarios No son convenios de explotación No se asigna bloque con derechos El Contratista no adquiere la propiedad sobre los hidrocarburos, ni derechos de extracción o de producción El contrato dura el tiempo estimado para realizar los servicios, normalmente no más de tres años La capacidad espacial, temporal o profesional es nula o fuertemente restringida El contratista no asume riesgo geológico ni de mercado Pago no atado a los volúmenes de producción Contratos de Servicios Integrados(Zedillo-Lajous) Dr. Víctor Rodríguez-Padilla

4. Meta de producción de gas 2007: 1000 MMPCSPD Producción promedio de gas 2007: 189 MMPCSPD 8% producción Región Norte 3% producción nacional Los contratos no prevén sanciones por incumplimiento en las metas de producción Costos Periodo 2003-2007CSM > PEP Región Norte entre 400 y 644 % 2006 CSM 0.55 dls./1000 PCS PEP Región Norte 0.09 dls./1000 PCS Costo promedio CSM 20041.12 dls/1000 PCS 20073.59 dls./1000PCS Contratos de Servicios MúltiplesReporte ASF cuenta pública 2007

5. Comparación Costo Producción Burgos Vs. Importación Contratos de Servicios MúltiplesReporte ASF cuenta pública 2007 • Egresos (antes de impuestos) • Totalidad de bloques 50% de la producción total • Reynosa -Monterrey, Pirineo y Fronterizo, el margen para PEP • antes impuestos es de entre 15 y 18% • Margen después de impuestos sólo tuvo margen positivo en • 3 de 9 bloques • Pérdidas (después de impuestos)

6. Contratos Régimen Especial Ley de Petróleos Mexicanos • Se puede contratar obras y servicios plurianuales en materia de exploración y explotación, incluyendo la planeación de la exploración y el desarrollo. • Se puede contratar el proceso completo de exploración y producción en un área determinada. • No incluye sanciones si no se alcanzan las metas de producción. • El contratista entrega los productos extraídos, recibiendo a cambio una contraprestación basada en su desempeño. • Se generan derechos sobre el valor de la producción porque de ahí proviene el pago al contratista. Dr. Víctor Rodríguez-Padilla

7. Contratos Régimen Especial Ley de Petróleos Mexicanos • Existe la posibilidad de remuneraciones indexadas al volumen o al valor de las reservas; a la capacidad de producción; al volumen entregado o al precio de los hidrocarburos. • La decisión de cuánta renta se les conceda a los contratistas compete única y exclusivamente al Consejo de Administración de Pemex. • La Ley establece que las remuneraciones deberán ser razonables en términos de los estándares o usos de la industria. Sin embargo, en la industria petrolera internacional los pagos a los contratistas representan entre el 12% y el 90% del ingreso. La Ley no establece limitaciones a las compensaciones adicionales que podría recibir el contratista. • Pemex no está obligado a revelar el contenido de los contratos, al contrario, la Ley prevé cláusulas de confidencialidad y de reserva de la información, que conllevan obligaciones incluso para la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Dr. Víctor Rodríguez-Padilla

8. Contratos Régimen Especial Ley de Petróleos Mexicanos • La dirección y el control sobre los hidrocarburos se limitan al control jurídico de los activos y de la explotación, dejando de lado el control económico. ¿De qué le sirve a Pemex ser el organismo titular y dirigir la industria si no sabe encontrar petróleo, perforar pozos, producir petróleo y transformarlo en productos útiles? ¿De qué le sirve si buena parte del ingreso se le va en pagar a los contratistas? • Cuando se combinan decisiones que no están debidamente fundadas en estudios completos e integrales con criterios técnicos, estratégicos, económicos, sociales y ambientales - PEP se auto incapacitó- con este en este tipo de contratos, como son los de Burgos y Chicontepec, los resultados son desastrosos. Dr. Víctor Rodríguez-Padilla

9. Contratos EPCInstalaciones Industriales • Destrucción ex SPCO y su relación con el IMP y la ingeniería e industria nacional. • Descentralización función de Proyecto y Construcción a Organismos Subsidiarios. • Restitución fallida de la función en el Corporativo. • La problemática central de los macroproyectos. • Planeación • Dirección de Proyecto • Ingeniería interna y externa • Financiamiento • Tratados de Libre Comercio

10. Ductos de PEPAseguramiento de la confiabilidad sistemas del sureste • Actividad estratégica • Inconstitucionalidad • Simulación obra pública • Simulación contrato de obra pública financiada (PIDIREGAS) • Contratación • Licitación pública internacional • Requisitos técnicos y experiencia (desnacionalización) • Programa anual • Precios unitarios originales máximos • Subasta inversa • Subcontratación • Contenido nacional • Criterios de adjudicación • Cláusula de actualización legislativa • Reforma Energética (resuelve legalidad pero no inconstitucionalidad)

11. Permisos CRE Gas Natural y LPG • Lo que no pudo abrir Felipe Calderón: La maquila de refinación. • Lo que avanzaron, pero no concluyeron: Transporte , Almacenamiento y Distribución de refinados, petroquímicos básicos y biocombustibles nacionales o de importación. • Ley de la CRE • Ley y Reglamento LRA27CRP • Lo que si afianzaron: Transporte, Almacenamiento y Distribución de Gas Natural, LPGy gas asociado a las minas de carbón. El Mercado Abierto Regulado del gas natural

12. Permisos CRE Gas Natural y LPG • Licitaciones públicas internacionales para otorgar los permisos en 15 zonas geográficas. • España cinco zonas • Estados Unidos cinco zonas • Francia dos zonas • Bélgica dos zonas • PGPB la zona de Veracruz, por no haber sido atractiva para la IP. • Inversión 1995-2007: 31 mil 309 kilómetros con una inversión privada de cerca de 2 mil millones de dólares con un promedio de 166 millones de dólares por año. • Incremento usuarios 1995-2007: un millón 300 mil usuarios nuevos, es decir, 110 mil usuarios promedio por año. • PGPB desincorporó 800 kilómetros de ductos que pasaron a formar parte de los activos de las empresas permisionarias, liquidando o jubilando al personal que operaba y mantenía las redes de gas de PGPB.

13. Cogeneración • Se queman 800 millones de pies cúbicos al día en Sonda de Campeche • Se priva de gas a la petroquímica • Se genera por un productor independiente y se burla la LRA27CRP porque no es • cogeneración de Pemex. • El contrato es ilegal porque el art. 6° de la LRA27CRP sólo autoriza cogenerar • electricidad y no vapor. • El contrato es por prestación de servicios a 20 años y el precio nivelado pactado es • de 42.25 centavos por kilowatt-hora. • El excedente de electricidad se entrega a CFE y luego la CFE la distribuirá a Pemex • mediante el esquema de porteo. • Se incrementa la sobre capacidad instalada CFE. • Se “chatarrizan” intalaciones Pemex y CFE.

14. Alto Complejidad del mercado (Factores externos) Alto Bajo Criticidad de la Categoría (Factores internos) AT Kearny

15. Participación mixta Pemex / Iniciativa Privada

16. Participación mixta Pemex / Iniciativa privada

19. Además, lo que se obtiene para la Nación por ingresos fiscales por la explotación de los hidrocarburos, su industrialización y comercialización, el gobierno los utiliza en: • Para cubrir los ingresos fiscales que no pagan las grandes corporaciones mexicanas y trasnacionales • Para el pago de los intereses de la deuda interna y externa • Para el gasto corriente de la burocracia de los tres niveles de gobierno

20. Después de haber repasado: • Privatización actividades sustantivas Pemex • Mercado nacional • Distribución del Valor ¿Quién es el verdadero propietario y quién tiene el dominio sobre los hidrocarburos? ¿Es correcta la integración energética en América del Norte, en el marco de las asimetrías de las economías, culturas y el uso perverso del modelo neoliberal impuesto a México, generador de 60 millones de pobres, de los cuales 20 están en la pobreza extrema?

21. GRACIAS POR SU PACIENCIA Y ATENCIÓN

23. Áreas contratadas por PEP bajo el esquema de Contratos de Servicios Múltiples Dr. Víctor Rodríguez- Padilla