PRIMJENA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

1. PRIMJENA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI Ana Zorić studeni, 2012.

2. NOVI ZAKON O JAVNOJ NABAVI Narodne novine, br. 90/11 stupio na snagu 01. siječnja 2012. usklađen s pravnom stečevinom EU u području javne nabave podzakonski akti - 4 Uredbe - 4 Pravilnika

3. NOVINE • javna nabava predstavlja značajan čimbenik u ukupnoj gospodarskoj aktivnosti Republike Hrvatske • uvođenje novih zakonskih rješenja u koja će se što kvalitetnije pretočiti iskustvo brojnih dionika na provedbi važećeg Zakona • uklanjanje poteškoća s kojima se gospodarski sektor suočio zbog posljedica gospodarske krize

4. VRIJEDNOSNI PRAGOVI STARI ZAKON NOVI ZAKON Nabava male vrijednosti - procijenjena vrijednost između 70.000,00 kuna i europskih pragova (roba, usluge 130.000,00 €, odnosno 200.000,00 € (za jlprs) , radovi 5.000.000,00 €) Nabava velike vrijednosti - procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova • Nabava male vrijednosti – procijenjena vrijednost 70.000 - 300.000 kuna za robe i usluge i 500.000,00 kuna za radove • Nabava velike vrijednosti – procijenjena vrijednost viša od 300.000 kuna za robe i usluge i 500.000 kuna za radove

5. BAGATELNA NABAVA • javni naručitelji nisu obvezni provoditi postupke javne nabave sukladno članku 18. stavku 3. Zakona o javnoj nabavi ako je procijenjena vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez poreza na dodanu vrijednost • VAŽNO: vrijednosti radova ili određene količine robe i/ili usluga ne smije dijeliti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave, a isto tako načina izračuna procijenjene vrijednosti nabave se ne smije koristiti s namjerom izbjegavanja primjene ZJN ili pravila koja vrijede prema procijenjenoj vrijednosti nabave

6. OVLAŠTENI PREDSTAVNICI NARUČITELJA STARI ZAKON NOVI ZAKON Pripremu i provedbu svih postupaka javne nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 70.000 kn Najmanje jedan ovlašteni predstavnik s certifikatom u području javne nabave Ovlašteni predstavnici -ne moraju biti zaposlenici naručitelja – interna odluka čelnika • U pripremi i provođenju postupaka javne nabave procijenjene vrijednosti više od 300.000 kn za robu i usluge i 500.000 kn za radove • Završen specijalistički program izobrazbe u području javne nabave • Odluka o početku postupka javne nabave

7. PLAN NABAVE • plan nabave se mora donijeti za proračunsku godinu sa sljedećim minimalnim sadržajem: • Predmet nabave • Evidencijski broj nabave • Procijenjena vrijednost nabave ako je poznata • Vrsta postupka javne nabave • Sklapa li se ugovor ili OS • Planirani početak postupka • Planirano trajanje ugovora ili OS • “BAGATELNA NABAVA” - predmeti nabave – 20.000 do 70.000 kn samo podaci o predmetu nabave i procijenjenoj vrijednosti

8. OBJAVA PLANA NABAVE • obvezna objava plana nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od donošenja proračuna ili financijskog plana – ne moraju biti stranice naručitelja • sve izmjene i dopune plana nabave – odmah objava na internetskim stranicama • objavljeni plan nabave sa izmjenama i dopunama za proračunsku ili poslovnu godinu mora biti dostupan na internetskim stranicama do 30.06. sljedeće godine • Upravi za sustav javne nabave dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen • prekršajna odredba

9. PLAN NABAVE...

10. REGISTAR UGOVORA O JAVNOJ NABAVI • obveza vođenja registra ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma • objava registra ugovora na internetskim stranicama (ne moraju biti stranice naručitelja) • najmanje svakih 6 mjeseci ažurirati podatke u registru ugovora • Upravi za sustav javne nabave – odmah podatak o internetskoj stranici na kojoj je objavljen registar • prekršajna odredba

11. SREDSTVA ZA NABAVU STARI ZAKON NOVI ZAKON OSIGURANA SREDSTVA Provođenje postupaka javne nabave prije usvajanja proračuna ili financijskog plana Sklapanje ugovora o javnoj nabavi – kada sredstva budu osigurana • PLANIRANA SREDSTVA – javni naručitelj smije započeti postupak javne nabave kada su planirana sredstva za nabavu • 4 izuzeća

12. PLANIRANA SREDSTVA ZA NABAVU planirana sredstva za nabavu nisu uvjet za početak postupka JN naručitelj može započeti postupak javne nabave i prije donošenja Proračuna/Fin. plana. ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru nema osigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništiti će postupak JN. naručitelj može nakon isteka roka za dostavu ponude poništiti postupak JN ako“je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava za nabavu” (Čl.3.st.2) naručitelji primjenjujuodredbe Zakona na način koji omogućava: - učinkovitu javnu nabavu, te - ekonomično trošenje sredstava za javnu nabavu

13. SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA ! • naručitelj ne smije sklapati ugovore o javnoj nabavi sa gospodarskim subjektima s kojima su u sukobu interesa: - ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, - ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5% (važeći Zakon preko 20% )

14. SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA 1. čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela • Proširen krug predstavnika naručitelja: 2. ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom postupku javne nabave 3. druge osobe koje imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja u pojedinom postupku javne nabave • Gospodarski subjekti ne mogu biti ponuditelji, članovi zajednice ponuditelja niti podizvoditelji – ništetan ugovor, prekršajna odredba

15. SPRJEČAVANJE SUKOBA INTERESA • predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne postojanju sukoba interesa • na svojim internetskim stranicama (službenom glasilu, oglasnoj ploči ili na dugi način dostupnim javnosti )objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smiju sklapati ugovore ili obavijest da takvi subjekti na postoje • u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili da takvi subjekti na postoje • popis je potrebno stalno ažurirati u skladu s promjenama

16. OBVEZA OBJAVE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE NA INTERNETU značajno smanjivanje troškova preuzimanja dokumentacije i povećana transparentnost JN uvedena obveza objave dokumentacije za nadmetanje u Elektroničkom oglasniku za otvoreni postupak javne nabave (cca 80% svih postupaka) slobodan i neograničen pristup dokumentaciji za nadmetanje putem interneta

17. EOJN

19. OLAKŠAVANJE PRIMJENE KRITERIJA ZA ODABIR NA TEMELJU EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJE PONUDE nema obveze naručitelja da pripremi izvješće o utjecaju svakog od primjenjenih kriterija na cijenu ponude što je bio jedan od glavnih razloga zbog čega naručitelji u postupcima javne nabave nisu kao kriterij odabira primjenjivali kriterij ekonomski najpovoljnije ponude

20. POJAŠNJENJE I UPOTPUNJAVANJE DOKUMENATA u postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati gospodarske subjekte da pojasne ili upotpune dokumente koje su predali pojašnjenje ili upotpunjavanje: smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku javne nabave ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata

21. POJAŠNJENJE I UPOTPUNJAVANJE PONUDE naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponude ako ponuda sadrži nejasnoće, nedostake ili pogreške koje naručitelj smatra uklonjivim takvo pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju ponuda prema kriteriju za odabir ponude

22. PROVJERA NAJPOVOLJNIJEG PONUDITELJA nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru naručitelj je obvezan od najpovoljnijeg ponuditelja zatražiti: dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela

23. PROVJERA NAJPOVOLJNIJEG PONUDITELJA ako najpovoljniji ponuditelj u roku ne dostavi traženo i/ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete koje je odredio naručitelj, naručitelj će ga isključiti odnosno odbiti njegovu ponudu naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda te pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo naručitelj nije obvezan zahtijevati izvornike ili ovjerene preslike, ukoliko su isti već dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istog naručitelja i udovoljavaju uvjetima

24. PODIZVODITELJI uvodi se obveza za gospodarskog subjekta da u ponudi navede podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavi koji namjerava dati u podugovor: radovi, roba ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga podaci o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa) navedeni podaci biti će obvezni sastojci ugovora o javnoj nabavi ako njegova ponuda bude odabrana

25. PODIZVODITELJI... ako se dio ugovora o javnoj nabavi daje u podugovor, tada za radove, robu ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj naručiteljobvezno neposredno plaća podizvoditelju odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditeljeza onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je već dao u podugovor, ali samo uz pristanak naručitelja

26. PRAVNA ZAŠTITA CILJ PROMJENA: ubrzanje postupka pravne zaštite pred Državnom komisijom i njegova ograničavanja na žalbeni zahtjev novi koncept pravne zaštite – žalba se izjavljuje DKOM-u izravno (+ kopija naručitelju) ! nema više mogućnosti naručitelja da “ispravi” eventualne propuste u odnosu na ponuditelja!! u roku 5 dana naručitelj mora DKOM-u dostaviti dokumentaciju u vezi žalbe SUŽAVANJE NADLEŽNOSTI DKOM - u žalbenom postupku postupati u granicama žalbenih navoda, a opseg bitne povrede odnosi se samo na nepravilnu primjenu zakonskih odredbi za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe. povećanje naknada za pokretanje žalbenog postupka

27. IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

28. IZMJENE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi u odnosu na sadržaj ugovora za vrijeme njegova trajanja smatraju se novim ugovorom za koji je naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi su one koje: uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka, omogućili podnošenjedrugačijih ponuda od onih koje su podnesene, ili bi omogućili odabir drugačije ponude od odabrane ponude, ili znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi

29. POČETAK POSTUPKA Čl. 23. Zakona: - otvoreni, ograničeni pregovarački postupak s prethodnom objavom te natjecateljski dijalog – danom slanja Poziva na nadmetanje u EOJN • pregovarački postupak bez prethodne objave - danom slanja poziva na pregovaranje, • postupak za usluge iz Dodatka II. B - danom objave zahtjeva za prikupljanje ponuda

30. RAZLOZI ISKLJUČENJA NATJECATELJA ILI PONUDITELJA • obvezni razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja (kažnjavanost; neplaćeni porezi i doprinosi; dostava lažnih podataka u dostavljenim dokumentima), • ostali (neobvezni) razlozi isključenja: • - stečaj; • - likvidacija; • - ako su g.s. i/ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje g.s., pravomoćno osuđeni za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti; • - težak profesionalni propust koji naručitelj može dokazati ... • kako bi mogao koristiti ove razloge isključenja, naručitelj to mora navesti u objavi javne nabave, odnosno u DZN

31. UVJETI SPOSOBNOSTI • Pravna i poslovna sposobnost: Natjecatelj ili ponuditelj mora dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni ili odgovarajući registar (ovlaštenje ili članstvo u određenoj organizaciji – ako je potrebno u zemlji sjedišta g.s. za izvršenje ugovora – mora se tražiti – Dokaz: izvod ili izjava, ne stariji od 3 mjeseca od početka postupka) • Financijska, tehnička i stručna sposobnost: Naručitelj može tražiti od natjecatelja ili ponuditelja da zadovolje minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti. • Opseg informacija i minimalne razine financijske te tehničke i stručne sposobnosti koje se zahtijevaju za određeni ugovor moraju biti: - vezani uz predmet nabave i - razmjerni predmetu nabave odnosno grupi predmeta nabave. • Jamstvo za ozbiljnost ponude i potvrda PU nisu više dokazi financijske sposobnosti.

32. ROKOVI • otvoreni i ogr.postupak VV= 40 dana od dana slanja poziva na nadmetanje odnosno na dostavu ponuda. otvoreni i ograničeni postupak MV=20 dana od dana slanja poziva.... • Žurnost: u ograničenom i preg. post. s preth.ob., ako nije moguća primjena redovnih ili skraćenih rokova: • rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje = 15 dana, • rok za dostavu ponuda (u ogr.p.) = 15 dana

33. JAVNO OTVARANJE PONUDA • u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave naručitelj provodi javno otvaranje ponuda • u ostalim postupcima, osim pregovaračkog postupka bez prethodne objave, provodi se javno otvaranje konačnih ponuda. • u postupku sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B iz članka 44. ovoga Zakona naručitelj nije obvezan javno otvoriti ponude • ponude otvaraju najmanje 2 ovlaštena predstavnika naručitelja, koji ne moraju biti zaposlenici naručitelja • zapisnik o javnom otvaranju ponuda

34. PREGLED I OCJENA PONUDA • nakon otvaranja ponuda naručitelj pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz DZN • pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke naručitelja • ako je u ponudi iskazana neuobičajeno niska cijena ponude ili neuobičajeno niska pojedina jedinična cijenašto dovodi u sumnju mogućnost isporuke robe, izvođenja radova ili pružanja usluga koji su predmet nabave, naručitelj može odbiti takvu ponudu • prije odbijanja ponude naručitelj mora pisanim putem od ponuditelja zatražiti objašnjenje s podacima o sastavnim elementima ponude koje smatra bitnima za izvršenje ugovora. U tu svrhu ponuditelju se daje primjereni rok

35. NAČIN PREGLEDA I OCJENE PONUDA • Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja kod kojeg postoje razlozi za isključenje • Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo • U preostalim ponudama provjerava: a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponude b) ispunjenje uvjeta sposobnosti c) ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS d) računsku ispravnost ponude e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN. • Rangiranje (valjanih) ponuda 5. Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti) 6. Odluka o odabiru

36. ROK MIROVANJA • naručitelj na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda i temeljem kriterija odabira, donosi odluku o odabiru • odlukom o odabiru odabire se najpovoljnija ponuda ponuditelja s kojim će se sklopiti ugovor odnosno najpovoljnija ponuda jednog ili više g.s. s kojima će se sklopiti OS • rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS, odn. pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet • rok mirovanja iznosi 15/10 dana od dana dostave odluke • početak roka mirovanja računa se od prvoga sljedećeg dana nakon dana dostave odluke • rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana • u takvim slučajevima odluka o odabiru postaje izvršna, te nastaje ugovor odnosno OS, dostavom odluke odabranom ponuditelju

37. UČINAK ODLUKE O ODABIRU • odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja • izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o odnosno OS • naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno OS niti pristupiti njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru, • ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje izvršna danom dostave odluke DKOM-a kojom se žalba: - odbacuje, - odbija ili - se obustavlja žalbeni postupak

38. OBAVIJEST O SKLOPLJENIM UGOVORIMA • naručitelj je obvezan je za svaki sklopljeni ugovor ili OS poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS • novina - prekršaj naručitelja i odgovorne osobe naručitelja, ako navedene obavijesti ne pošalje na objavljivanje u EOJN