AVANCES EN POLÍTICAS, JURISPRUDENCIA Y PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA INDÍGENA EN COLOMBIA

1. AVANCES EN POLÍTICAS, JURISPRUDENCIA Y PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE JUSTICIA INDÍGENA EN COLOMBIA

2. Desde la expedición de la Constitución Política de Colombia, la jurisdicciónespecial indígena empieza a ser conocida y reconocida en el mundo noindígena. Son frecuentes las notas de los periódicos y noticieros sobre eljuzgamiento de indígenas por parte de sus autoridades. Y justamente estasituación se presenta porque, aunque el reconocimiento constitucional no daorigen a la jurisdicción especial indígena, si permite que esta tenga mayorimpulso. INTRODUCCIÓN

3. El ejercicio jurisdiccional por parte de las comunidades indígenas, empieza a generar situaciones “problema”, que deben ser resueltas. Algunas de éstas situaciones son: Conflictos de Competencias. Imposición de Penas o Sanciones que requerían la utilización de centros carcelarios estatales. Emisión de Órdenes de captura por parte de las autoridades indígenas para ser cumplidas por la Policía Nacional. INTRODUCCIÓN

4. La discusión frente al Juzgamiento de delitos como el terrorismo o el narcotráfico. Todas estas situaciones, llevaron a los pueblosindígenas a adelantar un proceso de reflexión para establecer losmecanismos de coordinación entre la jurisdicción especial indígena y elsistema judicial nacional. Adicionalmente para poder contarcon una ley de coordinación, en la que ojalá se tenga e cuenta el tema de la financiación por parte del Estado colombiano para el desarrollo de la jurisdicción especial indígena. INTRODUCCIÓN

5. Raquel Irigoyen: La Ley debe responder básicamente a dos demandas: 1)Establecer mecanismos de coordinación o compatibilización entrela jurisdicción especial indígena y el sistema judicial nacional, o entre lasfunciones de justicia indígena y los poderes del Estado. 2) Establecer procedimientos para solucionar las incompatibilidadesque puedan surgir entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos,como lo indica el Convenio 169. de la OIT (Art. 8,2). FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN

6. Elementos (Raquel Irigoyen): Descriminalización de la cultura y el derecho indígenas. Reconocimiento y fortalecimiento de autoridades, actos y decisionesjurídicas indígenas. Procedimientos para solucionar conflictos entre derechoconsuetudinario y los derechos humanos. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN

7. Isabel Cristina Jaramillo: Reiteración del principio de reconocimiento de la diversidad étnica ycultural. Ajustar la ley a las definiciones preexistentes. No considera necesario incluir los alcances de la ley. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN

8. Disposiciones ( Isabel Cristina Jaramillo) El derecho de los pueblos indígenas a ejercer facultadesjurisdiccionales en su territorio Definir los asuntos que van a conocer las autoridadesindígenas Disposiciones para facilitar la implementación de la ley. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN

9. Financiado a través del Banco Interamericano de Desarrollo con recursos donados por el Fondo Especial Japonés y cofinanciado conrecursos del Consejo Superior de la Judicatura. Programa de Apoyo a la Coordinación yCooperación de la Jurisdicción Especial Indígena y el SistemaJudicial Nacional.

10. OBJETIVO:“Establecer los mecanismos de coordinación, participacióny cooperación para la ejecución del proyecto ‘Apoyo a la Coordinación entre la JurisdicciónEspecial Indígena y el Sistema Judicial Nacional’ entre el Consejo Superior de la Judicaturay la ONIC con el fin de mejorar el acceso a los servicios de justicia de los territorios indígenas garantizando y fortaleciendo el reconocimiento a la diversidad étnica en laaplicación de los sistemas de justicia de cada pueblo. Convenio de Coordinación y Cooperación entre el ConsejoSuperior de la Judicatura y la Organización Nacional Indígena deColombia ONIC. (2003).

11. Coordinar y concertar con las organizaciones representativas de lospueblos indígenas así como lo establece la Ley 21 de 1.991. Garantizar el ejercicio autónomo de los procesos de formación einvestigación que posee cada pueblo sobre su sistema judicial. Impulsar procesos de publicidad, información y registro de las acciones ydecisiones de las jurisdicciones indígenas. Políticas del Programa

12. Conformar concertadamente y a través de consultas nacionales elsistema georreferenciado de las jurisdicciones indígenas. Consolidar mecanismos de coordinación entre las jurisdiccionesindígenas y el Sistema Judicial Nacional conociendo las necesidades queposee cada pueblo en el ejercicio de su jurisdicción indígena yestableciendo instrumentos que promuevan el respeto y ejercicio efectivode la misma. Políticas del programa

13. Objetivo General“Mejorar el acceso alos servicios de justicia básica en los territorios indígenas, reconociendo la diversidad étnicaen la aplicación de los sistemas de justicia de cada pueblo”. Objetivos Específicos: Sentar las bases para la coordinación entre los sistemas judiciales indígenas y el Sistema Judicial Nacional, así como para el establecimientode un marco regulatorio adecuado. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

14. Incrementar la calidad de los servicios de justicia en los territorios a travésde la consolidación de los sistemas judiciales indígenas y de laidentificación de las necesidades concretas para la más efectivaaplicación de la justicia indígena; Apoyar el fortalecimiento del Consejo Superior de la Judicatura para que pueda cumplir su función de coordinación de los sistemas. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

15. Módulo de capacitación intercultural. - Modulo intercultural y plan educativo. - Experiencias Piloto. (Escuela de Derecho Propio de laAsociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN); pueblo HUITOTO; pueblo WAYUU) . • Publicidad y Registro de los Sistemas Judiciales Indígenas. • Elaboración del Atlas de la Jurisdicción Especial Indígena. (Sistema Georeferenciado). COMPONENTES DEL PROGRAMA

16. Estudios y Consultas para apoyar la gestión de la Jurisdicción Especial Indígena (Sobre el proyecto de ley, necesidades futuras de financiamiento). Taller Regional de Jurisdicción Indígena. Componentes del programa

17. Algunas instituciones como el Consejo Superior de la Judicatura y laProcuraduría General de la Nación han trabajado en la elaboración depropuestas de proyectos de ley de coordinación. Sin embargo, en estedocumento solamente nos referiremos a los que han sido presentados alCongreso de la República. PROYECTOS DE LEY ..

18. Han sido presentados al Congreso de la República por eltrámite correspondiente, tres proyectos, todos por iniciativa del senadorJesús Piñacué. El Primero y el Segundo fueronpresentados en Cámara y el Tercero en el Senado. Los proyectos sedistinguen así: Proyecto número 003 de 2000 Cámara; Proyecto número 029de 2001 Cámara; Proyecto número 035 de 2003 Senado PROYECTOS DE LEY ..

19. Fue archivado en virtud delarticulo 190 de la Ley 5a de 1992, según el cual: "Los proyectos distintos a losreferidos a leyes estatutarias que no hubieren completado su trámite en una legislatura yfueren aprobados en primer debate en alguna de las Cámaras, continuarán su curso en lasiguiente en el estado en que se encontraren. Ningún proyecto será considerado en más dedos legislaturas“. PROYECTO DE LEY 003 de 2000 Cámara

20. El 18 de abril de 2001 fue archivado en Comisión VII. Posteriormente el Senador Piñacué presentó una apelación, la cual fue aprobada en Cámara el14 de Noviembre de 2001. El ponente para el segundo debate fue elRepresentante Manuel Enriquez Rosero, y el proyecto fue archivado enPlenaria el 1 de abril de 2003. PROYECTO DE LEY 029 de 2001 Cámara

21. Fue repartido a la Comisión Primera y laponencia para primer debate correspondió al Senador Carlos Gaviria Díaz, quien le hizo un pliego de modificaciones , que a la postre tampoco dio resultado debido a que al parecer conservaba un sesgo hacia el área penal. PROYECTO DE LEY 035 de 2003 Senado

22. Se puede afirmar que se ha dado una política de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural que magistralmente sortea situaciones difíciles. Entender, por ejemplo, que “resulta claro para la Corte que no se les pueden aplicar a los pueblos indígenas todas las normas constitucionales y legales, pues de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad cultural no tendría más que un significado retórico”, es una muestra de ello. AVANCES JURISPRUDENCIALES

23. Tratar cuatro castigos de diferentes pueblos como constitucionales; aceptar creencias como guía de acciones para consultar los dioses durante meses, para tomar una decisión, o castigar con fuete para que el sujeto trasgresor pase de un estado de oscuridad a un estado de claridad, son fundamentos aceptados como prueba judicial, aunque no estén acordes con lo establecido por el derecho positivo, muestran la perspectiva democrática y abierta de funcionarios capaces de ponerse bajo los supuestos culturales del otro. Avances jurisprudenciales

24. Posibilitar la práctica de distintas culturas, de sus derechos, de su autonomía y de la realización de los intereses de un pueblo particular, es señal de un proceso ejemplar, un asunto nuevo y configurado de modo diferencial que rompe los cánones tradicionalmente utilizados hasta el momento. Sin embargo …… . Con el análisis de exequibilidad de la reforma a la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia (LEY 270 DE 1996) ….. . AVANCES JURISPRUDENCIALES