Pomoc finansowa na tworzenie i rozwój infrastruktury turystyki kongresowej i targowej

1. Monika Borowska Pomoc finansowa na tworzenie i rozwój infrastruktury turystyki kongresowej i targowej Warszawa, 12.02.2009r.

2. Art. 87, ust. 1 TWE Wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.

3. Przesłanki pomocy publicznej • transfer środków publicznych • korzyść ekonomiczna • selektywność • naruszenie lub groźba naruszenia konkurencji oraz wpływ na wymianę handlową

4. …z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 2) Dopuszczalna jest: • Pomoc, o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów • Pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi • Pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych tym podziałem

5. …z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 3) Za dopuszczalną może zostać uznana: • Pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego zatrudnienia • Pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego • Pomoc przeznaczona na ułatwienie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem

6. Pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem • Inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc większością kwalifikowaną, na wniosek Komisji.

7. Ust. 2 dotyczy sytuacji, w których pomoc jest dopuszczalna z mocy samego Traktatu. Państwo Członkowskie może zatem udzielać takiej pomocy bez konieczności ubiegania się o zgodę Komisji. W ust. 3 wymienione są sytuacje, w których pomoc publiczna może zostać uznana za dopuszczalną. Organem, w którego kompetencji pozostaje uznanie pomocy za zgodną/lub niezgodną jest Komisja Europejska.

8. Komisja Europejska może uznać pomoc publiczną za dopuszczalną: • poprzez ocenę środka pomocowego zgłoszonego przez państwo członkowskie (notyfikacja – art. 88 TWE) • poprzez wydanie rozporządzenia uznającego określone środki pomocowe za zgodne ze wspólnym rynkiem, tzw. wyłączenia blokowe

9. Środkiem pomocowym może być: Pomoc indywidualna – przyznawana określonemu, z góry znanemu podmiotowi, na określony cel Program pomocowy – czyli akt normatywny wydawany przez państwo członkowskie, stanowiący podstawę do przyznawania pomocy na określony cel grupie podmiotów; grupa ta powinna być zdefiniowana w programie pomocowym w sposób abstrakcyjny, tzn. podmioty nie mogą być wskazane imiennie

10. System prawny w zakresie pomocy publicznej Na system prawa UE w zakresie pomocy publicznej składają się: • Przepisy TWE (w szczególności art. 87-89) • Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (m.in. procedura notyfikacji) • Rozporządzenia KE ustanawiające wyłączenia blokowe • Inne akty wydawane przez KE – wytyczne, komunikaty, itp

11. Wyłączenia blokowe rozporządzenia Komisji określające, w jakich przypadkach i na jakich warunkach pomoc może być udzielana bez obowiązku uzyskania uprzedniej zgody KE (bez notyfikacji)

12. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis

13. Szczególne warunki mające zastosowanie do regionalnej pomocy inwestycyjnej • Pomoc może być udzielona wyłącznie na dokonanie tzw. inwestycji początkowej (nowej inwestycji) Inwestycja w rzeczowe aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne związane z założeniem nowej jednostki, dywersyfikacją produkcji jednostki poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą zmianą dotyczącą procesu produkcyjnego istniejącej jednostki (…)

14. Konieczność utrzymania inwestycji w regionie przez co najmniej pięć lat lub w przypadku MSP – trzech lat • Wystąpienie efektu zachęty • Intensywność pomocy nie przekracza progu pomocy obowiązującego w dniu przyznania pomocy w danym regionie objętym pomocą (Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej) • Wkład własny • Warunki kwalifikowania kosztów: rzeczowe aktywa trwałe, wartości niematerialne i prawne

15. Pomoc de minimis (1998/2006) „Ogólna kwota pomocy de minimis przyznana dowolnemu podmiotowi gospodarczemu nie przekracza 200 000 EUR w dowolnie ustalonym okresie trzech lat budżetowych. (…) Wyżej wymieniony okres ustala się w odniesieniu do lat budżetowych stosowanych przez podmiot gospodarczy w danym państwie członkowskim”. „Podmiot ubiegający się o pomoc de minimis jest zobowiązany do przedstawienia (…) wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o pomoc oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenie o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie” – art.37 ust.1 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej

16. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 3 lutego 2009 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na tworzenie i rozwój infrastruktury turystyki kongresowej i targowej w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013

17. Kwalifikowalność wydatków Wsparciem mogą zostać objęte jedynie wydatki, które uznane zostaną za kwalifikowane w ramach projektu. Określony wydatek może zostać uznany za kwalifikowany, jeżeli spełnia jednocześnie następujące warunki: • zawiera się w katalogu wydatków co do zasady kwalifikujących się do wsparcia w ramach działania • został faktycznie poniesiony w ramach projektu, realizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie projektu; • jest niezbędny dla realizacji projektu, tzn. jest to wydatek, bez którego projekt nie mógłby zostać zrealizowany; • jest racjonalny i efektywny, stanowiący optymalny pod względem ekonomicznym i technicznym sposób wdrożenia i realizacji projektu; • jest rzetelnie udokumentowany i możliwy do zweryfikowania na podstawie dowodów księgowych;

18. Wydatki kwalifikowane w ramach działania: Katalog wydatków oraz warunki ich kwalifikowania zawiera §3 rozporządzenia • Wsparcie w ich zakresie stanowi regionalną pomoc inwestycyjną – grupa 1 (ust.1 pkt. 1-8) • Wsparcie w ich zakresie stanowi pomoc de minimis – grupa 2 (ust. 1 pkt 9-18)

19. Tryb udzielania wsparcia • Pre-umowa • Wniosek o udzielenie wsparcia • ocena formalna • ocena merytoryczna 3. Umowa o udzielenie wsparcia