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La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales

La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales. OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS SANTO DOMINGO 16 de Septiembre del 2014. La Importancia de la Licencia Social para Operar. Beneficios Locales, Aprobación Social y Crisis en las Relaciones de la Comunidad.

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La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales

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  1. La Relación de los Contratos Nacionales y los Objetivos Locales OPTIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SOCIO-ECONÓMICOS SANTO DOMINGO 16 de Septiembre del 2014

  2. La Importancia de la Licencia Social para Operar

  3. Beneficios Locales, Aprobación Social y Crisis en lasRelaciones de la Comunidad • ¿Porquéunaempresanecesitaaprobación social parahacerprogresar la propiedadque ha adquiridodespués de tantosgastos y esfuerzo? • ¿El desarrollo local es parte de la soluciónparamejorarlasrelaciones con lascomunidades locales? • Retomaremosestaspreguntas al final de estadisertación. • Porahora, exploremoscuánimportanteesotorgarprioridad a estetema.

  4. 2011: Proyecto Conga de Newmont • Unapropiedadqueposee “aproximadamente6,1 millones de onzas de reservas de oroatribuibles y 1,7 mil millones de libras de reservas de cobreatribuibles” • Elemento clave de “la cartera de oportunidadesmineras de tallamundial” perteneciente a Newmont • “Parte del plan estratégico de Newmont de llegar a 7 millones de onzas de oro y 400 Mlbs de cobrepara el año 2017” • “mientras desarrolla una base de activos sudamericana diversificada”-- Newmont, Conga Fact Sheet

  5. PROYECTO CONGA, CAJAMARCA, PERÚ En Agosto de 2012 el nuevo primer ministroanuncióque el Proyecto Conga seríasuspendido

  6. 2012: ¿Un resultadoInesperado? • “Hasta el gobiernoperuanoparecehabertirado la toalla en el controvertidoProyectominero Minas Conga de Newmont cuando el primer ministro de estanaciónanunció el juevesqueahora el proyectoes de ‘importanciasecundaria.’ • Unarecienteencuestaconducidapor la encuestadoramásrespetada de Perú, Ipsos, concluyóque el 78% de las 250 personas encuestadas en la provincia de Cajamarca se oponen a la mina de oro. D. Kosich, Peru Suspends Newmont's Minas Conga Copper‐Gold Project, Mineweb, 08/24/12

  7. ¿INESPERADO? PERO NO SIN PRECEDENTES • En 2004, Newmont fueforzada a suspender suproyecto Cerro Quilish en Perúporrazonessimilares • Un yacimiento con unareserva de 3,7 millones de onzas de oro. • El intento de proseguir con Cerro Quilishacabócuando miles de habitantes locales ocuparon el sitio y anunciaronque no se iríanhastaque Newmont abandonara el proyecto.

  8. CERRO QUILISH, CAJAMARCA, PERU • .

  9. PROYECTO LUCKY JACK MOLYBDENUM, CRESTED BUTTE, COLORADO • .

  10. MT. EMMONS (LUCKY JACK) Propietaria: U.S. Energy Corp. Recurso Mineral: 682.000 toneladas de ido de molibdeno • El Proyecto Lucky Jack estáubicado en el Monte Emmons fuera del centro de ski Crested Butte, en Colorado. Amax Inc. primerocomenzóexplorando el sitio en busca de molibdeno en 1976. La compañíasolicitó los permisosnecesarios a fines de la década de 1970. • Los permisosaún no hansidoemitidos. Los ciudadanos de Crested Butte hanluchado con granempeño en contra del desarrollominero en el Monte Emmons. U.S. Energy Corp. y unaserie de socioshandedicadomás de 30 añosluchando contra HCCA, el Pueblo de Crested Butte y el Condado de Gunnison en variasbatallaslegales. • El costo de la batalla ha forzado a variossocios a retirarse del proyecto, y no se estáconstruyendoninguna mina poraquí

  11. ¿ES EL PROBLEMA DE LICENCIA SOCIAL PROBLEMA DE LOS RICOS O DE LOS POBRES? • ¿Tal vez los problemas de lascomunidades son peores en lugares con altos ingresos? • ¿Las comunidadespobres no necesitannideseandesarrolloeconómico? • ¿Hastaquépuntoestetemadepende del nivel de ingresos? ¿Cuáles son los resultados en lascomunidadesmuypobres?

  12. VEDANTA, ESTADO DE ODISHA, INDIA

  13. Vedanta Propietaria:VedantaResources Recursos Minerales: 2 mil millones de toneladas de bauxita Año en que el Proyecto fue Abandonado: Aún no ha sido abandonado Descripción: El proyecto propuesto se encuentra en las montañas de Niyamgiri que son sagradas para los pueblos nativos de Kondh. Primero, Vedanta llegó a un acuerdo con el Gobierno indio para comenzar las actividades mineras en 1997. En 2003, surgieron protestas contra el desplazamiento de los pueblos aledaños, lo cual era necesario para construir una refinería para la mina. En 2007, el NorwegianSovereignPensionFund se desligó de Vedanta en sus negociaciones con India. En 2008, la Corte Suprema de este país aprobó la mina. Durante los dos años siguientes grandes protestas se propagaron con gran fuerza en el Estado de Odisha, uno de los más pobres de India. En 2010, la Iglesia de Inglaterra (Church of England) se desvinculó de las acciones de Vedanta debido al tumulto generado en India. Ese mismo año, después de las conclusiones de un comité de investigación, el gobierno indio votó en favor de bloquear la mina. En 2012, Vedanta fue forzada a cerrar su refinería debido a la falta de materia prima mineral. Vedanta ha invertido más de $800 millones hasta el momento. En 2013 la Corte Suprema declaró que Vedanta debe consultar a las aldeas locales para decidir el destino de la mina, las aldeas votaron por unanimidad en contra de la mina.

  14. THE GUARDIAN, Enero de 2014 El rechazo de la mina de bauxita de Vedanta por parte de India esunavictoriapara los derechostribales La trascendentaldecisiónquerespalda a la tribu de DongriaKondh con 8.000 nativos de India podríasentarprecedentepara los pueblos tribales a lo largo de todo el país

  15. JUNIN PROJECT, INTAG, ECUADOR PROYECTO JUNÍN, ECUADOR

  16. PROYECTO JUNIN Propietaria: Ascendant Copper Corporation Recurso Mineral: 19 mil millones de libras de cobre Año en que el Proyectofueabandonado: 1 de Feb., 2008 • En 2002, el gobiernoecuatorianolicitó en secretolasconcesiones de Ascendant, presuntamente sin llevar a cabo un proceso de consulta con la comunidadtalcomo lo requiere la Constitución de Ecuador. DECOIN, una ONG, y el resto de la comunidadorganizaronprotestasmasivas y recusaron a Ascendant en un número de batallaslegales. El EIS de Ascendant fuerechazadopor el Ministerio de Minería y Petróleo en 2006. • En julio de 2007 Amnesty International emitióunaalerta de accióndebido a lasamenazas de muerte y ataquesperpetrados contra los opositores. El gobiernotambiénexpresó gran preocupaciónpor “fuerzas armadas paralelas,” contratadaspor Ascendant, que en repetidasocasiones se vieroninvolucradas en confrontacionesviolentas con miembros de la comunidaddesarmadosque se oponían al proyecto

  17. ESQUEL, ARGENTINA

  18. JABILUKA, TERRITORIO DEL NORTE, AUSTRALIA

  19. TAMBO GRANDE, PIURA, PERUUnaenormemayoría de electores del pueblo dijeron "no" a la minería en un referendum organizadopor la municipalidad.

  20. ROSIA MONTANA, TRANSILVANIA, RUMANIA

  21. PANGUNA, BOUGAINVILLE, PAPUA NUEVA GUINEA

  22. TAMPAKAN, MINDANAO, FILIPINAS

  23. Glencore-Xstrata se retira del proyectominero de oro y cobreTampakan Por: OrtiDespuez, InterAksyon.com30 de enero, 2014 4:30 PM • “MANILA – la empresamásgrande del mundoestárealizandoextraccionescobre y oro en las Filipinas en el marco del mayor proyecto de estetipohasta la fecha. • Indophil Resources NL dijohoy en la Bolsa de ValoresAustralianaquetenía la palabra de Glencore-Xstrata sobresus planes de revendersuparticipaciónmayoritaria en el proyectoTampakan en Mindanao valuado en $5,9-mil millones. • El comienzo del proyectoTampakan ha sidoretrasado dado que un gobierno local donde se encuentra la mina declaróilegal la minería a cieloabierto. SMI desdeentonces, ha reducidosumano de obra en el proyecto en un 85 porciento • Tampakanes un depósito de 2,9-mil millones de toneladasmétricas, quecontiene 15 millones de toneladas de cobre y 18 millones de onzas de oro con un 0,2 porciento de calidadmínima de corte. Descubierta en 1992, se esperaque la mina albergue un proyectominero de 17 años.”

  24. EL PUNTO DE DISCUSION • No todaslashistoriashantenidomalosresultados. Estasdiapositivasestánenfocadas en los casosproblemáticos. Hay proyectosqueestándesarrollándose con éxito • Peroestosprolongadosconflictos son demasiadofrecuesntes y estándebilitando a lasempresas, los gobiernos y la comunidades • El fracaso de los proyectos y los conflictosresultantes de la falta de licencia social esextraordinariamentecaro

  25. ¿HAY QUE PAGAR EXTRA A LA GENTE PARA TRABAJAR AQUÍ? • “Desdejulio de 2009 hanhabido 51 incidentes en y alrededor del distritominero de Grasberg, incluyendo los suscitados a lo largo de la rutaquelleva a nuestrasplantas de operaciónminera y molinera, quehan dado comorestultado 17 muertos y 59 heridos. • La seguridad de nuestramano de obraesunapreocupación fundamental… . • Tambiénseguimoslimitando el uso de la rutaquelleva a nuestrasplantas de operaciónminera y molinera a lasescoltas de seguridad. Toda limitaciónadicionalsobre el acceso a la rutapodríaafectaradversamentenuestrasoperaciones en Indonesia. -- Form 10K, Febrero 27, 2014

  26. TOTAL DE GASTOS DE SEGURIDAD

  27. Porqué los Mineros se Retiraron del Yacimiento de Oro No DesarrolladoMás Rico del PlanetaBUSINESS WEEK September 27, 2013 • “Antes de retirarse del ProyectoMinero Pebble la semanapasada, Anglo American, una de lasmayoresempresasmineras del mundo, habíainvertidoseisaños y al menos $541 millones… paradesarrollar el sitio en el sudoeste de Alaska. • Esperen, detengamosnos en estenúmeropor un segundo: $541 millones. Es correcto, la multinacional con sede en Londres y susubsidiaria de EUA… simplementeperdióunainversión de más de mediobillón de dólares del dinero de susaccionistas. Para… (mediados de noviembre), estacifraprobablementehabrállegado a $580 millones. • Anglo American también ha indicadoquedeclararáunapérdida de $300 millones… pararetirarse de la mina propuestacomo un activo de suslibroscontables.”

  28. Enfrentandoestanuevarealidad • Unaperspectiva: Estosfenómenos son completamenteirracionales, eventosaisladosque no pueden ser entendidosnimanejados. Sólosuceden. • Segundaperspectiva: El problemaesque la “oposición” estásiendomanipuladaporfuerzassiniestras y corruptasquedeben ser expuestas y erradicadas • Tercera idea: talcomo el mundofísicoquenosrodea, estoseventos son complejos, peropueden ser sometidos a un análisisracional, y finalmente ser entendidos y manejados

  29. ¿Qué beneficios se administran mejor a nivel local?

  30. UN CONSEJO LOCAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE Es una idea quetienemuchosantecedentes Proyecto Minería Minerales y Desarrollo Sostenible www.iied.org/mmsd (2002) Puedefacilitar la cooperación necesaria entre intereses distintas

  31. UN CONSEJO LOCAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE ¿Hay ejemplos en la República Dominicana de este tipo de organismo?

  32. LÍMITES EN EL MODELO • Difícil para un organismo de este tipo ser encargado de administración de grandes proyectos de infraestructura • Difícil de organizar programas de carreras profesionales avanzadas

  33. EN GENERAL • No hay razón administrar un programa para construir techos nuevos en viviendas desde la capital • Y es más fácil imaginar que es sostenible un sistema de agua potable si tiene manejo en la comunidad • Principio de subsidiariedad

  34. COOPERACIÓN ENTRE NIVELES • Equipo para cirugía especializada bajo manejo del gobierno nacional • Pero la administración de una clínica puede estar dentro de la comunidad • ¿Pueden ser parte del mismo centro médico?

  35. Mejores prácticas internacionales para la protección de derechos humanos y abordar las cuestiones de seguridad

  36. Participación local en el Desarrollo: Consultas con la comunidad y Compromiso • Compromiso con la comunidad. • ¿Porqué debería hacerlo la Compañía? • Por razones prácticas: Malas relaciones = altos costos (promedio de US$ 20 millones) por retrasos, denuncias judiciales, protestas y bloqueos de acceso a la mina, reputación. • En 2013 Perú tuvo 149 conflictos mineros. • Es un visitante = cortesía a través de consulta con la comunidad. Escuchar a las comunidades anticipa los cambios. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  37. Consultas con la comunidad y Compromiso • ¿Qué debe ser consultado con la comunidad? • Riesgos e impactos ambientales y socio-económicos de cada etapa del proyecto • Medidas de mitigación • Plan de emergencias • Plan de cierre • Integración en el proceso de permisos y evaluación: • Como condición del proceso de autorización • Elemento constitutivo de todas las etapas del proyecto Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  38. Consultas con la comunidad y Compromiso • El artículo 38 de la Ley Nº 64-00 exige la consulta pública dentro del marco de la evaluación de impacto ambiental. Esta consulta es integral, incluyendo los planes ambientales y los planes de cierre de minas. ¿Plazos cortos? • Min. de Medio Ambiente ha desarrollado un proyecto de reglamento para guiar las consultas que ayudará a las empresas y las comunidades. Sin embargo, no se requieren consultas periódicas. • Los comentarios y las observaciones planteadas en el proceso de consulta pública informan la decisión del Min. de Medio Ambiente para la autorización ambiental (Reglamento 22-13 artículo 40) • No hay ningún requisito para acuerdo entre empresas y comunidades que pueda ser supervisado y implementado por ley. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  39. Integrando consultas periódicas al proceso de permisos • CMDM. Definición “Consulta” significa un proceso abierto, inclusivo y no coercitivo, conducido en el leguaje nativo de los participantes, para intercambiar información, ideas y puntos de vista sobre los beneficios e impactos potenciales del Proyecto. La Consulta debe esforzarse en incluir, en formas social y culturalmente aceptables, a todos los elementos sociales del área afectada por la materia sometida a consulta, incluyendo hombres y mujeres (…)Las Partes deben realizar todos los esfuerzos para realizar una completa divulgación de la información relevante en forma previa a que se adopten decisiones como parte de la Consulta. • Requerimiento: ¿Condiciones en la Resolución/Contrato con la compañía?¿Parte de los informes semestrales y anuales? • Mejor práctica internacional: “Consentimiento libre, previo e informado” en la ley minera o contrato. • 1- Consulta previa: condición comenzar: el proyecto, cada etapa • 2- Consultas periódicas: ¿Por etapa? ¿Presentación de un plan de consultas? ¿Condición para mantener el permiso? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  40. Integrando consultas periódicas al proceso de permisos • Derecho al Acceso a Información previo a cada consulta • Las comunidades deben conocer: • 1. sus derechos • 2. los proyectos propuestos • 3. los posibles impactos Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  41. Integrando consultas periódicas al proceso de permisos CONSULTAS POR ETAPA: CMDM Ejemplo: (b) Obligaciones para Fases Específicas. Durante, o en forma previa a, la correspondiente Fases(s) de este Contrato, el Contratante debe cumplir con los siguientes requisitos: I. Fases de Exploración, Pre-factibilidad y Factibilidad. Si el Contratante no lo ha hecho en forma previa, debe efectuar una consulta y divulgar información relativa a sus actividades de Exploración, en forma previa a que se ejecuten, a las comunidades locales afectadas. II. Fases de Desarrollo y Construcción. En el proceso de obtención del Certificado de Cumplimiento Ambiental, el Contratante debe dimensionar, divulgar información y efectuar consultas con las comunidades afectadas en relación al proyecto propuesto, y debe considerar las preocupaciones de la comunidad, de acuerdo a lo requerido en [LEY AMBIENTAL APLICABLE], (…). (…) Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  42. Integrando consultas periódicas al proceso de permisos PLAN DE CONSULTAS: CMDM (3)  La Empresa acuerda que, en forma previa a la fecha en que envíe cualquier propuesta de acuerdo a la Cláusula8 y, si es requerido por el Ministro antes de la fecha que deba entregar cualquier propuesta adicional de acuerdo a las Cláusulas 10 u 11, ésta debe: (a) consultar con el gobierno local relevante o los gobiernos locales con respecto a la necesidad de beneficios comunitarios y sociales en relación a los desarrollos propuestos; (b) a continuación de dicha consulta, preparar un plan que describa las estrategias propuestas por la Empresa para lograr los beneficios comunitarios y sociales en conexión con los desarrollos propuestos, y dicho plan debe incluir un proceso regular de consulta por la Empresa con el gobierno local relevante o los gobiernos locales en relación a dichas estrategias; y (c) presentar al Ministro el plan preparado de acuerdo a la sub cláusula (3) (b) y consultar con el Ministro con respecto al plan. (7) La Empresa debe informar al Ministro sobre los resultados de sus consultas periódicas con el gobierno local relevante o los gobiernos locales de acuerdo con el plan aprobado o considerado como aprobado por el Ministro bajo esta cláusula y, tan pronto como sea posible, con posterioridad a que se realice la consulta. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  43. Integrando Evaluaciones de Impacto Social

  44. Integrando Evaluaciones de Impacto Social • “La Evaluación del impacto social (EIS) es un proceso para comprender y responder a los problemas sociales asociados con el desarrollo. La EIS se centra en cómo identificar, evitar, mitigar y mejorar los resultados para comunidades y es más efectiva como un proceso interactivo a lo largo del ciclo de vida de los proyectos, en lugar de ser una actividad aislada al inicio de la minería” (Vanclay 2003; Becker and Vanclay 2006; Franks 2011; Esteves et al.,). • Impactos positivos o negativos • Objetivos de la EIS: • Dejar un legado a largo plazo • Compromiso continuo • Alineación y planeamiento tripartito • Formación de capacidades • Asociaciones • Coordinación • Informa a los Planes de gestión de impacto social • Ejemplos: Estados de Australia, usualmente integrados dentro de las EIA Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  45. Integrando Evaluaciones de Impacto Social CMDM 2.4.3 Evaluación de Impacto Social y Plan de Acción La Empresa debe contar con una Evaluación de Impacto Social y un Plan de Acción preparado de acuerdo a los Estándares de Desempeño del IFC (y actualizados en forma previa a cualquier cambio de importancia al plan minero), que deben incluir [elementos acordados por las Partes, como los siguientes]: Disposiciones para la prevención y minimización de los potenciales impactos adversos de las Operaciones Mineras en los individuos y comunidades residentes en (…); (b) Disposiciones para prevenir o minimizar la interferencia no razonable con las condiciones de vida de la población (…) del Área Minera y sus alrededores, y hacer que los trabajadores y contratistas de la Empresa respeten las costumbres de las poblaciones locales; (c) Disposiciones para mitigar los impactos sociales negativos en la comunidad local, incluyendo viviendas, servicios sanitarios y medidas de salud pública para cualquier trabajador temporal o de la construcción contratados por la Empresa. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  46. Integrando Evaluaciones de Impacto Social (d) Disposiciones (…)para: (a) Evitar o minimizar el desplazamiento de personas o el reasentamiento involuntario siempre que sea posible. (b) Lograr acuerdos satisfactorios para el pago de una justa y razonable compensación por cualquier potencial daño a las cosechas, edificios, árboles o trabajos en los mismos; (c) Compensar a los titulares por el uso de la superficie, (…), a una tasa razonable acordada por el titular y la Empresa; (d) Reconocer los derechos a los propietarios y ocupantes de la superficie, (…) (e) Disposiciones para el desarrollo de un plan de reasentamiento (…) (f) Un procedimiento para el caso en que, si la superficie delÁrea Minera es ocupada por mineros artesanales o personas que realicen labores mineras a pequeña escala, la Empresa deberá tratar a dichas personas como personas desplazadas e implementar un reasentamiento bajo las condiciones precedentes, (…); y (g) Un plan para la transicióndel Área del Proyecto a una economíapost-minería. Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  47. Integrando Evaluaciones de Impacto Social: Fases Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  48. Integrando Evaluaciones de Impacto Social: ¿Existe espacio en legislación dominicana? Ley de Minería 146: “Art. 68.- Los concesionarios (…), estarán obligados a cuidar que la vida y salud de los trabajadores no se pongan en peligro, ni se turbe la tranquilidad pública, ni se amenace la seguridad de las minas vecinas (…).” “Art. 72.- Los concesionarios presentarán a la Dirección General de Mineríainformes semestrales de progreso y anuales de operación(…) incluyendo la siguiente información: b) Los de explotación, en sus informes semestrales resumirán el progreso de sus actividades y en los anuales, informarán formalmente sobre sus operaciones, (…)y otros datos que la Dirección General de Minería requiera.” “Art. 153.- La Secretaria de Estado de Industria y Comercio si encontrara satisfactoria a los intereses nacionales la solicitud de explotación la remitirá para su aprobación al Poder Ejecutivo.” “Art. 156.- Si con motivo del trámite y estudio de las solicitudes de concesión de exploración o de explotación, la Dirección General de Minería o la Secretaria de Estado de Industria y Comercio necesitaren datos, informes o trabajos complementariospedirán exclusivamente los indispensables para la resolución del caso y el solicitante estará obligado a suministrarlos (…).” Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

  49. Integrando Evaluaciones de Impacto Social: legislación dominicana Resolución 207-08: Art 44 (…) Director General de Minería calificará el informe de evaluación(…) considerando: c) Generación de divisas, sustitución e importaciones e incidencias del proyecto en la región donde se ubica y otros aspectos comunitarios. d) Beneficios vía empleos directos e indirectos. Artículo 46.- La resolución por la que se instituye la concesióntendrá el siguiente contenido: e) Plazos para iniciar los trabajos y para entregar los informes semestrales y anuales. ¿Puede entonces exigirse Evaluaciones de Impacto Social dentro del marco legislativo dominicano? Marco de Políticas Mineras en Estados Miembros del IGF

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