IZKUŠNJE UPRAVLJANJA IN AVTONOMIJE UNIVERZE V MARIBORU red. prof. dr. Franc Čuš

1. “Autonomija sveučilišta i strateško upravljanje”Autonomy of the University and Strategic Governanceseminar, Zagreb, Trg maršala Tita 14, 16.11.2007 IZKUŠNJE UPRAVLJANJA IN AVTONOMIJE UNIVERZE V MARIBORU red. prof. dr. Franc Čuš franc.cus@uni-mb.si Univerza v MariboruSlomškov trg 15, 2000 SI-Maribor

2. University of Maribor - History 1859 First School of Theology, established by bishop Anton Martin Slomšek 1959-1961 Independent Higher Education Institutions 1975 University of Maribor – Faculties Independent Legal Entities 1993 University of Maribor – Only Legal Entity 2007 University of Maribor – Present Stage

3. University of Maribor - Members • Faculty of Business and Economics • Faculty of Mechanical Engineering • Faculty of Chemical Engineering • Faculty of Civil Engineering • Faculty of Electrical EngineeringComputer Scienceand Informatics • Faculty of Agriculture • Faculty of Law • Faculty of Education • Faculty of Organizational Sciences • Faculty of Criminal Justice • Faculty of Medicine • Faculty of Logistics • Faculty of Health Sciences • Faculty of Arts • Faculty of Natural Sciences and Mathematics • Faculty of Energetics

4. Različni vidiki upravljanja univerze • Upravljanje ustanovitelja • Vpliv financiranja na upravljanje univerze • Vpliv administrativnega okolja - regulacija • Avtonomno upravljanje univerze – ravnateljevanje ali menežment

5. 1. Oblike ustanoviteljevega upravljanje • Neposredno na podlagi zakona ali ustanovitvenega akta • Posredno prek soglasij na posamezna vprašanja • Posredno prek upravnega odbora • Posredno prek financiranja • Posredno prek regulacije

6. Neposredno upravljanje • Ustanavljanje, pripojitev, razdružitev, preoblikovanje • Določitev članic in študijskih področij • Organi univerze in članic, njihova sestava in naloge • Določitev pravne osebnosti univerze in članic • Poraba kupnine od prodaje premoženja iz javnih sredstev • Pokrivanje izgube pri izvajanju javne službe in druge dejavnosti • Omejitve poraba presežka prihodkov nad odhodki • Odgovornost za obveznosti univerze

7. Posredno upravljanje – soglasje • Ustanovitev zavoda, gospodarske družbe ali druge pravne osebe s strani univerze • Določanje dodatnih študijskih področij na članicah • Določanje dejavnosti, ki jih članice opravljajo v svojem imenu in za svoj račun (tržna dejavnost) • Odtujitev in obremenitev nepremičnin ali opreme večje vrednosti, pridobljene iz javnih sredstev • Določitev predstavnika delodajalcev v upravnem odboru univerze

8. Posredno upravljanje – Upravni odbor • Upravni odbor je organ upravljanja univerze • Naloge upravnega odbora je, v povezavi z nalogami drugih organov upravljanja, mogoče razumeti zelo široko in obsegajo vse odločitve vezane na gospodarske in materialne zadeve • Ustanovitelj ima tri člane od devetih, eden je namestnik predsednika UO

9. Vpliv na upravljanje prek financiranja • Ustanovitelj je tudi glavni financer visokošolske in raziskovalne dejavnosti univerze • Vladna uredba določa način financiranja študijske in obštudijske dejavnosti, investicij in investicijskega vzdrževanja ter razvojnih nalog univerze

10. Namenska sredstva financerja za študijsko dejavnost • Javna sredstva za študijsko dejavnost se določijo kot skupna sredstva za univerzo (integralno financiranje) • Univerza lahko samostojno (upoštevaje lastna merila) razporeja sredstva med članice znotraj iste študijske skupine • Univerza lahko drugače od uredbe razporeja sredstva med študijskimi skupinami, vendar največ do 3 %

11. Druga namenska sredstva • Sredstva za investicije - podlaga je zakon, državni proračun in letni program investicij univerze • Sredstva za obštudijsko dejavnost • Sredstva za podiplomski študij • Sredstva za razvojne naloge • Sredstva za univerzitetne knjižnice • Sredstva za raziskovalno dejavnost • Sredstva za nacionalno pomembne naloge

12. Nadzor ministrstva nad poslovanjem univerze • Finančni nadzor nad namensko porabo sredstev na podlagi poročil univerze • Kontrola elementov za izračun normativnih letnih sredstev • Pregled evidenc, listin in druge dokumentacije, vezane na poslovanje univerze • Skladnost zasedbe in sistemizacije delovnih mest na univerzi • Skladnost šolnin s pravilnikom ministra

13. Regulacija univerze • Univerza kot javni zavod, ki je ustanovljen za izvajanje javne službe – regulacija javne službe • Univerza kot posredni proračunski uporabnik in kot enota sektorja države – javnofinančna, računovodska, delovno pravna in plačna regulacija • Akreditacija študijskih programov • Oblike študija, vpis, šolnine

14. 2. Avtonomno upravljanje univerze • Volitve, imenovanja in odpoklic organov upravljanja • Urejanje notranje organizacije in delovanja • Izvajanje kadrovske funkcije • Določanje pogojev za podeljevanje in podeljevanje strokovnih nazivov • Oblikovanje in izvajanje študijskih in raziskovalnih programov • Možnost oblikovanja lastnih meril za delitev sredstev za študijsko dejavnost v omejenem obsegu • Upravljanje in delno razpolaganje s premoženjem

15. Ključna vprašanja • Dvonivojsko upravljanje: univerza, članica • Ločitev strokovne in poslovne funkcije • Uprava univerze (rektorat in dekanati) • Formalizacija vloge in položaja prorektorjev in prodekanov

16. Razlogi za dvonivojsko upravljanje • Dvojna dejavnost: javna služba in tržna dejavnost • Dvojna pravna subjektiviteta: ko izvaja javno službo nastopajo članice v svojstvu univerze, ko izvajajo tržno dejavnost, nastopajo s svojo pravno osebnostjo • Sistem financiranja

17. Dvonivojska struktura upravljanja • Rektor vodi, zastopa in predstavlja univerzo • Dekan vodi, zastopa in predstavlja članico, v delu, ko ne izvaja javne službe, sicer pa le po pooblastilu rektorja • Rektor in dekan sta odgovorna za zakonitost dela univerze oziroma članice • Senat univerze poleg drugih nalog odloča o predlogih, ki jih oblikuje senat članice • Oba senata delujeta tudi prek komisij

18. Ločitev strokovne in poslovne funkcije – na ravni univerze • Strokovno funkcijo izvaja senat, poslovno funkcijo upravni odbor • Rektor med svojimi nalogami nima določenih tipičnih direktorskih nalog kljub temu, da ima navzven enako vlogo kot direktor

19. Ločitev strokovne in poslovne funkcije - na ravni članice • Na ravni članice: strokovno funkcijo izvaja dekan in senat članice; poslovna funkcija je na ravni članice vezana le na dejavnost, ki ni javna služba in jo izvajata dekan in upravni odbor članice • Dekan ima pooblastilo, da odloča o izvrševanju opravil s področja materialnega poslovanja, ki so potrebne za nemoteno izvajanje javne službe

20. Poslovna funkcija – upravni odbor • Odloča o vseh zadevah, ki jih v primeru drugih javnih zavodov potrjuje ustanovitelj • Odloča o zadevah gospodarske in materialne narave ter o upravljanju s premoženjem • Skrbi za nemoteno poslovanje univerze

21. Uprava univerze • Izvaja upravno-administrativne in strokovno-tehnične naloge, vezane na izvajanje javne službe • Upravo sestavljajo rektorat in dekanati • Upravo vodi glavni tajnik univerze, ki ga imenuje upravni odbor na predlog rektorja • Kaj so strokovno-tehnične naloge, vezane na izvajanje javne službe, je moč razbrati iz definicije skupnih nalog univerze in iz področij dela rektorata in dekanata

22. Rektorat • Glavni tajnik univerze vodi tudi rektorat, vendar nima pooblastil v pravnem prometu • Naloge skupnega pomena se delno, ne pa v celoti prekrivajo s področji dela rektorata • Področja dela, ki so določena s statutom so: izobraževalno, raziskovalno, razvojno, umetniško, kadrovsko, pravno, splošno in gospodarsko področje, vzdrževanje skupnih podatkovnih baz, organizacija in koordiniranje informacijske dejavnosti univerze • Glavni tajnik ima pomočnike za posamezna področja

23. Dekanat • Področja dela dekanata so enaka področjem dela rektorata • Dekanat lahko opravlja tudi naloge vezane na nejavno službo • Dekanat vodi tajnik, imenuje ga dekan po predhodnem mnenju glavnega tajnika. Tajnik dekanata je hierarhično vezan na glavnega tajniku na dekana pa le v delu, ko opravlja naloge vezano na tržno dejavnost

24. Dejansko stanje na UMB • Uprava (rektorat in dekanati) še ne deluje kot konsistentna celota, vodena iz ene same ravni • Ravni odločanja o posameznih zadevah niso jasno opredeljene zato obstaja pomanjkanje enotnih navodil in nezadosten pretok informacij med obema ravnema • Dekanati nedosledno izvajajo obstoječa enotna navodila • Odsotnost enotnih informacijskih sistemov

25. Formalizacija funkcij • Vloge in položaj prorektorjev in prodekanov niso jasno opredeljene • Ne zakon ne ustanovitveni akt jih ne predvidevata, iz statuta je jasno, da nadomeščajo rektorja ali dekana po posebnem pooblastilu • Dejansko je njihova vloga izjemnega pomena, zato jo je potrebno natančneje določiti

26. 3. Ocena upravljanja in predlogi sprememb • Stopnja avtonomije univerze • Obseg ustanoviteljevega upravljanja • Regulacija • Sistem financiranja • Avtonomno upravljanje

27. Stopnja avtonomije univerze • Stopnja avtonomnega upravljanja univerze je zadovoljiva • Bolj kot ustanoviteljevo upravljanje omejuje avtonomijo univerze državna regulacija, ki jo je potrebno popraviti in na nekaterih področjih zmanjšati

28. Obseg ustanoviteljevega upravljanja • Spremeniti vlogo upravnega odbora: postane naj usmerjevalni in nadzorni organ, ki predstavlja glavno vez z zunanjim okoljem (vlado, gospodarstvom in drugimi uporabniki) • Izvršilne naloge prepustiti izvršilnim organom univerze, ki jih je treba primerno prilagoditi • Presoditi ustreznost sestave upravnega odbora

29. Regulacija • Nepotrebna je delitev pravne osebnosti med univerzo in članice glede na dejavnost – to ne pomeni centralizacije • Omogočiti zasebna vlaganja v univerzo z jasnimi lastniškimi deleži • Omogočiti univerzi ustanavljanje inkubatorjev, tehnoloških parkov in drugih oblik za prenos znanja iz univerze • Pustiti več avtonomije pri oblikovanju delovnih obveznosti in plač • Prepustiti univerzi akreditacijo študijskih programov

30. Sistem financiranja - država • Izenačiti način financiranja države na vseh stopnjah študija • Zmanjšati število namenov, povečati integralno financiranje ter zagotoviti več sredstev za razvoj • Poleg sredstev za raziskovalne projekte zagotoviti univerzi del integralnih sredstev za raziskovalno dejavnost • Preveriti razmerja med študijskimi skupinami • Povečati odvisnost obsega sredstev od števila študentov, študijskih skupin in od kakovosti študija • Nadzor financerja osredotočiti od vložkov na izide

31. Sistem financiranja - univerza • Oblikovati lasten sistem delitve sredstev med članice na način, ki bo na posameznem študijskem področju, v večji meri izenačil njihov materialni položaj na račun proračunskih sredstev, zagotavljal uresničevanje strateških ciljev univerze, upošteval migracijo študentov in upošteval kakovost • Oblikovati standarde in normative za izvajanje študijskih programov • Povečati obseg oblikovanja skupnih programov med članicami • Povečati obseg izbirnih predmetov na “nematičnh članicah”

32. Predlogi za avtonomno upravljanje • Oblikovati strukturo, ki bo prilagojena zahtevam sodobnega menežmenta v neprofitnih organizacijah • Organizacijska struktura mora biti sposobna opravljati deset ključnih nalog: odločanje, poročanje, zbiranje sredstev, poslovodenje financ, delegiranje, usklajevanje, planiranje, organiziranje, motiviranje in nadziranje • Določiti jasne pristojnosti in kompetence na ravni univerze in na ravni članice glede vseh ključnih nalog • Glavna pristojnost univerze naj bi bila vzpostaviti ustrezno regulativo za delovanje celotne univerze, ki je v danih okvirih avtonomijo nujna, oblikovanje in vzrževanje informacijskega sistema, koordinacija nekaterih nalog, ki so nedeljiva celota ipd.

33. Predlogi za avtonomno upravljanje • Delitev strokovnih in poslovnih funkcij je smiselna, če univerza deluje kot enovita organizacija • Poslovni direktor prevzame vlogo, ki je danes dana glavnemu tajniku kot vodji uprave univerze, del nalog upravnega odbora in del nalog rektorja • Poslovni direktor odgovarja rektorju in upravnemu odboru • Strateške odločitve poslovni direktor sprejema prek upravnega odbora • Rektor ohrani vlogo strokovnega direktorja, predstavlja univerzo in koordinira pedagoško in raziskovalno delo univerze prek dekanov, ki ostajajo tudi strokovni direktorji članic • Ključne odločitve rektor sprejema prek senata in prek UO

34. Predlogi za avtonomno upravljanje • Na ravni članic ni potrebna delitev strokovnega in poslovnega vodenja, kadar dekan opravlja vlogo direktorja • Kadar dekan opravlja zgolj vlogo strokovnega vodje, je potrebno poslovnega direktorja postaviti tudi na ravni članice, kar zahteva spremembe v celotni organizacijski strukturi

35. Thank you!