Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o javnem naročanju (ZJN-2B)

1. Ministrstvo za javno upravo Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o javnem naročanju (ZJN-2B) Sašo Matas, služba za javna naročila, MJU

2. Pomen javnega naročanja • Javna naročila predstavljajo obsežen del BDP (2007: 12,98%) inso pomemben generator gospodarske rasti. • V odhodkih Proračuna RS predstavljajo javna naročila kar 47,36 %. • Letno se izvede približno 210.000 postopkov javnega naročanja v skupni vrednosti 4,47 mrd EUR. • K izvajanju postopkov javnega naročanja je zavezanih več kot 3.000 naročnikov.

3. Delni prenos direktive 2007/66/ES Odprava v praksi ugotovljenih pomanjkljivosti Večja transparentnost in racionalizacija postopkov javnega naročanja Odpiranje trgov javnih naročil malim in srednjim podjetjem Podnormiranost posameznih delov veljavnega ZJN-2 Razlogi za spremembe

4. Bistvene novosti Nove mejne vrednosti - slovenske, evropske Ukinitev zbiranja ponudb  uvedba objav v vse postopke Neposredna plačila podizvajalcem Natančnejša opredelitev okvirnih sporazumov in dinamičnega nabavnega sistema Odprava računskih napak pod natančno določenimi pogoji Ureditev seznama ponudnikov z negativnimi referencami Strokovni izpit Okrepitev kazenskih določb

5. Faze javnega naročanja • Predhodno informativno obvestilo • Izračun ocenjene vrednosti • Sklep o začetku postopka • Priprava razpisne dokumentacije* • Objava obvestila o naročilu • Predložitev in odpiranje ponudb • Pregled in ocenjevanje ponudb • Odločitev o oddaji naročila • Objava obvestila o oddaji naročila* Za uspešno izvedbo javnega naročila je ključna priprava na postopek javnega naročila! * Neobvezen del postopka javnega naročila

6. Večja transparentnost • Obvezna objava vseh javnih naročil nad vrednostjo 20.000 EUR za blago in storitve in 40.000 EUR za gradnje na Portalu javnih naročil • Javno odpiranje ponudb • Javni deli ponudbe: • Količina iz specifikacije • Cena na enoto • Vrednost posamezne postavke • Končna vrednost ponudbe • Podatki, ki vplivajo na razvrstitev v okviru drugih meril • Nov obrazec “Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost” • Obveščenost ponudnikov o odločitvah naročnika

7. Večja transparentnost - pogajanja • Ko naročnik začne postopek s pogajanji po predhodni objavi ali brez prehodne objave zaradi neuspešnega predhodnega postopka • 1. tč. prvega odst. 28. člena ZJN-2 • 1. tč. prvega odst. 29. člena ZJN-2 mora o tem seznaniti ponudnike, ki so sodelovali v prvotnem postopku • O postopkih s pogajanji morajo naročniki predhodno obveščati Ministrstvo za finance!

8. Merila • Minimalno razmerje med ceno in ostalimi merili: • praviloma 60 : 40, je z novelo ZJN-2B odpravljeno! • Naročnik določa ponder za posamezna merila sam! • Praksa: Skoraj 80 % javnih naročil je oddanih zgolj na podlagi cene! • Kakovost ? • Ocena stroškov v celotni življenjski dobi (LCC) ?

9. Pregledovanje ponudb • Nov (manj administrativen) način: • naročnik najprej razvrsti pravočasne ponudbe glede na merila • preveri ali je najugodnejša ponudba popolna • Pri predhodnem ugotavljanjem sposobnosti, (obeh) pogajanjih in konkurenčnem dialogu pa naročnik naprej preveri ali so ponudbe popolne in (samo) te razvrsti

10. Preverjanje ponudb • Preverjanje se nanaša na izpolnjevanje pogojev • Pri preverjanju se lahko upoštevajo do 4 mesece stari podatki • Pred sprejemom odločitve najpozneje pred sklenitvijo pogodbe preveri vsebino podatkov iz najugodnejše ponudbe (izjave, ki so priložene na podlagi javnih evidenc). To ni potrebno pri naročilih malih vrednosti, velja izjava

11. Dopolnjevanje ponudb • Ponudnik lahko dopolni svojo ponudbo sam ali na predlog naročnika. Ne more pa spremeniti: • cene na enoto, vrednosti postavke, skupne vrednosti, • tistega dela ponudbe, ki je vezan na tehnične specifikacije • tiste elemente ponudbe (merila), ki bi vplivale ali bi lahko vplivale na drugačno razvrstitev • Popraviti sme očitne računske napake

12. Računske napake • Novela eksplicitno predvideva sanacijo računskih napak • Količine ali cene na enoto ni dovoljeno spreminjati! • Računske napake popravi naročnik ob pisnem soglasju ponudnika • Spremenila se bo praksa glede na dosedanje odločitve DKOM • Ponudbe se bodo lahko zvišale • Pomembno je za samo pregledovanje ponudb

13. Pisno opozorilo • ZJN-2 je določal pisno opozorilo kot institut, na podlagi katerega je naročnik (lahko) spremenil odločitev • Novela institut ukinja • V praksi lahko to pomeni: • izhajajoč iz preteklih odločitev DKOM, da bo mogoče spremeniti to le na podlagi vloženega zahtevka za revizijo • lahko naročnik kadarkoli spremeni odločitev (obdobje mirovanja je novo)

14. Strokovni izpit iz JN • Postopek javnega naročanja (vsi postopki razen NMV) lahko vodi in v njem odloča le oseba, ki ima opravljen strokovni izpit iz javnega naročanja • Določba stopi v veljavnost leto dni po začetku izvajanja izpita • Podrobnejšo vsebino bo določila vlada: - program, način izvajanja, osebe, ki bodo morale opraviti izpit

15. Vpogled v ponudbe -javnost • Naročnik mora kot podatke, če so označeni kot poslovna skrivnost kot take varovati • Vedno pa so javni podatki: cena na enoto, vrednost posamezne postavke in skupna vrednost ponudbe, ter ostali podatki (tisto kar merimo), ki vplivajo na razvrstitev • Na zahtevo mora naročnik dovoliti vpogled • Izpolnjevanja pogojevnačeloma ne morejo predstavljati poslovnih skrivnosti (reference, pri končanem poslu, ne morejo biti varovane kot poslovna skrivnost prav tako ne obrazec BON(-2) (odločitev Informacijske pooblaščenke 09-5/2010/5)

16. Odločitev o oddaji javnega naročila • Rok za sprejem odločitve: • javna naročila nad EU vrednostmi – 60 dni • javna naročila pod EU vrednostmi – 45 dni • Odločitev mora biti pisna in obrazložena • Vsebovati mora pravni pouk: • kje in v kakšnem roku se lahko vloži zahtevek za revizijo • višina takse za postopek revizije, TRR, sklic • Odločitev se vroča v skladu z ZUP: • osebna vročitev • domneva vročitve

17. Dodatna obrazložitev odločitve o oddaji javnega naročila • Krajši rok za vložitev zahteve za dodatno obrazložitev – 3 delovne dni • Krajši rok za posredovanje dodatne obrazložitve ponudniku – 3 delovne dni • Utemeljena zahteva ? Da, če manjkajo: • razlogi za zavrnitev ponudbe ali • prednost sprejete ponudbe v razmerju do neizbrane ponudbe. • V primeru zavrženja zahteve za dodatno obrazložitev tečejo roki za vložitev zahtevka za revizijo od prejema odločitve o oddaji naročila!

18. Ustavitev postopka, zavrnitev vseh ponudb, odstop od izvedbe javnega naročila • Ustavitev postopka – možno do roka za odpiranje ponudb; • Zavrnitev vseh ponudb – po roku za odpiranje – pri tem se v ponudbe naročnik ne spušča; • Odstop od izvedbe javnega naročila – v izjemno redkih primerih (sredstva, predmeta ne potrebuje več) V vseh primerih je s tem dejanjem postopek javnega naročanja zaključen!

19. Pogodba o izvedbi javnega naročila • Obvezne sestavine: • Obligacijski zakonik • ZJN-2: • dejanska vrednost celotnega naročila, izjemoma ocenjena vrednost javnega naročila • rok veljavnosti pogodbe • podatki o podizvajalcih • Pogodba v bistvenih delih ne sme odstopati od osnutka pogodbe iz razpisne dokumentacije, razen če so bila posamezna določila predmet pogajanj

20. Kazenske določbe • Prekrškovni organ: Državna revizijska komisija • Koga se kaznuje: • Pravno osebo (naročnik/ponudnik/podizvajalec) • Odgovorno osebo naročnika, ponudnika oz. podizvajalca • dejanje = prekršek • opustitev dolžnega nadzorstva • Višina glob: • naročnik: 5.000 – 350.000 EUR odgovorna oseba naročnika: 2.000 do 12.000 EUR • ponudnik/podizvajalec: 5.000 – 100.000 EUR odgovorna oseba ponudnika/podizvajalca: 2.000 – 10.000 EUR

21. Kazenske določbe za naročnika • Oddaja naročila brez izvedbe postopka javnega naročanja • Drobitev javnih naročil • Neupoštevanje rokov (objave, predložitev ponudb) • Opredelitev zahtev in meril v nasprotju z zakonom • Pogodba odstopa od osnutka iz razpisne dokumentacije • Obvezni elementi pogodbe v primeru, da se naročilo izvede s podizvajalci – neposredna plačila • Spremembe predmeta javnega naročila pri izvajanju pogodbe (realizirano naročilo ni več najugodnejše) • Oddaja naročila ponudniku, ki je uvrščen na seznam ponudnikov z negativnimi referencami • Objavljanje javnih naročil • Ponovitev postopka po tem, ko je naročnik v predhodnem postopku zavrnil vse ponudbe • Odstop od izvedbe javnega naročila iz razlogov, ki jih zakon ne predvideva • Naročnik ne unovči bančne garancije, čeprav je ponudnik umaknil ponudbo oz. noče skleniti pogodbe • Neizpolnjevanje statističnih obveznosti • Naročnik zahteva, da ponudnik predloži potrdila o usposobljenosti, ki jih lahko pridobi naročnik iz uradnih evidenc • Naročnik za izvedbo javnega naročila pooblasti osebo zasebnega prava • Ustrezno ravnanje pri svetovalnih pogodbah (bančna garancija, plačilo po končanem postopku) • Posredovanje dokumentacije DRK

22. Revizija postopkov JN • Pravno varnost v postopkih ureja Zakon o reviziji postopkov javnega naročanja (ZRPJN), zagotavlja jo Država revizijska komisija (DKOM) • Revizijski zahtevek vedno prejme naročnik • Po pregledu popolnosti zahtevka naročnik na zahtevek odgovori v roku 15 dni od prejema • Po prejemu odgovora se vlagatelj odloči ali bo z zahtevkom nadaljeval ali ne, odločitev mora sporočiti v treh dneh • Če nadaljuje, naročnik vso dokumentacijo v treh dneh odstopi Državni revizijski komisiji

23. Revizija postopkov JN • Če nadaljuje, naročnik vso dokumentacijo v treh dneh odstopi Državni revizijski komisiji • Državna revizijska komisija preveri utemeljenost v zahtevku in odloči s sklepom: • V 15 dneh od prejema odstopljene dokumentacije • Rok se lahko podaljša še za 20 dni, o čemer mora DKOM obvestiti vlagatelja in naročnika

24. Pragovi nad 125.000/193.000 4.845.000 objava v EU

25. Bistvo javnih naročil • Gospodarna raba javnih sredstev • Transparentnost postopkov • Preprečevanje zlorab pri rabi javnih sredstev Javna naročila so stalno razvijajoč sistem, ki zahteva tudi stalne prilagoditve normativne ureditve.

26. Ministrstvo za javno upravo Hvala za vašo pozornost!