Definície

1. Návrh zákona o prevencii a náprave environmentálnej škody a o zmene a doplnení niektorých zákonovTranspozícia smernice EP a Rady 2004/35/ES o environmentálnej zodpovednosti pri prevencii a odstraňovaní environmentálnych škôd do práva SR marec 2007

2. Definície Prevzaté zo smernice EÚ tak, ako je jej oficiálny preklad zverejnený v JASPI s 1 výnimkou namiesto pojmu „zem“ sa používa pojem „pôda“. Za škodu sa považuje taká škoda, ktorá má závažné nepriaznivé účinky na dosahovanie alebo udržiavanie priaznivého stavu na chránených druhoch a chránených biotopoch, na vode a na pôde, (v prípade pôdy iba ak je to spojené so závažným rizikom na zdravie ľudí). Zákon nezakladá právo náhrady škody, ktorá je riešená inými zákonmi (napr. škoda na majetku a pod).

3. Príprava zákona V júli 2006 daný na pripomienkovanie návrh zákona (pripomienky dávali aj členské subjekty ZCHFP, ktorý ich posunul ďalej). V pláne legislatívnych úloh vlády SR je zapísaný na február 2007.

4. Hlavné pripomienky k zákonu • Postihnutý za škodu mal byť rovnako ten prevádzkovateľ, čo vykonáva činnosť v súlade so zákonom a povolením orgánov ako ten, čo spôsobil škodu porušením zákona • Dáva priestor pre zneužitie zákona – hocikto bez právnej zodpovednosti môže dávať návrh na začatie konania voči prevádzkovateľovi. • Nerieši náhradu škody prevádzkovateľovi pri jeho dokázaní, že nedošlo ku škode. • Nebol vykonaný odhad dopadov na podnikateľskú sféru ale naopak v návrhu zákona sa konštatovalo, že sa zvýšené náklady nepredpokladajú.

5. Súčasný stav • MŽP spracovalo nové znenie návrhu zákona. • Je navrhnutý odklad povinnosti „zabezpečiť finančné krytie zodpovednosti za škodu cez poistenie, a to“o 5 rokov po nadobudnutí účinnosti zákona“ (dôvodom je absencia odpovedajúce poistného produktu na trhu). • Existuje ešte celý rad nevyjasnených pripomienok a dá sa očakávať, že pri schvaľovaní v NR SR „zalobujú“ ešte niektorí poslanci. • Členovia ZCHFP považujú za škodu, že priemyselné zväzy SR neboli prizvané do procesu spracovávania návrhu zákona ale až k jeho pripomienkovaniu.

6. Účastníci konania • prevádzkovateľ • vlastník, správca alebo nájomca nehnuteľnosti, ktorá je dotknutá environmentálnou škodou, alebo na ktorej sa budú prijímať a vykonávať preventívne opatrenia alebo nápravné opatrenia • obec, ktorej územie je dotknuté environmentálnou škodou alebo na ktorej území sa budú prijímať a vykonávať preventívne opatrenia alebo nápravné opatrenia, • fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy alebo povinnosti môžu byť environmentálnou škodou priamo dotknuté • aj občianske združenie alebo iná organizácia, ktorej cieľom podľa stanov, zriaďovacej listiny apod. už najmenej jeden rok, je ochrana ŽP, ktorá podala oznámenie a zároveň písomne oznámila svoj záujem zúčastniť sa na konaní najneskôr do siedmich dní od doručenia upovedomenia.

7. Orgány štátnej správy • MŽP SR • Krajské úrady ŽP • Obvodné úrady ŽP • SIŽP (pre prevádzky IPKZ aj rozhoduje, ak EŠ alebo bezprostredná hrozba EŠ bola spôsobená činnosťou, na ktorú sa vzťahuje zákon IPKZ).

8. Znášanie nákladov • (1) Náklady na preventívne opatrenia a nápravné opatrenia prijaté podľa tohto zákona znáša prevádzkovateľ • (2)Vykonaním preventívnych opatrení príslušným orgánom alebo nápravných opatrení a zabezpečením analýzy rizík príslušným orgánom nie je dotknutá povinnosť prevádzkovateľa znášať náklady na tieto opatrenia.

9. Znášanie nákladov - výnimky Príslušný orgán rozhodne na základe žiadosti prevádzkovateľa, že prevádzkovateľ nie je povinný znášať náklady na preventívne opatrenia alebo ich časť, ak prevádzkovateľ preukáže, že environmentálna škoda alebo bezprostredná hrozba environmentálnej škody • bola spôsobená treťou osobou, a že táto škoda alebo jej bezprostredná hrozba vznikla napriek tomu, že prevádzkovateľ vynaložil všetko úsilie, ktoré možno od neho požadovať, aby zabránil vzniku environmentálnej škody alebo jej bezprostrednej hrozby spôsobenej treťou osobou alebo • vznikla v dôsledku splnenia záväzného príkazu, pokynu alebo povolenia na vykonávanie pracovnej činnosti vydaného orgánom verejnej správy v čase pred vznikom environmentálnej škody alebo bezprostrednej hrozby environmentálnej škody.

10. Znášanie nákladov – výnimky pokračovanie Ak prevádzkovateľ preukáže, že environmentálna škoda vznikla v dôsledku • emisie alebo udalosti povolenej v rozhodnutí o vykonávaní pracovnej činnosti uvedenej v § 1 ods. 2, pričom rozhodnutie o vykonávaní tejto pracovnej činnosti musí byť v súlade aj s osobitnými predpismi starostlivosti o životné prostredie a platné ku dňu emisie alebo udalosti a zároveň preukáže, že nezavinil environmentálnu škodu, • emisie, činnosti alebo akéhokoľvek spôsobu použitia výrobku pri výkone pracovnej činnosti, pri ktorom prevádzkovateľ preukáže, že ho na základe stavu poznatkov vedy a techniky v čase, keď došlo k emisii alebo keď bola činnosť vykonaná, nemohol považovať za také, ktoré by mohlo spôsobiť environmentálnu škodu a zároveň preukáže, že nezavinil environmentálnu škodu, • konania tretej osoby a škoda vznikla napriek tomu, že prevádzkovateľ vynaložil všetko úsilie, ktoré možno od neho požadovať, aby zabránil vzniku environmentálnej škody spôsobenej treťou osobou alebo • splnenia záväzného príkazu, pokynu orgánu verejnej správy, alebo povolenia na vykonávanie pracovnej činnosti vydaného orgánom verejnej správy v čase pred vznikom environmentálnej škody.

11. Návrh predložený vláde SR – dôvodová správa uvádza • Finančné náklady, spojené so zabezpečovaním a realizáciou nápravných opatrení pre nápravu environmentálnych škôd, ktoré musí podľa pripravovaného zákona hradiť štát, odhadujeme pre rok 2007 na 10 mil. Sk a na nasledujúce roky 15 mil. Sk. • Výrazné zvýšené finančné náklady na podnikateľskú sféru sa nepredpokladajú, pokiaľ bude prevádzkovateľ svoju činnosť realizovať v súlade s platnými povoleniami a zákonmi v oblasti životného prostredia a tiež v súlade s najnovšími poznatkami, ktoré sú ekonomicky a technicky možné uplatňovať pri prevádzke. Náklady na vypracovanie a realizáciu preventívnych opatrení na zabránenie environmentálnych škôd môžu síce predstavovať „nejaké“ zvýšené finančné dopady na podnikateľskú sféru i keď by mali byť prijímané ako samozrejmosť .

12. Realita - očakávanie Zákon je zaradený v Programe 36. schôdze vlády SR, ktorá sa koná 21. marca 2007. Ďakujem za pozornosť