Estados nacionales y pol í ticas de vinculaci ó n con la di á spora en la Regi ó n Andina

1. Estadosnacionales ypolíticas de vinculación con la diásporaen la RegiónAndina Gioconda Herrera RED Migración y Desarrollo FLACSO Ecuador Caracas, 24,25 de abril de 2008

2. 1. Flujos migratorios andinos • 2. Escenarios de interdependencia y políticas migratorias • 3. Políticas de vinculación con la diáspora Existe coherencia entre la realidad migratoria de los países andinos, el contexto internacional de las políticas migratorias y las políticas de vinculación que estan construyendo los estados? Cuáles son los escenarios para la puesta en marcha de lógicas subregionales alternativas?

3. Los flujos migratorios en la región • Migraciones con destinosmúltiples . • Importantemigración regional y subregionalque se ha incrementado en los últimosdiez años • Perfilesheterogéneos.

4. Destinos de los flujosmigratorios

5. Estados Unidos

6. Gráfico 2 Residentes de países andinos en España, 1995-2006 (En miles) miles 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Total Andinos España

7. España

8. España. H/M

9. Remesas

10. Remesas: % del PIB 2006(Fuente: Banco Mundial)

11. Cómo hanrespondido los Estados? • Campos de fuerza – Interdependencia/soberanía • Interacción entre: 1.Distintas políticasmigratoriassostenidaspordiversosinterlocutores (Mercosur, EstadosUnidos, España (UE), CAN) 2. La centralidad o no de la migración en la políticadomestica 3. Incidencia de la sociedad civil

12. Políticas migratoriasEscenarios presentes en la Región Estados Unidos: Securitización Legislativo: proliferación de proyectos de Ley. 18 proyectos de Ley entre 1995-2005. Ninguno se ha aprobado Reforma al Código Penal para tipificar el coyoterismo y endurecer las penas y controlar el trafico de personas. Cooperación con los países en el control. Altos niveles de intervención en Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia. España: Cierre de las fronteras (Schengen) Impulso a programas de gestión migratoria . Convenios con Ecuador, Colombia, proyecto con Perú y Bolivia. (Ecuador: 3000 entre 2004-2007) Impulso al desarrollo en origen a través del co desarrollo (proyectos muy incipientes todavía: viejos esquemas de la cooperación al desarrollo) 7 procesos de regularización desde 1985. Programas de integración.

13. America Latina Mercosur: masivos procesos de regularización que han favorecido principalmente a los andinos. Peru y Bolivia. Patria Grande - Argentina (500.000) Regularización en Chile (250.000) Paises andinos: convenios bilaterales entre Perú y Ecuador, Perú y Bolivia. Con alcances muy menores.

14. Tipo de Institucionalidad

15. Institucionalidad Marcos legales: 4 han firmado la Convención de Protección de los Derechos de los trabajadores migratorios y sus familias. Dos informes de Estado 2007 (Bolivia, Ecuador) • Ningún país ha aprobado nueva legislación integral. Varios proyectos. (Ecuador: 18 proyectos en 10 anos). Fragmentación de temas (Trata y tráfico, inmigración emigración) Instrumentos de planificación • Plan Estratégico de Relaciones Exteriores. Colombia, Perú, Ecuador (reciente) • Preocupación por vincularlo con el Plan Nacional de Desarrollo. Ecuador • Presencia en Instrumentos de planificacion: • Ecuador: PLANEX 2006-2020. • Colombia y Peru: Plan Estrat’egico de Politica Exterior. • Bolivia: demanda de la sociedad civil

16. Mecanismos de vinculación Extensión de derechos politicos • Institucionalidad Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores, puesto máximo otorgado: Secretaría Subsecretaría Dirección Instituto Programa Atención y comunicación Página web con información centralizada hacia lo emigrados Programa de mejoría en atención y protección consular Participación de los emigrantes Apoyo a la formación y desarrollo de comunidades Consejos consultivos Censos y encuestas sobre características y expectativas de los emigrantes Vinculación cultural Programa de promoción cultural en el país de destino Programa de divulgación de información sobre país de origen Vinculación Económica Programa de uso productivo de remesas para proyectos de desarrollo local Programas para facilitación del envío de remesas Orientación para inversión Programas para la vinculación de recursos humanos calificados

17. Participación migrantes

18. Vinculación económica

19. Vinculación simbólica/ cultural

20. Política de vínculos Estados centralizados, que privilegian una relación directa con sus gobernados y con instituciones debilitadas. Entre el nacionalismo y el transnacionalismo. Pocos derechos. Sobrevaloración de unos aspectos en detrimento de otros. Colombia y Perú: vínculos económicos transnacionales Peru: vínculos politicos transnacionales Ecuador: Retorno-Pertenencia a la nación. Protección de derechos sin programa concretos. Vinculación cultural: solo con comunidades donde las remesas son estrategicas Derechos sociales? Familiares en origen?

21. Conclusiones • Muchos discursos/pocas acciones. Multiplicación de respuestas con institucionalidades debiles. • Poca atención a espacios intraregionales y regionales. • No hay una estrategia de politica exterior frente a los distintos escenarios. • Politicas asistencialistas, relaciones clientelares? • Se trataba en función de un solo eje (Estados Unidos o España)

22. Escenarios Crisis de multilateralismo: Negociación CAN-UE: Pocas probabilidades de consensos entre paises andinos. Desconfianza. Capacidad de construir mecanismos de entendimiento y cooperacion entre proyectos politicos nacionales diversos, contradictorios y conflictivos Estados Unidos ha privilegiado relaciones bilaterales, migración es trabajado como un problema de tráfico. La región tambien ha privilegiado relaciones bilaterales con los paises andinos.