Gobernabilidad y Acción Colectiva

1. Gobernabilidad y Acción Colectiva El Caribe de Nicaragua: Experiencias de participación en las Políticas Públicas y en la Gestión del patrimonio común territorial Mordt, Gurdian, Castrillo

2. Los dilemas de la gobernabilidad del patrimonio común • Carencia de herramientas y modelos teóricos para comprender los problemas asociados a la gobernabilidad y el manejo de sistemas de recursos naturales y las razones por las cuales algunas instituciones parecen funcionar en algunos contextos y en otros no (Ostrom 1990). • Características de las instituciones que facilitan un manejo gobernable, sostenible y relativamente exitoso del patrimonio común especialmente recursos naturales: a. Límites claramente definidos; b. Coherencia entre las reglas de apropiación y aprovisionamiento; c. Arreglos de acción colectiva; d. Supervisión; e. Sanciones graduadas; f. Mecanismos para manejar tensiones y conflictos; g. Reconocimiento mínimos de derechos organizativos; h. Entidades legitimadas y asumidas.

3. MACRO Transformación gradual de la institucionalidad estatal basada en el derecho positivo, individual y excluyente hacia el reconocimiento, fortalecimiento y desarrollo de derechos colectivos de pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades étnicas sobre el patrimonio común (A. Castrillo). MESO Tensiones entre municipios mestizos de frontera pionera con territorios indígenas en el manejo de espacios comunes (territorios y recursos compartidos). Tensiones entre instituciones, ordenamiento jurídico y prácticas

5. Regimen Autonómico en Nicaragua • Conflicto político y militar de los 80s y Estatuto de Autonomía de las regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua (1987) • Elección de primeros consejos regionales autónomos en 1990. Cinco elecciones marcan experiencia que ponen a prueba su organización y funcionamiento.

6. Regimen Autonómico en Nicaraguael departamento y la autonomía • El departamento como instancia político administrativa en Nicaragua y la excepcionalidad de las regiones autónomas. • La Constitución (artículo 181) garantiza “el régimen de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica”, • Ley 28 “establece el Régimen de Autonomía de las Regiones en donde habitan las comunidades de la Costa Atlántica”. • La Constitución tiene como sujetos de la autonomía a grupos específicos de la sociedad, mientras que el Estatuto utiliza un concepto de autonomía territorial.

7. Regimen Autonómico en Nicaraguamuliculturalismo y poblamiento • Población originaria constituida por pueblos indígenas y comunidades étnicas con fuerte sentido de pertenencia a sus tierras comunales y recursos naturales. • Mestizos 72.54% ; Miskitos 18 %; Creoles 6.22%; Mayangnas 1.85%; Ulwas 0.6 %; Garífunas 0.43%; Ramas 0.32 %. • 1950-95 se septuplicó la población, mientras que la población general del país se incrementó en 4.2 %. • Managua y la Costa Caribe han sido los sitios de mayor atractivo para la población entre 1993- 2001

8. Derechos colectivos y legislación autonómica • Ley 28 y su Reglamento “El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”. • Ley 445 “Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas de las RRAA de la Costa Atlántica de Nicaragua…” • Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua.

9. El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: Ley 445 Objetivos: • Garantizar… pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administración, manejo de tierras tradicionales y sus recursos naturales mediante demarcación y titulación • Regular derechos de propiedad comunal… • Determinar procedimientos para el reconocimiento • Establecer los principios del régimen administrativo de los PPII y CCEE en el manejo de sus territorios • Normar la demarcación y titulación • Definir ordenamiento institucional para titular.

10. El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: La 445 • Reconoce a las autoridades comunales además de las municipales, regionales y nacionales • Establece % de ingresos a las comunidades por recaudaciones fiscales relacionadas con aprovechamiento de recursos naturales • Establece criterios para negociar concesiones y atender conflictos limítrofes entre comunidades

11. La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos • Los Consejos Regionales • Los Gobiernos Regionales • Los Gobiernos Municipales • La Autoridad Comunal Tradicional y la Autoridad Territorial

12. La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos • Consejos Regionales integrados por votación directa como expresión de diversidad cultural y voluntad popular. • Dotados de alta legitimidad • Funciones delimitadas en la ley y en las normas reglamentarias. • Pueblos indígenas y grupos étnicos de cada territorio representados.

13. La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos • En términos políticos las 4 administraciones anteriores muestran avances del proceso autonómico. • Competencia política crea ambiente propicio para superar enfrentamientos previos a la instauración del régimen autonómico. • Sociedad civil relativamente bien organizada, • Buen nivel de desarrollo de reflexión y análisis sobre condiciones económicas, sociales y culturales de la CCN.

14. Institucionalidad autonómica y deficits institucionales • Consejos regionales carecen del marco apropiado para ser instancias de gobierno y de representación; • Son organismos administrativos sin asumir plenamente sus facultades y atribuciones; • Cualquier cambio en este sentido trasciende la voluntad de los actores regionales y supone un proceso de acuerdos nacionales.

15. La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales • Carencia de clara definición de misión y visión. • Prevalece visión de la autonomía como proceso político, no como acciones a desarrollar en el campo económico, social, cultural. • La relación Consejo y Coordinación de Gobierno no es armónica y de cooperación.

16. La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales • Problemas en funcionamiento administrativo. • Desconocimiento de su capacidad técnica (FD) en relación a las funciones que debe realizar. • No genera información estadística y estudios acerca de la región. • Carencia de estrategias de comunicación y de mecanismos que faciliten relaciones entre sus diversas dependencias y con la comunidad.

17. La institucionalidad autonómicaresponsabilidadesen torno a la gestión territorial • Aprobar el modelo de desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional, garantizando los principios autonómicos. • Diseñar estrategias regionales sobre el uso y usufructo de los recursos naturales. • Regular el aprovechamiento sostenible de los RRNN • Establecer regulaciones para promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico, tomando en cuenta los criterios de las comunidades de la Región Autónoma.

18. La institucionalidad autonómicaResponsabilidades en torno a la gestión teritorial • Formular, elaborar y ejecutar los planes y programas de ordenamiento del territorio en la Región • Aprobar contratos o concesiones que otorga el Estado, para la explotación de RRNN

19. La institucionalidad autonómicaLos desafíos • Los factores internos • Manejo de los factores externos: • los partidos políticos • La cooperación internacional

20. Autonomía y políticas de desarrollo • El Plan Nacional de Desarrollo de la Nueva Era • Los Planes de Desarrollo Regional y sistemas productivos locales (aglomerados) • Nicaribe 2020 como espacio de diálogo y consenso.

21. Autonomía, Gobernabilidad y Desarrollo: en busca de la coherencia • Oportunidades para consensuar la agenda de desarrollo a través de Nicaribe 2020. • Diálogo para reformar el marco autonómico • La modernización de las instituciones autonómicas: los internos y externos • La búsqueda de instrumentos y mecanismos para financiar el desarrollo sostenible