Ekonomska in denarna unija in prevzem evra v Sloveniji

1. Ekonomska in denarna unija in prevzem evra v Sloveniji Ljubljana, 23. oktober 2006 Andrej Rant

2. Institucionalna ureditev ekonomske in denarne unije • Konvergenčni proces • Tehnične priprave na prevzem evra

3. Institucionalna ureditev Ekonomske in denarne unije • Nastajanje Ekonomske in denarne unije • Evropski sistem centralnih bank • Koordinacija nacionalnih fiskalnih politik (multilateralni nadzor) • Kriteriji za vstop v Evroobmočje • Odločanje o vstopu v Evroobmočje

4. Institucionalna ureditev Kratka zgodovina 1969 – 1992: Oblikovanje odločitev, ki so privedle do sklica medvladne konference, podpisa nove pogodbe o Evropski Uniji s ciljem ustanovitve EMU in z določitvijo kriterijev za vstop vanjo. Zaključek tega procesa: Evropski Svet v Maastrichtu. 1993 – 1998: Določitev imena evropske valute, oblikovanje institucionalne strukture za delovanje EMU (EMI → ECB; ERM II; Pakt stabilnosti in rasti; Smernice za koordinacijo ekonomske politik). Odločitev o prvih članicah Evroobmočja. 1999: Rojstvo evra z odloženo uvedbo bankovcev in kovancev.

5. Institucionalna ureditev • Evropski sistem centralnih bank • Sestava • - NCB držav članic Evrosistema • - NCB držav članic z derogacijo • 2. Organi odločanja • - Evrosistem: Svet ESCB in Izvršilni odbor ECB • - EU 25: Splošni svet ESCB • Cilj delovanja ESCB: stabilnost cen • - Evrosistem: blizu, a pod 2% na srednji rok • - NCB držav članic z derogacijo: v funkciji doseganja konvergenčnih meril • Skupni operativni elementi Evrosistema • - instrumenti denarne politike • - TARGET • - instrumenti zavarovanja monetarnih operacij • 5. Neodvisnost centralnih bank

6. Institucionalna ureditev • Evropski sistem centralnih bank • 6. Omejitve v operativnem delovanju • - prepoved privilegiranega dostopa do financiranja • - prepoved direktnega financiranja potreb držav članic ali Skupnosti • Usklajevanje ukrepov na nacionalni ravni: • - dolžnost pridobivanja mnenja ECB glede zakonov in podzakonskih aktov • s področij, za katera je pristojna na ravni EU. Rok za izdajo mnenja ECB • je en mesec. • Področja pristojnosti: • - opredelitev in izvajanje monetarne politike Skupnosti • - opravljanje deviznih poslov • - imetje in upravljanje deviznih rezerv • - delovanje plačilnih sistemov • - valutne zadeve in plačilna sredstva • - neodvisnost centralnih bank • - monetarna in finančna statistika

7. Institucionalna ureditev • Evropski sistem centralnih bank • Odločanje • - pred širitvijo Evrosistema • - po širitvi Evrosistema • Vpis kapitala in prenos deviznih rezerv v ESCB • - kapitalski ključ za Slovenijo: 0.33 • Delitev monetarnega dobička in pokrivanje izgub ECB • - kapitalski ključ

8. Institucionalna ureditev • Evropski sistem centralnih bank • Neodvisnost centralnih bank • 1.1. Funkcionalna neodvisnost • Lasten cilj delovanja, ki ga NCB uresničuje z ukrepi in instrumenti, v katere ne more posegati nobena druga oblast. Funkcionalna neodvisnost NCB mora biti zagotovljena z dnem članstva v EU. • Funkcionalni cilj NCB je stabilnost cen.

9. Institucionalna ureditev 1.2. Institucionalna neodvisnost Prepoved iskanja ali sledenja navodilom institucij ali teles Skupnosti, nacionalnih vlad ali katerihkoli drugih organov: - nihče ne sme imeti pravice dajati navodila centralni banki, - nihče ne sme imeti pravice potrjevanja, zadržanja, razveljavitve ali odlaganja ukrepov centralne banke; - nihče, razen neodvisnih sodišč, ne sme imeti pravice pravne presoje ukrepov centralne banke (tudi guverner ne more ustaviti izvrševanja sprejetih sklepov), - vnaprejšnje formalno posvetovanje s tretjimi osebami glede ukrepanja ni dovoljeno; možna je izmenjava mnenj in dialog, - tretje osebe ne smejo imeti pravice glasovanja v upravljavskem telesu centralne banke, - razrešitev članstva v organu upravljanja mora imeti zadostne varovalke.

10. Institucionalna ureditev 1.3. Osebna neodvisnost Minimalno trajanje mandata guvernerja in članov upravljavskega telesa NCB je 5 let. Zoper arbitrarno politično razrešitev je možna pritožba na Evropsko sodišče pravice. Guverner ali član upravljavskega telesa je lahko razrešen: - če ne izpolnjuje več pogojev za svojo funkcijo, - če je kriv za resno odstopanje od ustreznega ravnanja. Zagotovljena mora biti odsotnost konflikta interesov. 1.4. Finančna neodvisnost Tretje osebe ne smejo imeti pravice poseganja v sposobnost centralne banke za financiranje svojih aktivnosti: - tretje osebe ne smejo imeti pravice oblikovanja finančnega načrta centralne banke, - samo NCB lahko postavlja zase računovodska pravila, - v delitev dobička ne sme posegati tretja oseba (lahko pa je pravilo delitve zapisano v zakonu).

11. Institucionalna ureditev • Multilateralni nadzor • 1. Politični del • Vse države članice so dolžne uresničevati priporočila, ki izhajajo iz procesa proračunskega nadzora. • Preventivna aktivnost • Koordinacija ekonomskih politik in multilateralni nadzor nad proračunskimi pozicijami: letni stabilnostni ali konvergenčni program; letna notifikacija višine javnega dolga. • Vzdrževanje javnofinančne stabilnosti v okviru referenčne vrednosti deficita -3% BDP in javnega dolga 60% BDP. • Srednjeročni cilj izravnanega ali pozitivnega salda, z letnim približevanjem 0.5% BDP, brez enkratnih ukrepov. • Postopek zgodnjih opozoril

12. Institucionalna ureditev • Multilateralni nadzor • Korektivna aktivnost • Ukrepi za spoštovanje referenčne vrednosti -3% BDP javnofinančnega deficita: • - procedura presežnega deficita: • * ugotovitev obstoja • * priporočila in rok za odpravo prekoračitev • * sankcije v primeru neupoštevanja priporočil (depozit s fiksno in variabilno komponento, absolutna omejitev depozita 0.5% BDP, stopnjevanje depozita v kazen).

13. Kriteriji za vstop • Nominalni konvergenčni kriteriji • Inflacija 12 mesečno povprečje treh najboljših držav članic + 1.5 odstotne točke • Obrestna mera povprečje dolgoročnih obrestnih mer treh najboljših držav članic pri inflaciji + 2 odstotni točki • Javne finance: • - deficit -3% BDP • - javni dolg 60% BDP • 4. Stabilnost tečaja 2 letno obdobje v ERM II brez devalvacije centralne paritete, brez večjih odstopanj tržnih tečajev od centralne paritete in brez obsežnejših intervencij centralne banke v podporo centralni pariteti.

14. Kriteriji za vstop • Pravna konvergenca • Kompatibilnost z zahtevami neodvisnosti centralnih bank • Kompatibilnost s prepovedjo monetarnega financiranja • Pravna integracija NCB v Evrosistem • - stabilnost cen kot temeljni cilj • - naloge pri uresničevanju denarne politike Evrosistema • - računovodska pravila (transfer rezerv in kapitala, delitev monetarnega • dobička, revidiranje finančnih izkazov, računovodski standardi) • - prenos odgovornosti za tečajno politiko na Svet EU, v tesnem • sodelovanju z ECB • - mednarodno sodelovanje • 4. Črkovanje imena evropske valute

15. Kriteriji za vstop • Evropski tečajni mehanizem – ERM II • Standardne meje odstopanj od centralne politike ± 15%. • Intervenca ECB na robovih standardnih meja brez omejitev (razen če ni ogrožena stabilnost cen v Evrosistemu). • Intervenca znotraj meja odstopanj prepuščena NCB. • Enostranske devalvacije centralne paritete niso dovoljene. • Vsak od podpisnikov sporazuma o vstopu v mehanizem (ECB, države članice Evrosistema, sodelujoča država članica) lahko sproži zahtevo po spremembi centralne paritete.

16. Odločanje o vstopu Pogodba o Evropskih skupnostih Obveznost prevzema evra - nove države članice in Švedska - "opt out" klavzula za Dansko in Veliko Britanijo Ocena kriterijev za prevzem evra - redno Konvergenčno poročilo Komisije in ECB vsaki dve leti - Konvergenčno poročilo na zahtevo države članice Odločitve o prevzemu evra Kdo:- države članice Evrosistema po posvetu z Evropskim parlamentom Kaj:- odprava derogacije - nepreklicno fiksni tečaj zamenjave Večina: - kvalificirana za odpravo derogacije - soglasje, po posvetu z ECB, za nepreklicno fiksni menjalni tečaj

17. Konvergenčni proces • Vstop v ERM II • Skupen pogled na vodenje politik • Izkušnje v ERM II • Konvergenčna ocena

18. Vstop v ERM II 1. Skupni program Vlade in Banke Slovenije – November 2003 - ocena konvergence - ocena politik - posvet s socialnimi partnerji 2. Posvetovalni proces z EU - stiki - ekonomska ocena države - formalno zaprosilo za vstop 3. Odločitve - izbor centralnega tečaja - skupno sporočilo za javnost

19. Vodenje politik Skupen pogled na vodenje politik: 1. Uravnavanje povpraševanja - pomembnost fiskalne politike - konvergenca obrestnih mer 2. Konkurenčnost - stabilnost tečaja - stroški dela - strukturne reforme 3. Finančno poglabljanje - pomembnost nadzora

20. Vodenje politik Mnenje ECOFIN o konvergenčnem programu RS 2005 – 2008 • Tveganja v proračunskih projekcijah v programu so v glavnem uravnotežena. • Srednjeročni cilj programa je v okvirih, opredeljenih za Evroobmočje in države članice ERM II, toda gibanje k temu cilju je počasnejše od kriterialnega. • Dolgoročna vzdržnost javnih finance zaradi staranja prebivalstva močno ogrožena, če ne bo ustreznega ukrepanja. Priporočila: Zmanjšati delež javnofinančnih izdatkov v BDP, pospešiti približevanje srednjeročnemu cilju, izboljšati dolgoročno vzdržnost javnih finance (pokojnine).

26. Izkušnje ERM II 1. Dinamična kreditna aktivnost - robustna gospodarska rast - finančno poglabljanje - bitka za tržni delež 2. Konkurenca finančnih posrednikov - novi konkurenti: investicijski skladi - nove možnosti naložb prihrankov - premik v strukturi bančnih virov - pritisk na strukturo stroškov in dohodkov 3. Evroizacija kreditov - brez občutka tečajnega tveganja

29. Konvergenčna ocena • Konvergenčna ocena • individualno zaprosilo za Konvergenčno poročilo, 2. marec 2006 - pozitivna konvergenčna ocena v Konvergenčnih poročilih ECB in Komisije, 16. maj 2006 - pozitivno mnenje Evropskega parlamenta in Evropskega sveta v sestavi predsednikov vlad in držav, 15. junij 2006 • odločitev ECOFIN o odpravi derogacije in nepreklicnem tečaju zamenjave, 11. julij 2006 • prevzem evra, 1. januar 2007

30. Konvergenčna ocena • Potencialna tveganja za inflacijo iz konvergenčne ocene • Uravnavanje povpraševanja v pogojih finančnega poglabljanja • Možen dvig DDV v 2008 • Sekundarni učinki rasti cen bencina • Rast nadzorovanih cen • Dolgoročna vzdržnost javnih financ (staranje prebivalstva) • Sposobnost zadrževanja rasti plač za rastjo produktivnosti • - Nezadostno konkurenčno okolje na domačem trgu

31. Konvergenčna ocena • Pomen konvergenčne ocene • Dolžnost držav članic • - oblikovanje pogojev za vzdržno in neinflacijsko gospodarsko rast • - prevzem enotne evropske valute s stabilnostjo cen kot temeljnim ciljem • enotne denarne politike • - skladnost delovanja z načeli stabilnosti cen, zdravih javnih financ in • denarnih pogojev ter vzdržne plačilne bilance • Vzdržnost konvergenčnih rezultatov • - ocenjevanje v času, ne samo v določenem trenutku • - ocenjevanje sposobnosti ukrepanja za trajno vzdrževanje • dosežene konvergence tudi v bodoče • Soodgovornost za stabilnost evra • - spoštovanje pravil Pakta stabilnosti in rasti • - ERM II: tudi preizkus delovanja fiskalne politike v denarnih pogojih • evrosistema

32. Tehnične priprave na prevzem evra • Načrt prevzema evra v Sloveniji • Priprave v EU • Priprave v Sloveniji • Zakon o prevzemu evra • Zaključevanje priprav

33. Prevzem evra Načrt prevzema evra v Sloveniji 1. Izbrani scenarij:Veliki pok 2. Koordinacija aktivnosti:nacionalno koordinacijsko telo, s sopredsedovanjem BS in MF 3. Pravila zamenjave:- Uredbe Sveta - nacionalni Zakon o prevzemu evra

34. Prevzem evra • Evropska zakonodaja • Pogodba o ustanovitvi Evropske Skupnosti • Uredbe Sveta • Uredba 974/98: ureja scenarije prevzema evra • Uredba 2866/98: ureja nepreklicne tečaje zamenjave • Uredba 1103/97: ureja praktična vprašanja, kot so • kontinuiteta pogodb, pravila • zaokroževanja ipd. • Nacionalna zakonodaja • Zakon o uvedbi evra– ureja vprašanja prevzema evra, ki • so v nacionalni pristojnosti. V postopku v Državnem zboru

35. Organizacija prevzema

36. Prevzem evra • Skupni dokumenti Vlade in BS • Program vstopa v ERM II in prevzem evra – november 2003 • 2. Načrt uvedbe evra (z dopolnitvami) – januar 2005 • 3. Komunikacijska strategija v podporo uvedbi evra • v obdobju 2005 – 2007 – junij 2005

37. Prevzem evra • Priprave v EU • 1. Dopolnitev Uredbe 974/98 • - definiranje alternativnih scenarijev (3) • Izbira nove evropske strani evrokovancev • Aktiviranje evropskega foruma za prenos izkušenj (PAN II) • Sodelovanje z Republiko Slovenijo • - strateški sporazum med Vlado RS in Evropsko komisijo o • oblikah sodelovanja (november 2005)

38. Prevzem evra • Priprave v Sloveniji • Konvergenčne pravne prilagoditve • - uskladitev Zakona o BS s statutom ESCB in ECB • 2. Vključevanje v Evrosistem • - vključitev v TARGET • - prehod v uporabo instrumentov ECB • 3. Zamenjava gotovine • - izbira motivov za nacionalno stran slovenskih kovancev • - kovanje nacionalnih kovancev • - predoskrba z evrsko gotovino (logistika distribucije, lastništvo, • zavarovanje, hramba, varnost, ponarejanje ipd.)

39. Prevzem evra • Priprave v Sloveniji • Prilagoditve v poslovanju • - javna administracija, banke, borza, podjetja, samostojni • podjetniki in obrtniki • - specifična vprašanja: konverzija, računovodstvo, • plačilni promet, bankomati, parkomati, prodajni avtomati, POS • terminali, kartično poslovanje, kontinuiteta pogodb, • zaokroževanje, IT podpora ipd. • Miselni preklop • - dvojno označevanje cen • - komunikacijska kampanja

40. Prevzem evra • Pravne prilagoditve na nacionalni ravni • Zakon o Banki Slovenije • Zakon o uvedbi evra • Zakon o dvojnem označevanju cen v tolarjih in evrih • Zakon o plačilnem prometu • Zakon o finančnih zavarovanjih • Zakon o gospodarskih družbah • Zakon o prekrških • Zakon o davku na izplačane plače

41. Prevzem evra Zakon o uvedbi evra 1. Brezplačnost zamenjave. V dvomesečnem obdobju zamenjave ni dovoljeno zaračunavati stroškov ob pologu tolarskih bankovcev in kovancev na račun, ki ga ima stranka pri banki. Pri gotovinskih zneskih nad 1500 evrov zaračunavanje stroškov možno, če ni vnaprejšnje prijave. 2. Štirinajstdnevno obdobje dvojnega obtoka in dvomesečno obdobje zamenjave. 3. Zamenjava SITIBOR-ja z EURIBOR-jem. 4. Zamenjava dolžniških instrumentov po metodi od spodaj navzgor po instrumentu (izhodiščna metoda). 5. Državni organi v postopkih ki jih vodijo, tolarske zneske po tečaju zamenjave preračunajo v evre po uradni dolžnosti.

42. Prevzem evra Zakon o uvedbi evra 6. Zaokroževanje cen občutljivih proizvodov in storitev na več decimalk (elektrika, telefonski impulzi, komunalne storitve, naftni derivati) Specifičnosti pri prodajnih avtomatih. 7. Dolžnikova odgovornost za pravilnost preračuna zneskov ob predložitvi plačilnega naloga v tolarjih po prevzemu evra. Poseben režim za tolarske položnice ob prehodu. 8. Tečaj na dan pridobitve za preračun vrednosti kapitala ob pridobitvi pred uvedbo evra za ugotavljanje davčne osnove za fizične osebe. 9. Tečaj zamenjave za preračun pravic in obveznosti po zakonih zdravstvenega in pokojninsko invalidskega zavarovanja. 10.Tolarski zneski v aktih, listinah, pogodbah ipd. štejejo za evrske, preračunane po tečaju zamenjave.

43. Prevzem evra • Preddobava evrogotovine • - v septembru pravne podlage za ureditev razmerij med BS • in bankami v skladu s smernicami ECB • - urnik distribucije evrogotovine: • * pričetek oskrbe s kovanci: • - za banke: 1.9.2006 • - za druge: 1.12.2006 • * pričetek oskrbe z bankovci: • - za banke: 1.12.2006 • - za druge: 11.12.2006 • - posebni začetni paketi kovancev za blagajnike: 1.12.2006 • - vzorčni paketi kovancev za prodajo občanom: 15.12.2006

44. Prevzem evra • Q4 2006: • Testiranje vseh sistemov • Zadnja preverjanja podrobnosti • Evro promocijska kampanja