TRIBUNAL DE CUENTAS

1. TRIBUNAL DE CUENTAS La transparencia y los estados financieros Dra. Gaby Ledesma Gaya/ Cr. Gabriel Etchelet Lamarque Montevideo, 3 de octubre de 2012

2. Objetivo: Presentar la importancia de los estados financieros para la transparencia fiscal. Diapositiva

3. Funcionario público Servidor público Diapositiva

4. Responsabilidad Confianza Rendición de cuentas Transparencia como actitud Diapositiva

5. C=MP+MI-T Separación de Poderes Publicidad Diapositiva

6. TRANSPARENCIA como camino • Convención Interamericana de lucha contra la corrupción ( Ley 17.008) • Ley de acceso a la información pública ( Ley 18.381 ) • Transparencia como principio (art. 149 TOCAF) • Herramientas informáticas: • www.comprasestatales.gub.uy • SIIF Diapositiva

7. Transparencia Fiscal • Franqueza frente al público en general con respecto a la estructura y las funciones del gobierno, las intenciones de la política fiscal, las cuentas del sector público, y las proyecciones. Supone el acceso inmediato a información sobre las actividades del gobierno fiable, exhaustiva, puntual, comprensible y comparable a escala internacional, de tal manera que los electores y los mercados financieros puedan evaluar con precisión la situación financiera del gobierno y los costos y beneficios verdaderos de las actividades del gobierno, incluidas las implicancias económicas y sociales, tanto actuales como futuras. Diapositiva 7

8. Transparencia Fiscal • Pilares fundamentales: • Clara definición de funciones y responsabilidades. • Procesos presupuestarios transparentes. • Acceso del público a la información. • Garantías de integridad. Diapositiva 8

9. Clara definición de funciones y responsabilidades. • El Sector Gobierno debe distinguirse del resto del sector público • Debe existir un marco jurídico y administrativo claro para la gestión fiscal. Diapositiva 9

10. Procesos presupuestarios transparentes. • Respetar un calendario para la elaboración del presupuesto, que deberá regirse por los objetivos de política macroeconómica y fiscal • Establecer procedimientos claros para la ejecución, supervisión y presentación del presupuesto Diapositiva 10

11. Acceso del público a la información. • Debe proporcionarse al público información completa de las operaciones fiscales pasadas, actuales y futuras. • Debe establecerse el compromiso de divulgar puntualmente la información sobre las finanzas públicas. Diapositiva 11

12. Garantías de integridad. • Los datos fiscales deberán cumplir las normas generales aceptadas sobre la calidad de los datos. • Las actividades fiscales deberán someterse a supervisión y salvaguardas eficaces de carácter interno. • La información fiscal deberá estar sujeta a una evaluación independiente, realizada por el órgano de auditoría gubernamental. Diapositiva 12

13. Referencia normativa Diapositiva

14. Artículo 191 de la Constitución de la República: Los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todas las administraciones autónomas con patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurídica, publicarán periódicamente estados que reflejen claramente su vida financiera. La ley fijará la norma y número anual de los mismos y todos deberán llevar la visación del Tribunal de Cuentas. Diapositiva

15. Artículo 211, de la Constitución de la República establece las competencias del TC: (…) c) Dictaminar e informar respecto de la rendición de cuentas y gestiones de los órganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza, … f) Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza. Diapositiva

16. Artículo 93 del TOCAF: El sistema de contabilidad gubernamental comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que pueden tener efecto en la Hacienda Pública. (…) Diapositiva

17. Artículo 94 del TOCAF: El sistema establecido en el artículo anterior, deberá suministrar información que permita conocer la gestión presupuestaria, financiera, económica y patrimonial, así como los resultados de la gestión del sector público en su conjunto. Diapositiva

18. Ordenanza 81 del Tribunal de Cuentas: Establece criterios uniformes de preparación y presentación de los estados financieros en el sector público, que permitan la comparabilidad y la consolidación. Diapositiva

19. Estados Financieros (Ordenanza 81 del TC) • Documentos que exponen la información emanada del sistema contable de un ente y que refiere a su patrimonio en lo que respecta a su composición total o parcial en determinado momento y su evolución en el tiempo, destinados fundamentalmente a presentar a terceros la situación patrimonial, económica y financiera de una unidad contable. Diapositiva

20. Marco Conceptual de la Ordenanza 81 del TC • Artículo 5: • Los Estados Financieros deben prepararse aplicando el criterio de lo devengado. Diapositiva

21. Estados Financieros de propósito general (NICSP 1) • Estados que presentan información acerca de la situación financiera, rendimiento, y cambios en la posición financiera de una entidad, que sea útil para la toma de decisiones de los usuarios. • Constituyen una forma de rendición de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados. Diapositiva

22. Componentes de los Estados Financieros (NICSP 1) • Estado de Situación Financiera • Estado de Rendimiento Financiero • Estado de Flujos de Efectivo • Estado de Cambios en los Activos Netos/Patrimonio • Estado que muestre el presupuesto aprobado y los importes reales • Notas a los Estados Financieros Diapositiva

23. Usuarios de los Estados Financieros (NICSP 1) • Usuarios de los estados financieros de propósito general son los contribuyentes de impuestos y tasas, los miembros de órganos legislativos, acreedores, medios de comunicación y trabajadores. Diapositiva

24. Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) • La responsabilidad de establecer este sistema recae en la Contaduría General de la Nación • Actualmente, el SIIF tiene como salida principal la ejecución presupuestaria Diapositiva

25. Reingeniería del SIIF • Desde marzo de 2012, se está desarrollando un modelo conceptual que definirá los objetivos, el alcance y la cobertura del sistema. • Incluirá los subsistemas: Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Deuda Pública. Diapositiva

26. Reingeniería del SIIF • Prevé la preparación y presentación de Estados Financieros contemplando la normativa nacional aplicable, y los lineamientos establecidos en las NICSP de la IFAC, el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI, y el Manual de Sistemas de Cuentas Nacionales de la ONU. Diapositiva

27. Requisitos para la presentación de estados financieros • Definición de ente contable gubernamental • Plan de cuentas • Inventario inicial de bienes, derechos y obligaciones • Registros confiables • Políticas contables • Control interno Diapositiva

28. Convenio TC - MEF Tiene por objetivo: Establecer un marco de actuación para dar continuidad a la cooperación interinstitucional entre estos organismos, para el desarrollo del modelo conceptual de alto nivel de las finanzas públicas. Diapositiva

29. Rol del TC como Entidad Fiscalizadora Superior • Promover la mejora en la gestión de la Hacienda Pública. • Emitir opinión de auditoría sobre los estados financieros de los organismos públicos. Diapositiva

30. Control Interno El Tribunal de Cuentas evaluará el control interno del ente contable gubernamental, para establecer la naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos de auditoría. Diapositiva

31. Control Interno • Control interno es un proceso efectuado por la dirección y el resto del personal de una entidad, diseñado con el objeto de proporcionar un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecución de objetivos dentro de las siguientes categorías: • Eficacia y eficiencia de las operaciones. • Confiabilidad de la información financiera. • Cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas aplicables. Diapositiva

32. Control Interno Si el control interno implementado por el ente contable gubernamental no es efectivo, los procedimientos de auditoría sustantivos podrían no ser suficientes para emitir opinión de auditoría. Diapositiva

33. Conclusiones La presentación de estados financieros del ente contable gubernamental de acuerdo con criterios de aceptación internacional tendrá como consecuencia una mayor transparencia fiscal y una adecuada rendición de cuentas de los recursos que han sido confiados a los administradores. Es el primer paso para la presentación de estados financieros del sector público consolidado. Diapositiva

34. TRIBUNAL DE CUENTAS Gracias